基于SWOT分析法試析我國公務員考錄制中放寬年齡限制問題

摘要：公務員考錄制的作為公務員制度中一個重要的制度，是公務員制度的核心內容，是公務員制度建設的一個關鍵環節存在。由于我國目前所處的社會階段，政治環境、經濟環境和文化環境等社會環境尚未成熟，面對日新月異的社會變化以及全球范圍的公務員考試錄用改革的潮流看，發現公務員制度中存在的問題和解決這些問題成為當今時代研究的一個重要方向。本文通過SWOT分析法選擇公務員考錄制度中年齡限制這一方面的問題分析，來對公務員考錄制中年齡資格的放寬問題提出自己的看法和建議，以期能為公務員考錄制中其他存在的問題的解決和制度的完善有所裨益。

關鍵詞：公務員；考錄制；SWOT分析；年齡限制

中圖分類號：D630.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0194-02

作者簡介：李玉珍，女，漢族，江西宜豐人，南昌大學法學院，2013級本科生。

一、引言

公務員考錄制即考試錄用制是指，由國家有權機關按照法定的原則、條件、程序將公民錄用為國家公務員的制度。①搭建穩固良好的公務員制度這個大房屋，就不能忽略這其中的一磚一瓦，而公務員考錄制度作為地基，嚴格把控著“入口”，所謂“為政之要，首在擇人”，通過考錄制選拔優秀的人才、建設一支優秀的公務員隊伍，知人而善用之，使公務員制度更完善、公務員隊伍人才更卓越，更好適應如今日新月異飛速變化的世界、更好的面對國家行政管理與服務過程中產生的各種難題。長城非一夕筑成，羅馬也不是一天建成的，因此，找出公務員考錄制度中的問題及解決方式，對于完善公務員制度整個體系有著至關重要的影響。

目前我國公務員考錄制中尚存在許多問題，如體檢、學歷、年齡等，從我國目前現有的規定來看，《公務員法》第11條規定，擔任公務員須年滿十八周歲。在此基礎上，《錄用試行規定》又進行了進一步細化，其第16條第1款規定報考公務員需年滿十八周歲且在三十五周歲以下，由此，我國公務員考試錄用其實對年齡做出了一定的限制，明確了報考公務員年齡跨度為十八周歲至三十五周歲。對于公務員考試錄用進行這種年齡限制是否合理？是否應該放寬年齡限制？如果應該，又如何在此方面完善公務員考錄制度？下面筆者將通過介紹SWOT分析法及運用此種方法來分析公務員考錄制度中放寬年齡限制的問題。

二、SWOT分析法

所謂SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。運用SWOT分析法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃以及對策等。②

三、我國公務員考錄制度放寬年齡限制的SWOT分析

（一）優勢分析（S）

1.保障人權，實現平等。公務員考試錄用需遵照一定的原則，我國法律明文規定在公務員錄用過程工作中應遵循公開、平等、競爭、擇優原則，這同樣也是憲法保障人權、維護自由的要求。放寬公務員的年齡限制，使每個公民均有參加國家公務員考試的機會，其自主擇業權受到平等的保護，享有平等的法律地位。

2.激發年輕人創造力，鼓勵自主擇業。規定將報考公務員的年齡限制在35周歲以下，導致36歲以上的人無法報考，在一定程度使當代年輕人產生恐慌心理。就目前激烈的就業競爭環境下，公務員作為一個福利較好、較為穩定的工作，相比創業的風險、在企業或者公司任職的不穩定而言無疑是個較為穩妥的職業，而且現在的大學畢業生年齡普遍在22歲左右，于是許多年輕人為防失去這個獲得香餑餑的機會，而選擇在自己記憶的較佳年齡就報考，而不去選擇更有創造力的崗位。放寬年齡限制，能使許多有理想的年輕人降低恐慌心理，投入更富有激情的事業中去。

（二）劣勢分析（W）

1.隊伍“老齡化”加劇，辦事效率低。大量的應屆畢業生在當今中國的教育制度培養下成為考試機床的產物，他們一無工作經驗二無基層鍛煉，“從學校到機關”、“從學校到中央機關”，相比較那些年齡較大，無論是生活經驗還是工作經驗都更充足，若放寬報考年齡限制，則大部分年輕人沒有年紀大的人有競爭力，則選入進公務員隊伍的年齡普遍較大，其中不乏有是奔著“養老”的目的來的，真正是尸位素餐。反觀年輕人，雖然缺乏經驗，但骨子里是有著一脈熱血，會有學習做事的激情，有利于增加整個公務員隊伍的活力。

