公共圖書館借閱證制度與弱勢群體權利保障

趙心

摘 要 論文以網絡調查的方法，調查了北京、上海、南京等地的30家公共圖書館的借閱證制度及其所包含的優惠對象。調查結果表明，目前仍有不少圖書館在借閱證辦理時收取不同額度的押金，為讀者借閱設立門檻；并且根據押金多少劃分出不同等級，設置不同權限；優惠服務涵蓋對象范圍小，廣大經濟困難人群被排除在優惠服務之外。并且提出：圖書館應當減少或免除借閱押金，取消借閱等級的劃分，擴大優惠服務對象。

關鍵詞 公共圖書館 借閱證 押金 弱勢群體

分類號 G252.3

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.07.006

Borrowing Card System of Public Library and Right Guarantee of Vulnerable Groups

Zhao Xin

Abstract Using the method of surveys on Internet， this paper investigates 30 public libraries borrowing card system and its preferential objects. The result shows that there are still libraries charging when users apply borrowing card， ranking users rights by the amount of deposit， and many people with economy difficulty are excluded by the covering scope of preferential service. It points out that public library should deduct or exempt deposit， abolish ranking users rights， enlarge the coverage of preferential objects.

Keywords Public library. Borrowing card. Deposit. Vulnerable groups.

隨著經濟體制改革以及市場經濟的發展，中國社會步入城鎮化。在這一發展過程中，由于種種原因也存在著許多貧困者。對于圖書館而言，弱勢群體不僅包括許多殘障人士，還包括經濟貧困人群以及其他不方便利用圖書館的社會成員。在貧富差距日益加大的今天，如何保障與援助弱勢群體，不僅是政府需要考慮的問題，圖書館也應當盡其所能地對他們進行援助。

在針對圖書館弱勢群體的研究中，由于本次研究受到地域和時間的限制，筆者采用網絡調查法，通過首都圖書館網站的“圖書館導航”鏈接登上各公共圖書館網站，而且由于公共圖書館的文化服務、社會教育等職能多由市一級公共圖書館承擔，故主要對首都圖書館、上海圖書館、成都圖書館、廣州圖書館、杭州圖書館等30家市、區級公共圖書館的基本服務項目進行了調查。

“弱勢群體”是一個比較寬泛的概念，主要有三種類型：生理性弱勢群體、自然性弱勢群體和社會性弱勢群體。生理性弱勢群體是指殘疾人，老人，兒童和長期患病者等；自然性弱勢群體是指貧困地區的人民，受自然災害的災民等；社會性弱勢群體是指無依無靠的孤寡者，無固定職業以及下崗失業人員等[1]。經濟貧困可算作多數弱勢群體的一個共性，而借閱制度是公共圖書館最基本的服務，且涉及到收費問題，這一制度從根本上影響了人們對于圖書館的利用程度，所以筆者從圖書館最基本的借閱證制度入手進行考察。

1 公共圖書館借閱證制度現狀

筆者經過調查發現，各公共圖書館的借閱辦法種類多樣，有些極為復雜。其中廣州圖書館的讀者證分為個人讀者證和家庭讀者證，杭州圖書館和蘭州圖書館等還有集體讀者證，為保證調查一致性，僅調查其個人讀者證。具體情況如下：

部分圖書館實行免證閱覽，讀者到館后不用再辦讀者證便可進行閱覽，但仍有一部分圖書館需要憑借讀者證或閱覽證才能進入，如上海圖書館、重慶圖書館，但這些證件均可免費辦理。而在借閱方面，只有成都圖書館和杭州圖書館實行了外借中文圖書免押金的制度，廣州圖書館實行基本借閱免押金，參考外借押金300元，但可憑《廣州市低收入家庭困難證》或殘疾人證免押金，并且這三個公共圖書館均可憑借身份證、社保卡等證件作為借閱證開通文獻借閱功能。其他圖書館的借閱證均需押金，并且多數圖書館的借閱證還分了多個等級，每個等級的押金數額不等，具體情況見表1。

