以人為本的新型城鎮化實現路徑

李明珍

【摘 要】當前，如何推進以人為的新型城鎮化已成為各級政府和社會各界廣泛關注的熱點問題。文章著重從樹立新的城鎮化規劃理念、深化體制改革、構建城鎮化產業支撐、構建人性化的城鎮基礎設施和公共服務體系、推進人性化城鎮管理等方面，探討了以人為本的新型城鎮化發展途徑及政策取向。

【關鍵詞】新型城鎮化；以人為本；人性化

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，其最終的目的是讓人生活得更舒適，因此新型城鎮化要體現以人為本的原則。那么，在新的歷史條件下，如何推進以人為本的新型城鎮化，使其真正體現人性化特征的城鎮化，已成為各級政府和社會各界廣泛關注的熱點問題。本文在學習借鑒他人研究基礎上，結合個人思考，對以人為本的新型城鎮化實現途徑及政策取向進行了初步探討。

一、樹立新的城鎮化規劃理念

樹立新的城鎮化規劃理念是實施以人為本的新型城鎮化發展的靈魂。因此，首先，要根據我國地域遼闊、發展不平衡、地域和民族特色不同的特點，在遵循基本原則的前提下，推動城鎮發展模式的多樣化，形成不同區域、不同發展階段的差異化城鎮體系。其次，要立足于區域產業發展特色、環境保護、人口增長、交通運輸、新區開發、舊城改造等實際和彼此間的關系，制定科學的區域城鎮布局和發展格局。第三，因地制宜科學編制城鄉發展規劃，優化城鎮布局和城鎮化形態，促進大中城市和小城鎮協調發展，培育新的經濟增長點，綜合發揮城鎮的集聚作用和擴散效應，構建以特大城市為核心、區域中心城市為支撐、中小城市和重點鎮為骨干、小城鎮為基礎，布局合理、層級清晰、功能完善的現代城鎮體系。

二、以體制改革為動力，釋放廣大群眾參與城鎮化的巨大能量

新型城鎮化需要各級政府的規劃、引導和推動作用，但最根本的動力在于廣大人民群眾的主體作用。人既是城鎮化的手段，也是城鎮化發展的目的。傳統的城鎮化忽視了人的主體性，而新型城鎮化強調以人為本，是以人為核心的城鎮化。因此，深化傳統體制的改革是目前和將來一段時期新型城鎮化的最大動力。通過深化改革消除機制、體制、制度方面的束縛和障礙，激發廣大人民群眾參與城鎮化的積極性、主動性和創造性。

（一）以戶籍制度改革為突破口，破除歷史遺留的城鄉二元結構。由于歷史等多方面原因，我國的城鎮常住人口內部逐步產生了二元結構。因此，改革僵化的非人性的戶籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮健康發展、消除“偽城市化”的基本前提。有了這個前提，不管是在城鎮工作和生活的農民工還是大學畢業生，皆能順利融入其所在的城鎮，同時還能讓農民分享包括教育、醫療、交通等各個方面公共資源，促進城鎮公共服務公平化、平等化。

（二）深化農村土地制度改革。改革我國農村土地制度，明晰農村土地產權關系，完善農村土地流轉政策，讓土地依法在各個產權主體和市場主體間自由、有序地流轉，才能實現農村居民的財產性收入增加，帶動城鄉經濟比翼齊飛。農村土地從征用補償向可流轉交易轉變后，政府可以通過財稅制度改革，以土地交易增值稅和土地出讓金等方式獲得稅收，用于公共設施建設，改善人居環境。當前，農村土地制度改革，主要有兩個方向，一方面進一步明晰農村土地產權關系基礎上，健全農村土地流轉機制，促進農村土地合理流動；另一方面提高對農民土地征收的補償標準，降低土地供給的壟斷。前者有利于增加農民收入，縮小城鄉差距和促進集約用地；后者有利于控制城鎮地價和房價的不合理上升。此外，在打破土地供給壟斷方面，關鍵的問題是如何建立完善、統一的城鄉土地流轉市場，這方面的改革涉及的問題較多，未來的發展有待于更明確的政策方向。

