我國教育產業的有效供給模式及發展路徑

周敏

討論我國教育產業的發展，只將地域范圍定義在我國之內。公共產品指由我國政府向居民提供的各種產品和服務的總稱；私人產品指居民戶或企業通過市場提供的產品和服務；準公共產品則介于二者之間，指某社會團體（如某集體組織、協會、基金會等）提供的產品或服務。從付費方式上來看，公共產品是通過納稅人繳納稅收，政府財政支出來生產并提供給全體社會成員；私人產品由消費者直接付費給供給者的方式來支付；準公共產品則是由社會團體成員交納費用，以此作為團體運營收入，并由社會團體生產提供產品給每個成員。

一、教育產品的供給模式選擇

1.由教育產品的生產特性決定。（1）從投入要素來看，將教育函數定義為產出與投入之間的關系，則影響教育產出的投入因素很多，包括社會環境、家庭環境、學校提供的教育服務質量等，但這些因素都是次要因素，最主要、最直接的因素恰恰是消費者自身投入的，即被教育者的先天稟賦和后天努力。因此，現實中存在著雖然已經付費卻達不到理想教育效果的情況，即有能力支付學費的家庭的子女雖然享受了教育服務，卻因為自身在教育過程中參與投入的質量不高，而得不到好的教育效果。而另一部分人，自身有優越的智力體力條件，也愿意為之投入努力，卻因付不起學費而無法享受教育產品。因此，社會應提供給每個成員以均等的受教育機會，特別是初級階段的教育，應該盡可能做到最大限度的普及，進而提高社會成員整體素質和自身能力，去主動選擇是否接受更高等級的教育。從這個角度講，初級教育更適合作為公共產品來由政府統一提供給全體社會成員。

（2）從教育產品的生產過程來看，教育存在規模經濟和群體效應。從規模經濟角度看，由于知識構成的多樣性和教學循序漸進的特點，遵循專業分工原則構成的教師團體，按照合理教學計劃提供教育產品，遠比單個教師提供零散教學服務的質量要高。而系統的、規?；慕虒W服務必然要求相應規模的受教育者。也就是說，有組織的教育群體和一定規模的受教育群體實現了教育產品的規模經濟。另外，教育存在一定的群體效應。在群體中，受教育者之間可以通過討論、對比等手段更好的掌握知識和技能，例如教學中常用的案例討論法僅對單個受教育者是無法進行的，又如同學間互相進行作業、作品的對比和欣賞可以提高技能。被教育者在群體中得到的好處是顯而易見的。因此，從這個角度看，教育具有一定的公共產品或準公共產品的性質，適合進行規?；奶峁?/p>

（3）從教育的產出來看，教育產出的產品即是學生人力資本增值的部分。教育的效果如何，這是一個復雜的判斷。即使同一所學校畢業的學生，其人力資本增值大小不同，對社會的貢獻也不同。分數不是判斷教育質量的唯一指標，更有說服力的方法是看市場評價，即看畢業生參加工作后在其領域發揮作用的大小，收入回報的多少。于是學校教育質量的好壞便有了一個大體客觀的評價。在此評價的基礎上，由消費者即受教育者自行判斷、自由選擇進行付費并參與教學過程，形成正確的選擇和優勝劣汰的社會良性循環。因此，從這個角度講，教育不應完全作為公共產品來由政府統一規劃，而更大程度上應該由市場參與進行優化選擇的成分，特別是較高級階段的教育，與社會接軌，作為私人或準公共產品參與市場選擇，不失為一種明智之舉。

（4）從教育的生產周期來看，教育與一般產品不同之處，就是生產周期很長。十年樹木、百年樹人，教育是一個長期行為，其所發揮的作用不是一朝一夕可以快速呈現的。短期逐利的私人行為往往傾向于為消費者提供快速見效的教育產品，例如市面上常見的考試提高班、保過班、技能突擊培訓班等，目的是為了得到被教育者的認可和付費，維持運營和追求利潤。但從教育的特點來看，高素質人才的培養，需要放眼長遠，打好基礎，厚積薄發。從這種意義上講，恰恰需要避免短期行為。而從長遠看，教育有益于社會、存在巨大的正外部性，這是眾所公認的。因此，政府需要彌補私人短期行為的不足，需要從全社會整體人口素質提升角度對教育進行投入。

2.由教育收益率來決定。教育收益率是對一個人或一個社會因增加其受教育的數量而得到的未來凈經濟報酬的一種測量。根據獲得教育收益的對象不同，教育收益率又分為私人教育收益率和社會教育收益率。從經濟學角度看，教育具有正外部性，教育對于社會的益處顯而易見。在財政資金有限的情況下，政府應該衡量教育的社會收益率和私人收益率以做出最有效的投資選擇。

