縣級團組織留守兒童關愛工作研究

胡丹

摘要：自從改革開放以來，社會經濟持續發展，農村的勞動力在不斷轉移且規模也在不斷增大，留守兒童這一特殊群體在農村就逐步形成了。我國正在向現代化、城鎮化及社會飛速化轉型，在這個發展進程中，留守兒童問題仍舊是需要迫切關注和解決的社會問題。根據全國婦聯2015年6月的調查數據顯示，我國農村留守兒童數量已高達6102.55萬，在這其中獨居留守兒童已達205.7萬。關愛農村留守兒童工作已成為迫切需要解決的問題。我們要將留守兒童關愛工作作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，縣級團組織要健全機制，扎實工作，積極行動，努力為留守兒童營造一個健康、和諧、充滿溫暖的家。

關鍵字：留守兒童 關愛 行動

中圖分類號：C913.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0000-02

一、團組織留守兒童關愛工作的不足

（一）思想落后、動力不足。

團組織在留守兒童的關愛工作中思想比較陳舊，也沒有動力堅持下去，這主要歸結于留守兒童的關愛工作受益群眾要求比較廣泛的，工作內容又要非常有系統，而且還要考慮不同的留守兒童群體有一定的差異性，關愛行動的實施有著一定的困難性。在具體實施過程中團組織發現受益群體的碎片化現象非常嚴重，所以大部人分只好借助往年的經驗，缺乏創新，同時沒有動力去完成這項工作。

（二）內容空洞、方式單一、可持續性不強。

團組織關愛工作的內容很空洞、方式比較單一且可持續性不強。調查中我們發現許多留守兒童關愛工作缺乏實質性的內容，好多做的都是表面工作，無法真正的關愛到留守兒童。而關愛的方式也比較單一，只是象征性的關心一下，比如：一次性完成留守兒童的建檔后卻沒有及時更新；“代理家長”出現工作調動等原因不能繼續進行照顧孩子時，未能進行及時有序交接；大部分社會公益活動多為一次性捐助；志愿者活動僅僅集中在寒暑假等等，這些缺乏創新和空洞的關愛沒有讓留守兒童真正感受到愛。

（三）覆蓋面窄、影響力弱。

團組織的關愛工作行動之間缺乏協同合作，導致關愛工作覆蓋面窄、影響力弱。各個行動主體分別開展著有著自己特色的留守兒童關愛工作，但他們之間缺乏協同機制和合作。“代理家長”“一對一關愛”等關愛工作的人員多為機關事業單位人員，特別是計生辦、婦聯等部門的工作人員；留守兒童的建檔工作主要由學校開展負責；志愿者關愛行動的主要人員多為在校的大學生；慈善活動的貢獻者大部分是企業家或個人。上面的關愛行動使留守兒童感受到了來自社會各方面的情感和物質支持。然而，這些行動主體之間缺少協同機制，開展活動缺少合作意識，沒有實現人力和財力資源的合理分配，不能實現規模效應，從而使團組織的關愛工作效果覆蓋面窄、影響力偏弱。

二、制約因素分析

（一）自身建設存在缺陷。

政府在關于關愛留守兒童的建設中存在存在一定問題，政府的功能在于制定方案和解決問題以推進工作的政策措施，并通過整合和調整資源，促進工作的開展和落實， 以加強和改善自身的建設。在面對社會不斷發展的過程中涌現的農村留守兒童群體的新問題，縣級團組織雖然都有一定的關愛意識，但由于沒有建立起一個有條理的統籌協調機制，大家基本上是處于各自為戰、沒有形成合力的氛圍、相互沒有溝通協作。表面上雖然看起來工作做了很多，成效卻不是很理想。如果不能重新開展農村留守兒童關愛建設體系，改善自身建設存在的，關愛留守兒童的工作將會遇到很多阻力。

（二）社會發展帶來體制性障礙。

我們國家地域遼闊，各地社會文化、風俗習慣、經濟發展、地理環境等各不相同，在社會不斷發展的過程中農村留守兒童關愛體系建設和教育內容自然會不盡相同，這些不同也形成了農村留守兒童關愛不同的體制格局。因此，因地制宜、根據區域發展環境，將是農村留守兒童關愛教育的最好方式，也是最容易被教育對象接受的教育形式。但由于父母外出打工，致使農村留守兒童不管是在與父母溝通，還是在學校教育上，他們的需求都難以得到很好的滿足，。外出父母與孩子的溝通意識不強，親情培養缺乏時間和空間，臨時監護人監護不能盡全力，學校各項基礎設置不能滿足使用要求，心理教育工作沒有達到完善的地步，這些現實存在的問題也并不能在短時間內得以解決，這些都是是社會發展帶來的體制性障礙，都是關愛留守兒童工作中遇到的困難。

（三）資金匱乏，關愛訴求難以滿足。

團組織在留守兒童的關愛工作中遇到的最大障礙是資金問題。第一，大部分的關愛工作需要依靠當地政府的財力支持，然而事實上專項資金的投入卻并不是很多，留守兒童關愛工作的主要障礙就是資金短缺。目前全國各地各項關愛留守兒童工作的起步比較晚，新出臺的很多相關政策還停留在文件上，計生辦、婦聯等部門經常面臨資金能力不足的尷尬境地。其次，關于留守兒童關愛工作的各項資金投入還僅僅局限于市、縣級撥付，沒有做到省級統籌，省內各地之間的差距也比較顯著。另外，社會上其他資金來源也沒有進行及時的補充。許多留守兒童并沒有政府資金和設備上的支持，也沒有社會上其他渠道的資金來源，由于資金的限制，導致農村留守兒童關愛工作難以進一步發展，留守兒童的關愛訴求難以得到滿足。

