英國審計署對碳信托基金績效審計：案例與啟示

朱琳

【摘 要】碳信托基金設立于2001年，是歸政府所有的獨立有限責任公司，其任務是協同企業和公共領域消減它們的碳排放量。為了深入細致地了解該基金項目管理，英國審計署（NAO）在2008年通過審前調查、問題分析、普查、案例研究、面談、文件審閱等方法，對該項目進行了績效評價，提出整改意見，發布了績效審計報告。本文剖析了上述案例的實施過程和結果，其中側重于實施過程的分析，并對我國開展審計工作提出建議。

【關鍵詞】英國審計署；碳信托基金；績效審計

一、引言

氣候變化是英國能源、環境和農村事業部面臨的一個主要任務。該部門要確保政府能實現在1990—2010年將英國碳排放量削減20%的目標。其中，企業要負責完成其中約三分之一的減排任務，因此推動企業節能減排的政策措施就對英國實現上述減排目標至關重要。政府針對企業推出了一系列的推動、懲罰和激勵措施，碳信托基金就是其中之一。碳信托基金設立于2001年，是歸政府所有的獨立有限責任公司，其任務是協同企業和公共領域消減它們的碳排放量。碳信托基金有兩種主要活動：一是通過向企業提供建議和支持來減少碳排放，二是碳信托基金投資與低碳排放技術來削減未來的碳排放，并向其他投資者證明低碳排放技術仍有利可圖，進而增加低碳排放技術的投資。

二、案例分析

（一）對碳信托基金審計的原因

碳信托公司公司估計，平均有25%的建議被企業采納，但建議的實施比例為0—100%。一些在初步調查中的受訪人表示，碳信托基金產品的針對性不足，許多都是一般性的建議，難以有效實施。其他受訪者認為，無法從碳信托基金得到持續的支持，且其產品并不總是針對企業內的決策者和預算制定人，如董事會成員等。改善效率的建議可行性估計會產生500萬—1000萬英鎊的財務影響。

（二）實施的程序及采用的方法

對碳信托基金審計的方法主要有審前調查、問題分析、實質性程序等，實質性程序又包括普查、案例研究、創新計劃審核中使用的專家技術、面談等方法。

審前調查主要是審查有關碳信托基金法律法規的相關文件、該部門對于碳信托基金的財務安排、授權和主要運作文件，及基金的年度報告、業務計劃、企業反饋信息等一系列文件。

問題分析是英國審計署在1993年制定的審計方法，可以幫助實施結構嚴謹的審計和撰寫信息明確的報告。這種方法有助于節省時間，降低審計成本。在規劃階段，該方法有助于識別當前的風險和問題。問題采用金字塔結構，通過結構化方案提供研究框架，在第一層和第二層僅采用是/否問題。使用是/否問題能夠確保嚴謹的邏輯結構，是/否問題能幫助確定重點，將分析明確引向可以證明或否定審計人員對主要問題理解的特定終端產品上。而到了第三層問題時，則可使用什么、為什么、如何或多少等問題。

因為審計的范圍覆蓋兩種單獨的活動，所以進行兩種問題分析。一是降低碳排放，而是投資于低碳排放技術。通過對這兩個問題的分析，審計將回答兩個問題：碳信托基金是否向企業和公共領域提供了有效的支持，幫助他們削減中短期內的碳排放？碳信托基金是否制定了高效、有用的投資計劃，鼓勵低碳排放新技術的開發？

1.實質性程序

為了了解碳信托基金解決方案可以在何種程度上幫助組織機構減少碳排放，英國審計署委托兩家私人調查公司代表其進行了兩項基于Web的普查。第一項普查時針對在2005年4月1日至2006年3月31日接受碳信托基金服務的所有客戶；第二項普查是針對碳排放基金使用的所有能源顧問。

為了跟蹤普查結果，更詳細地檢查審計結果，英國審計署從愿意接受英國審計署訪談的普查反饋者中選出9家客戶進行案例研究（580位反饋者303位）。審計人員按照人口、行業、地理位置等多個不同的標準來選取樣本，希望選取的樣本既具有碳信托基金客戶基礎的廣泛代表性，又可能為進一步研究提供深度了解。