（三）統籌安排，合理使用建設資金，提高有限資源效率。首先，是將政府全包全攬的投資體制轉變為市場多元化投資，建立以“市場化投資為主，公共財政引導相結合”的城鄉市政公用設施建設投入機制，引導社會資金向城鎮基礎設施建設聚集，促進資源的優化配置；其次，創新市政基礎設施的籌資、運營和管理模式，利用財稅制度對產業投資的引導作用，吸引更多的社會資金投向城鎮基礎設施建設項目。

三、合理規劃和引導區域產業發展，構建城鎮化的產業支撐體系

沒有產業支撐的城鎮只會是“空城”。農民進城后需要相應的就業崗位和發展機會，以及能享受到較為優質的公共服務，就必須依賴于城鎮化過程中的產業發展的支撐。李克強總理在談到處理好城鎮化和產業、就業的關系時強調，興城首先要興業，有產業支撐才能有就業，特別是要發揮好服務業（包括生產性服務業和消費性服務業）這一最大就業容納器的作用。因此，要充分發揮各類產業對城鎮化的帶動作用，推動以產興城、以城促產、產城融合、協調發展，讓城鎮具有持續發展的強勁動力和旺盛生命力，有效避免缺乏產業的“空心城鎮化”。要圍繞構建新型城鎮化戰略部署，強化中小城鎮產業功能，逐步形成大中小城市和小城鎮特色突出、功能互補的產業發展格局。根據特色優勢找準產業發展定位，把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，以城市新區和產業園區為載體，引進和培育大企業、大集團，提升產業規模和水平，推動城鄉統籌發展。

四、構建人性化的城鎮基礎設施和公共服務體系

城鎮的主要功能是居住，高品質的生活需要有完善的、高質量的城市設施支撐，因此城鎮綜合承載能力決定著城鎮的規模和質量。特別是，我國東南部城鎮人口密度相對較高，造成城鎮人均生活用水、人均道路面積等指標偏低，城鎮綜合承載能力亟待提高。因此，要堅持把“宜居”放在首位，注重完善城鎮功能、提高城鎮質量。要適度超前規劃和加快建設與城市規模、容量相匹配的市政設施，重視規劃和建設人性化的生活、休閑設施，提高交通、能源、供排水、防災減災等基礎設施的運行保障能力；要以制度創新為重點破題人口城鎮化在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等制約，讓城鎮基本公共服務覆蓋全部居民。同時，還要注重提高農村居民科學文化修養、思想意識和道德品質，轉變生活方式，解決新型城鎮化過程中面臨的倫理困境，減少或避免行為的失范、精神的失調、價值的失衡等現象。

五、建立和完善生態文明價值體系，實施綠色城鎮化發展戰略

建設生態文明美好家園，必須建立城鎮生態文明的價值體系。要把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，牢固樹立生態價值觀、生態政績觀、綠色增長和綠色消費觀；限制資源低效高耗、污染高排放的經濟發展方式，建立人與自然和諧發展基礎上的生態公正和人文關懷，實現人與自然權益平等相宜、經濟運行系統與自然生態系統平衡協調；用法制建設來保障生態文明建設，加強對生態環境保護行為的激勵，建立多元化的補償機制，調動保護生態的積極性，強化生態保護的正面導向，促進全社會保護生態、共同建設生態文明的美好家園；要用生態文化引領制度創新，建立綠色國民經濟核算體系和生態績效評價體系，將生態效益、資源消耗、環境損害納入經濟社會發展評價體系。特別是，走“綠色”發展道路，要讓綠色農業、綠色科技、綠色市場等蓬勃興起，使綠色產業成為主導產業和城鎮化的驅動力。

六、推進人性化的城鎮管理，提升現代化城鎮管理水平

隨著科技進步和城鎮化的不斷發展，城鎮管理更要突出以人為本的管理理念，要加強精細化的城鎮規劃、建設和管理，滿足日益拓展和深化的城鎮功能和服務需求；更加注重以人為本，積極應對未來城鎮化進程衍生出來的更多人性化需求；著眼經濟全球化趨勢潮流，加強國際交流合作與對接，提高對外開放度，提升城鎮管理和服務的國際化水平。

【參考資料】

[1]中共中央、國務院.《國家新型城鎮化規劃2014—2020年》，2014-03-16.

[2]盛廣耀.新型城鎮化理論初探[J].學習與實踐，2013（02）.

[3]翁貞林等.中部地區城鎮化健康發展的路徑選擇與制度創新[J].江西農業大學學報（社會科學版），2006（01）.