二、我國教育產業的有效供給模式及發展路徑

1.根據教育階段選擇教育產品的供給模式。從經濟學角度講，我國的九年義務教育屬于公共產品，這符合經濟學原理，也符合我國國情。但針對我國教育市場的實際，公辦教育供給不足的部分也可以采取在政府介入下的市場化生產?？晒膭钏饺宿k學，以彌補我國目前的教育供給不足的現實，形成部分教育市場。而中等職業教育、普通高中、高等職業技術學院和高等教育中，公辦的部分屬于公共產品，民辦的部分屬于準公共產品和私人產品。正如前面所分析，高級階段教育更大程度上利用社會團體和私人辦學，符合經濟學原理和教學規律，有利于教育產業的發展。

2.根據我國教育現狀調整各階段教育中政府投資的比例。就目前我國各階段教育而言，基礎教育支出不足，政府對高等教育投資較多，初、中、高三級教育支出比例失衡。作為發展中國家，加強基礎教育應為首要重點，而普及基礎教育需要大量財政資金的支持，但政府財政過度偏重高等教育而忽視初等教育，高等教育支出了大量的財政資金，且普遍存在專業設置脫離經濟發展需要，教育資源和人才浪費的問題。在中高級教育階段，特別是高級階段教育上，民辦的成分偏小，沒有充分利用民間資金和市場機制。2013年教育部批準的高校共2198所，其中877所本科院校中，公辦778所，民辦99所；高職專院校1321所中，公辦996所，民辦325所。從數量上看，我國高級階段教育中公辦的比例遠大于民辦，這無疑將消耗很大的財政收入。高級階段教育應更充分地利用民間力量，積極鼓勵民辦教育的發展，在政策上給予充分的鼓勵和認可，引入產業機制，進行產業運作，由市場機制進行供需調節，以達到優化配置。

3.根據地區經濟水平和教育市場發展程度調整公辦與民辦教育的比例。在我國福建、浙江、廣東等經濟相對發達的地區，民辦高等教育發展水平相對較高。由于經濟發展以致對人才的需求，以及家庭教育費用支付能力的增強，給教育市場帶來了巨大需求。在我國山東、湖北、河南等省份，由于教育市場相對成熟，民辦教育依托公辦教育資源，在資源共享、經驗借鑒方面，節省民辦教育的成本，因此民辦教育發展也相對旺盛。相比之下，我國貴州、青海等地教育發展水平落后。無論公辦還是民辦，教育資源相對缺乏，教育總體水平與其他省份差距很大。在這些地區，政府應給予足夠重視，重點扶植，無論是教育基礎設施的建設，還是教育人才、管理人才的吸引，都離不開資金的支持。

4.遵循產業規律打造教育產品。首先，在要素投入環節，應盡可能利用市場機制引入教育資金和人力資本。對于教育資金的引入，可以借鑒國外經驗，如建立教育產業投資基金、校辦企業上市以及發型教育債券等方式，通過市場化運作開辟資金來源。對于人力資本，要注重三種人才的吸引和選擇：教學人才、管理人才、受教育人才。對于教學人才，主要從報酬方面給予足夠的激勵，使其收入體現其人力資本的價值。其次，在生產過程環節，應根據社會需求定制產品。根據社會需求設置人才培養方向、培養層次、專業、教學計劃、教學內容。我國高校大范圍進行學歷教育、理論教育而忽視職業技能訓練，造成大批拿著學歷證的畢業生就業困難，而同時，產業工人缺乏，實際生產運作中存在大量對技術工人的需求難以滿足，造成了巨大的供求缺口，這也是一大批技校如雨后春筍般發展壯大起來的原因。因此，當務之急是彌補人才供求缺口和錯位，擴大職業教育，緊跟市場需求，培養“適銷對路”的專業人才。再其次，在產出環節，應加強實習實訓，加大培訓和考查力度，確保與工作崗位的順利銜接。中高級教育特別是職業教育應注重培養學生的實際應用能力，加強與企業之間的合作，注重實習基地的建立與完善，建立專項實習經費，設置專門的實習教師。最后，注重教育產業結構調整，形成產業鏈。一方面可以從學校入手，與企業結合培養人才，另一方面有實力的企業也可以自建培訓機構。從另一個角度看，學校與企業結合，有利于產業鏈的形成。例如建立科技園區，推動學研產結合，加快高等院?？蒲谐晒蛏a領域的轉移，形成產業鏈。這一方面實現了教育對經濟發展的推動作用，另一方面也可以增加收入來反哺教育，形成良性循。[基金項目：2013年度河南省軟科學研究計劃項目“我國高等學校教師評價研究”，編號：122400440154]

（作者單位：安陽工學院經濟管理學院）