2.國家資源投入大，收益低。就目前光是已對年齡進行限制的報考情況來看，放寬年齡限制勢必會導致更多人來報考，公務員熱可能比現在更甚，且其中不乏許多盲目跟風或者為私益目的的人，國家組織錄用這樣一場競爭激烈的考試，所投入的人力、物力、時間成本自然不少，而選錄的人卻只有寥寥幾個，造成國家的資源浪費。

（三）機遇分析（O）

1.英美等國家公務員考錄制度的逐步完善。隨著經濟全球化的發展，國家之間的交流也愈加頻繁，在經濟、文化、政治等多方面都有學習交流，互聯網科技的飛速發展應用，也為各國之間的交流借鑒提供了便利。英美等國作為發達國家，其在公務員的考錄方面也有較為先進完善的制度，如德國的雙元制人才培養模式、美國大眾教育系統的完善措施等。

2.社會科技的進步，醫療技術的發展。生產力水平的提高、國家科技的進步及引進國外先進技術，在醫療技術領域有著巨大的發展，人民群眾的身體素質和身心健康都較之以往有顯著的變化，公務員的退休年齡延長使得對于公務員報考年齡限制也可能會相應的放寬些。

（四）威脅分析（T）

1.法律制度不完善，缺乏相應的保障機制。我國雖然從國家公務員暫行規定的出臺到國家公務員法的出臺在當前已經初步形成了一套公務員法規體系，但缺乏具體的實施措施，且我國目前暫時缺乏相應的監督機制，考試錄用主管部門和監督部門權責不清。

2.社會發展不適應，技術水平有限。我國目前尚處于社會主義初級階段，生產力水平還不高，地區發展不平衡，公務員考錄競爭機制運用上也存在著差異。我國至今為止還沒有設置權威性、專業性的公務員考試錄用技術的測評機構，以保證公務員考試錄用的科學性以及高效率，而定期與不定期測定評估的制度也沒有建立，更沒有相應測評技術。除個別的一些科研實力比較雄厚和科技文化發達的地區外，我國部分地區的考錄制度輔助的科研力量及科研能力尚不能適應當前公務員考錄工作的發展需要。③

四、基于SWOT分析下對公務員考錄制放寬年齡限制問題的措施建議

通過對上述公務員考錄制放寬年齡限制的優劣及機遇、威脅的分析，下文將對相應的對策措施的制定提出個人認為較優的建議，為放寬年齡限制問題提供一點參考意見。

（一）學習借鑒國外經驗，加強公務員制度相關立法、司法制度。我國目前公務員立法方面表現為多為宏觀規定，細化不足，規范空白地帶較多，難以防范濫權和腐敗，出臺具體的實施措施，才能更有利于防止地方濫用職權，從而切實保障公民的平等權利；同時也應該完善公務員考試制度，包括考試機關、內容、方式及程序，建立公務員錄用的監督機制，完善社會保障機制，提高社會福利，緩解就業壓力，降低對報考公務員的熱度。

（二）完善勞動法律制度，確實保障勞動者合法權益。大多數人爭先恐后去報名公務員考試，并不是因為公務員任職工資高，絕大部分是由于這個工作穩定且有國家財政作擔保，不用擔心被隨意解雇或者勞動權益受侵害。若加強對勞動立法、勞動制度的完善，使勞動者的合法權益能得到強有力的保護，則必然會使更多人安心在各個社會崗位就職，從而使公務員制度中的一些問題能得到有效解決。

（三）堅持中國特色社會主義發展道路，提高生產力水平，促進整個社會的發展。堅持科教興國、戰略強國、依法治國，加強國家立法司法建設，以積極樂觀的態度面對改革重點問題，順利度過社會轉型期，努力實現中華民族的偉大復興。同時國家應加大對新型產業的投入，大力發展新興產業，加大各種項目開發、鼓勵創業，為新時代年輕人增加崗位、提供更多就業機會。

五、結語

國家公務員制度作為國家行政管理體系中最重要的制度之一，它對行政管理實現高效能起著至關重要的作用。④事物是普遍聯系的，改革的變化牽一發而動全身。對于公務員考錄制度中年齡限制的放寬問題的研究只是公務員制度這棵大樹的一條根莖，隨著現代社會的加速發展變化，加之我國正處于在轉型期，公務員制度暴露出更多的問題，而其中的公務員考錄制度中的資格條件的限制（如性別歧視、健康歧視、學歷歧視）、考試機制及監管機制等問題尚待研究解決，相信在眾多社會公眾的關注、努力下，這些問題終將的到有效解決。

[注釋]

①應松年.公務員法[M].北京：法律出版社，2012.

②來自搜狗百科.

③王波.我國公務員制度存在問題及對策研究[D].新疆大學，2011.

④杜社會.公務員考錄制度法律研究[D].四川大學，2006.