淺析如何加大對社保資金的保障

摘要：社會資金的保障制度在當今市場經濟條件下，促進了社會穩定和安全，對經濟和社會發展產生了重大作用。為了更好地發揮這些作用，必須有健全的法律進行維護。本文通過從“我國首例母女使用父親醫保卡購藥入刑案”入手分析如何更好地加大對社保資金的保障。

關鍵詞：社保資金；詐騙罪；運行

中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0221-01

作者簡介：段蔚（1990-），女，漢族，甘肅金昌人，甘肅政法學院，2015級經濟法專業在讀碩士研究生，研究方向：經濟法。

近期，我國首例母女使用父親醫保卡購藥入刑案引起了社會和媒體的廣泛關注。從普通大眾到專家對此案件各持己見。對此，筆者試圖通過對本案的分析來談談如何加強對社保資金的保障。

一、刑法原理犯罪構成要件的角度分析該案例

（一）案情簡述

患有30多年高血壓的老周妻子鄒某從2011年2月到今年7月一直讓小女兒小周用父親老周的社保卡為自己配藥34次，報銷藥費11376.64元。患腦梗塞和冠心病的老周今年80歲，長期臥床不能動，意識清醒但生活不能自理，無法說話，所以對妻子和女兒使用自己醫保卡完全不知情。鄒某和女兒此案件發生之后共退繳贓款11376.64元，諸暨市人力資源和社會保障局對母女兩人共罰款22753.28元。母女兩個因涉嫌犯詐騙罪，于今年8月被諸暨市公安局取保候審。諸暨市人民法院認為鄒某和小周的行為構成詐騙罪，于是最終判處鄒某和周某各3個月拘役，緩刑5個月，而且處罰金共2000元，筆者認為以上判決合理。

（二）案情分析

隨著越來越多的大眾對本案的進一步關注，一部分人無法理解母女使用父親醫保卡就獲刑這一事實。筆者認為，這個事實并非如此簡單。我們在認定量刑時，先要理解此案件的犯罪構成要件：

詐騙罪是指以非法占有為目的，用隱瞞真相或者虛構事實的手段，以便騙取公私財物的一種行為。詐騙罪的構成要件有以下幾點：

第一，犯罪主體。

犯罪主體是指包括自然人和單位，且實施了犯罪行為的人。只要達到法定刑事責任的年齡、并具有刑事責任能力的自然人都能構成詐騙罪。[1]在本案中，鄒某75歲，周某52歲，所以筆者認為，兩位被告在使用父親醫保卡購藥中達到了法定刑事責任的年齡。

第二，犯罪主觀方面。

犯罪主觀方面，是指那些危害社會的行為到底是行為人在怎樣的心理狀態下去實施的。犯罪主觀方面的心理狀態主要有故意和過失兩種。在本案中，鄒某和周某明知冒用他人的社保卡這種行為不當，但為了少花錢仍繼續使用父親的醫保卡購藥，筆者認為這種行為從主觀上屬于直接故意。

第三，犯罪客體。

通說對于犯罪客體的界定為刑法所保護的但是被犯罪行為侵害的社會權益。它是決定犯罪是否成立最根本性的標志。在本案中，鄒某和周某報銷的醫藥費從國家的社保基金來講，其實這是屬于全民所有的錢。鄒某和周某的這種做法對社會的危害性巨大。

二、運用罪刑法定中的擴大解釋論證此案例的犯罪主體

（一）罪刑法定中的擴大解釋

擴大解釋，也可稱作擴充解釋或者擴張解釋，指根據立法的精神或者立法的原意，對刑法規范作出更加符合邏輯、適當大于它的字面含義的解釋。

（二）對此案件中犯罪主體的認定

鄒某為了節省更多的錢讓女兒周某以不真實的名義使用父親的醫保卡去買藥，共報銷11376.64元。她們這種做法違背了最初立法的精神和立法的原意，也不符合邏輯，所以構成詐騙罪。

三、運用刑法理論“期待可能性”進行論述

（一）期待可能性的含義

期待可能性有廣義和狹義兩層概念：廣義的概念是指行為人的所有行為，不管是主觀還是客觀，都能期待行為人實施適法行為。狹義是指除了上述的之外，從行為起，只需要觀察外部的情況，多長時間可以不期待行為人不實施犯罪行為，而被看作為適法行為。現在大多數學者對狹義的期待可能性理論都比較認同。

（二）刑法理論“期待可能性”與案件的銜接

根據上述理論和對期待可能性狹義概念的表述，在此案件中，鄒某和周某是具有責任能力的人，對客觀構成要件有一定的認識，也可預見可能性，甚至意識到她們借用醫保卡這種行為具有不合法性，可以期待產生不實施符合犯罪構成要件的違法行為的動機，進而也不會讓女兒借用其丈夫周某的信用卡實施此行為。但為了自身的利益鄒某卻讓其小女兒周某使用丈夫周某的醫保卡，可以認定行為人具有責任。

四、加大對社保資金保障的措施

為了使社保資金撥付程序更加規范化，為了加強對社保資金的監督管理，為了使社會保障資金更加安全地進行運轉，可采取如下措施：

（一）進一步擴大社會保障的覆蓋范圍

為了讓越來越多的公民享受到社會保障，擴大社會保障的覆蓋范圍是我國發展社會保障的必然選擇，而且擴大社會保障的覆蓋范圍也可擴大社會保障資金的規模。

（二）加強風險控制，健全約束機制

社會保障資金的公信力來自有秩、安全運行，通過這樣的運行方式，公眾對社會保障資金的信心才能永遠保持下去。

（三）建立健全法律體系

當前，由于我國社會保障資金在較低層次的行政法規和部門規章條例監管下運行，對相關主體約束力不足。為了在監督管理方面提供更好的法律保障，專門的社會保障資金監督管理法律應該被制定并保障實施。只有具備強有力的保障措施才可以使得社會保障資金的功能、效應得以有效發揮。

[參考文獻]

[1]趙亞江.論刑法中的擴大解釋[D].西南財經大學，2009.