由表1可知，除成都圖書館、廣州圖書館、汕頭圖書館、佛山圖書館、順德圖書館以及杭州圖書館外，其余圖書館的借書證均需要押金，押金最低為50，最高為3000。此外，許多圖書館的借書證還分出了不同的等級，不同等級押金數額不等，所能借閱的圖書范圍也不相同，基本上等級越高，所能借閱的圖書越多，范圍越廣。其中證件種類最少的，除成都圖書館等六個圖書館均可憑借身份證開通文獻借閱功能的圖書館外，是浦東圖書館、蘭州圖書館、大連圖書館、濟南圖書館和湛江圖書館，種類最多的（優惠借閱證除外）當屬首都圖書館和中山市圖書館，已達到九種之多。

并且還可由表1看出，大部分圖書館都對殘障人士及老年人等開通優惠借閱服務，在借閱證押金上有所減免。但只有廣州圖書館一家表明了對貧困人群的優惠，其余圖書館的優惠大多只針對殘障人士與老年人。統計情況如表2所示：

表2所統計在內的圖書館只以是否在借閱證押金上有優惠為標準，而青島圖書館只有盲文借書證，且押金為100，與通用借書證最低等級的押金一樣，深圳圖書館只表明60歲以上老年人及殘疾人可優先辦理，西安圖書館的優惠讀者卡雖然包含了65歲以上老人與殘障人士，但押金仍為100，與普通讀者卡并無區別。因此筆者未將這三家圖書館統計在內。

2 公共圖書館借閱制度中的問題

我國公共圖書館自誕生之日起，多有收費項目，而至二十世紀三十年代，全國的公共圖書館都先后實行了免費服務。這是一種全面的免費服務， 在閱覽室（早期圖書館一般只提供閱覽室閱覽， 很少開展外借服務）實行閱覽免費， 讀者無須再購置閱覽券， 甚至無須出示任何證件， 而只要簽名登記， 便可入室閱覽[2]。新中國成立后，經過多次調整，公共圖書館最終確立了免費服務的原則。但由上述調查結果可知，大多數公共圖書館在辦理借閱證方面仍要收取押金，并且很多圖書館的押金數額并不少，雖然押金在退證時予以歸還，但對長期擁有借閱證的讀者來說，押金便幾近于一種收費了。

2.1 公共圖書館借閱證的優惠人群

結合上述調查結果來看，大多數公共圖書館借閱證的優惠對象只有殘疾人、老年人，部分圖書館還將13歲（含）以上未成年人包含在內，但對于經濟貧困人群，只有廣州圖書館一家提供了減免押金的服務。圖書館弱勢群體不僅包括行動不便的殘障人士與老年人，還包括數量龐大的貧困人群。伴隨著中國經濟發展的不僅有日益拉大的貧富差距，還有不斷上漲的物價，而在上海、廣州、深圳等經濟發達城市，貧困人口不僅要面對著高昂的物價，還有子女上學、贍養老人等壓力，能夠用于自我提升、進行學習的精力已然不多，而圖書館還要在借閱證上再設一道門檻，為他們的知識學習設置重重阻礙。雖然大部分圖書館在進館閱覽上實行了免費閱覽，但對貧困人群而言，可供他們進入圖書館進行長時間閱覽的時間并不多。

“平等”是公認的公共圖書館的一項服務精神，表面看來公共圖書館在收取押金上確實做到了一視同仁，但實際上，對于不同收入等級的人來說，100元的價值大小不能一概而論，尤其對于貧困人群而言，圖書館收取的押金仍不能算少。這種事先收取押金的辦法，“嚴重妨礙讀者利用圖書館，將付不起押金的讀者擋在館外，剝奪了他們利用圖書館的權利”[3]。公共圖書館因窮人而產生、存在和發展[4]，公共圖書館作為知識中心，一座沒有圍墻的大學，在幫助公民學習進步上，公共圖書館本應不遺余力，而不是像現在這樣，設置重重障礙將部分讀者拒之門外。在“平等”原則之外，“以人為本”也是圖書館應當遵守的一項重要原則，即“圖書館在保證對所有人平等服務的前提下，對于那些因為經濟的、文化的、自身能力的限制而不能正常利用圖書館的人，有必要提供特殊的服務，這樣才能確保所有人能夠有效地利用圖書館的服務”[5]。