三、團組織做好留守兒童關愛工作的基本策略

團組織對留守兒童的關愛工作是一項社會系統工程，這項工程需要各地區部門的共同參與，協力推進，緊密配合。要堅持以政府為主導的中心，動員社會廣大力量，加強自身建設，破除體制障礙，創造開放格局，確保留守兒童親情有護、安全有保。為保障工作順利進行，團組織要做好以下工作：

（一）轉變職能，加強自身建設。

首先團組織要加快轉型，打造服務型、樞紐型團組織。在全面覆蓋的基礎上加快開展留守兒童的關愛工作。首先，要將關愛留守兒童的工作實施范圍進一步擴大，傳授先進地區的先進成熟經驗，使所有的留守兒童都能在關愛工作中獲得一定的受益。其次，應對全面考查留守兒童的狀況，為留守兒童逐一建立檔案實行系統化的管理。其次，對待集中居住兒童和分散居住兒童要用不同的關愛方式。在相對集中的留守兒童地區，要完善兒童活動中心的機能；在相對分散的留守兒童地區，要充分發揮“代理家長”的功能。第二要加強自身建設，鞏固和健全組織體系。團組織要探索建立由政府為主導組成的全方位留守兒童救助保障體系。對符合醫療救助條件的留守兒童給予較好的醫療救助；對符合臨時生活救助條件的留守兒童家庭給予足夠的生活救助；同時當留守兒童遇到需要法律解決的問題時，司法部門給予100%的法律援助。同時，政府需要發動慈善機構、企業單位及社會各界人士踴躍捐款捐獻愛心，救助困難的留守兒童。

（二）破除體制障礙，創造開放格局。

首先團組織要爭取黨的重視，支持留守兒童的關愛工作。留守兒童關愛行動的主體之間要加強配合、協同合作以避免關愛工作的缺位或重復，從而實現人力、財力和物資的合理配置。在確定以政府職能和責任的前提下，由政府負責協調企業、大學生群體、社會自助組織、媒體等各項關愛留守兒童工作，使社會力量對留守兒童工作形成合力之勢。加強參與主體的聯系和動力，避免各個主體各自的盲目性，使關愛工作從單一性走向綜合化，讓留守兒童得到全面的關心和愛護。整合多方資源，完善關愛工作社會化運作機制。第二堅持以政府為主導，加強各個部門之間的協同合作。要拓寬關愛行動資金來源的渠道，首先，政府應該安排好留守兒童工作的各項專項經費，并且納入財政預算，為完善留守兒童體制等給予資金保證。其次，要激發企業的參與熱情，鼓勵企業多多關注留守兒童困難的，設立專項基金，以此來拓寬資金來源的渠道，這樣利于破除體制障礙，創造開放格局。

（三）創新關愛方式，完善關愛體系。

團組織的關愛不僅僅是從單一物質上的關愛，也要轉向多維度關愛，而且要建立政府主導、全社會參與的關愛體系。建立長效性和靈活性兼備的留守兒童關愛體系，進一步發揮教師、大學生等具有專業素質的志愿者的作用，對留守兒童進行日常學習指導、心理檢查和健康教育。要鼓勵大學生志愿者活動走向平常化，通過書信交流、見面等形式與留守兒童建立長期的關愛體系。同時，要積極開展大學生假期支教、兒童夏令營活動、企事業單位募捐等短期有益身心的活動，為建立健全留守兒童關愛工作的長效體系做充分的準備和行動。我們還要充分開發各類資金來源的渠道，發動社會各界廣大愛心人士為留守兒童捐贈電話、視頻設備、學習用具等物資，這些措施有利于完善關愛體系，對關愛留守兒童的工作也是一大重要的舉措。

四、結語

留守兒童是當前社會的一個熱點問題，全社會應該共同參與關注留守兒童問題，要讓留守兒童享受到和其他同學同樣的關愛和教育，我們要用愛與關懷為留守兒童營建一個幸福的家園。團組織要繼續落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年思想道德建設的若干意見》精神，認真貫徹《新義務教育法》和上級有關“留守兒童”教育管理文件理念，認真切實做好“留守兒童”的關愛工作，引導和關愛“留守兒童”健康全面成長。

參考文獻：

[1]何少峰.論農村留守兒童監護制度的完善[J]. 浙江青年專修學院學報. 2008（01）

[2]劉紅.農村留守兒童心理健康研究現狀和展望[J]. 山東理工大學學報（社會科學版）. 2008（01）

[3]李麗輝，趙麗麗，張金峰，張成芳，曲海英. 留守兒童心理健康及其影響因素的研究現狀[J]. 醫學與社會. 2008（03）

[4]湯竟峰，汪宣浩.農村留守兒童監護缺失導致的問題與對策[J]. 學習月刊. 2009（16）

[5]張磊.加強團建工作提高團組織的凝聚力和戰斗力[J]. 中小企業管理與科技（下旬刊）. 2010（03）

[6]段成榮，吳麗麗.我國農村留守兒童最新狀況與分析[J]. 重慶工商大學學報（社會科學版）. 2009（01）