2.創新計劃審核中使用的專家技術

為了確定碳信托基金是否通過其資金資助手段來盡最大努力地推動低碳排放新技術在開發與使用上出現新的氣象，英國審計署顧問摩根·哈里斯·布羅斯公司對碳信托基金的創新計劃進行了審核。該顧問機構在新技術的商業化領域擁有廣泛經驗。該顧問機構審核了碳信托基金持有的文件，其中包括政策和程序文件、案例文件和外部機構為碳信托基金編寫的咨詢報告，約談了碳信托基金的高層人員、大量外部組織機構（包括獲得碳信托基金各種支持的機構以及支持或提供資金支持低碳排放新技術的機構，如風險資本公司、政府部門、大學和美國的同類機構）、代表碳信托基金開展工作的一些承包商，以及擅長咨詢、政策支持和政策實施中的計劃管理的英國原子能機構控股技術公司，該公司負責監督應用研究項目資金的接受方。

在報告中，摩根·哈里斯·布羅斯公司提交了碳信托基金創新項目支持的8個組織機構研究案例研究，這些案例研究用來表明一系列不同類型的支持、組織的種類以及結果。但是鑒于碳信托基金支持的一些組織機構的商業機密性，有關它們的信息報告部門在一定程度上受到了限制。

實質性程序還包括面談、文件審閱、利用專家等。面談不僅僅是對碳信托基金高層人員，也包括大量的第三方機構；文件審閱是審閱碳信托基金相關的一系列問價，包括財務的和非財務的；同樣的，由于技術的專業性，英國審計署還以框架合同的方式雇傭了相關領域的專家來為碳信托基金審計提供技術支持。

（三）績效審計報告

績效審計的結果主要是以報告的形式呈現，執行摘要（執行摘要是主要審計問題的答案）主要包括以下內容：在需要減少二氧化碳排放的企業和公共領域，碳信托基金建立了良好的品牌形象和認知度；碳信托基金利用業務經驗來提供減少二氧化碳排放的建議，致力于為企業帶來經濟效益，同時充分利用私人領域對低碳排放技術的投資；碳信托基金的可信度取決于員工的業務經驗；碳信托基金已經開發了一套對其影響進行評估的成熟的方法；各組織機構仍然具備進一步減少二氧化碳排放的潛力；目前，碳信托基金對低碳排放新興技術的支持似乎已經幫助克服了研究人員通常面臨的許多障礙，利用私人領域投資來開發此類工作的商業潛力。

碳信托基金對新興低碳排放技術商業化的支持可能導致未來二氧化碳排放量進一步地大幅減少。雖然，目前估計這些新興技術的實際影響還為時過早，但碳信托基金對此類企業的支持已取得了明顯的成效。因此，碳信托基金的企業建議證明了經濟價值，創新計劃似乎也在體現出這樣的結果。

為了實現建議的更高效實施、鼓勵能源咨詢市場的擴大，以及確保碳信托基金的公共資金能夠覆蓋更廣泛的組織機構，碳信托基金應該：制定和擴大能源效率認證機制，使組織機構能夠證明它們正在認真對待氣候變化問題；基于市場研究結果，拓展開發特許模式的潛力，該模式將維持或提高現有的能源咨詢要求，但使得到認證的第三方可以向組織機構提供關于保持碳信托基金品牌可專業技能的可信度、建立新的咨詢認證系統等相關的咨詢。

三、總結與啟示

與環境有關的審計在我國還處于一種新興的狀態，更沒有有關環境方面的專門績效審計，但是環境對我們來說又變得日益重要。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。因此，我國在環境績效審計方面還沒有經驗，英國審計署的碳信托基金審計項目就為我們提供了可供參考的范例。問題分析法是英國審計署的一個特色，我國在績效時可以對上述方法進行研究應用，完善我國的績效審計方法。