2.2 人為劃分借閱證等級與讀者權利

不少圖書館都有多種借閱證，根據押金的多少劃分了不同等級的借閱證，實施不同的借閱權限（可借閱書籍的冊數、種類、期限等）。調查結果表明，對借閱證進行等級劃分的圖書館多達12家，占到總數的40%。圖書館，尤其是公共圖書館應當面向所有社會公眾開放，“應不分年齡、種族、性別、宗教、國際、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務” [6]，這是國際圖聯早在1994年就表明了的。但在筆者看來，圖書館如此做法已違背了平等服務的原則，依據金錢的多少將讀者劃分為三六九等，有錢就多借沒錢就少借，如此做法何有平等可言？《圖書館服務宣言》中明確表明：“圖書館向讀者提供平等服務。……圖書館在服務于管理中體現人文關懷。圖書館致力于消除弱勢群體利用圖書館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務。”[7]《宣言》頒布前后各界對圖書館讀者權利的討論也如火如荼，但七年后的今天，公共圖書館在借閱制度方面進步甚微。如果說當年爭取的是普通讀者的權利，那么現如今要爭取的則是弱勢群體的權利。

3 圖書館現存借閱制度原因反思與對策

公共圖書館在收取押金方面自有其成因，無非是擔心讀者借書后不還而造成的損失。范并思教授認為“任何一個錢的數目，都構成一道門檻……公共圖書館的收費服務，哪怕收1元/N年，它也使那些付不起這1元或者不愿意付這1元的公民失去了獲取信息的機會”[8]。2008年杭州圖書館并未制止乞丐入館，此事于2011年經網絡傳播后引起熱議，圖書館平等、包容的思想深入人心。但是真正的平等并不是不制止乞丐入館就達到了的，更深入的平等還體現在所有用戶平等利用圖書館的權利上。尊重并維護讀者權利是圖書館義不容辭的責任，而很多圖書館的種種措施則表明，他們對于讀者的行為是存疑的。這種“事先收取懲罰性補償金”的做法更是將所有讀者都置于失信者的地位，是從假設所有讀者都可能偷竊、撕毀、借書不還的人性惡角度出發的，是對讀者人格的不尊重[4]。這種心理固有其產生的社會原因，伴隨三十多年改革開放而來的還有人與人之間誠信的缺失，媒體上報道的欺詐案屢見不鮮，但正因如此，作為公共文化服務機構，圖書館更應當做出表率，予讀者以信任，扭轉當前普遍存在的信任危機。

針對上述問題及原因，筆者認為公共圖書館具體可在以下幾方面進行改進：

（1）減免借閱證押金。縱使各圖書館尚不能做到完全免押金借閱，但可參照杭州圖書館和成都圖書館的做法，做到部分免押金借閱，對用戶予以信任；或者減少押金，取消借閱證中的不同等級，真正做到所有讀者一視同仁。

（2）擴大優惠服務對象。在城市廣大貧困人口中，有相當一部分是沒有城市戶口的外來務工者，并且各種保險并不完善，這些人群卻正是圖書館應當幫扶的對象，針對這些人圖書應當有相應的優惠政策，諸如減免借閱押金，提供知識援助等。

信息公平制度對于民主社會的建設是不可缺少的，一旦有人因為貧困或其他原因而失去了自由獲取信息的機會或渠道，那么他們就將失去可以真正參與社會管理的可能性，民主的原則也就被破壞了。同時，如果社會中有某些人群因為貧困而失去了享受基本精神產品的權利，那么他們的不幸福可能影響整個社會的和諧[9]。

4 結語

本次研究囿于時空限制，故以網絡調查為主要研究方法，未能親臨各圖書館進行實地調查，是為不足。但通過網絡仍可得知，目前我國公共圖書館在為弱勢群體服務方面，書刊借閱押金仍然很多，且被人為劃分了等級，有悖于圖書館平等服務的原則；優惠對象多以盲人讀者為主，有些圖書館兼顧老年人，但對于經濟困難人群幫助較少。殘障人士在我國并不少，由于社會保障機制尚不健全，許多殘障人士的經濟水平與社會地位仍有待提高；中國已步入老齡化社會，老年人口逐年增加；經濟貧困者的數量仍有很多。圖書館弱勢群體權利的實現不僅需要圖書館本身的努力與服務，還需要制度、法律層面的保障。圖書館為弱勢群體提供服務以促進、幫助其自我發展依然任重而道遠。