七成以上省級檢法“一把手”異地調任

王健

2016年1月22日，中央政法工作會議召開。其中，最高人民檢察院原辦公廳主任張本才首次以上海市檢察院黨組書記的身份出現。據了解，在這次中央政法工作會議上，有12位省級檢法“一把手”履新亮相，涉及10個省、自治區、直轄市。會后，又有廣西、青海的院長和檢察長分別易職。

據悉，新一輪檢法人事調整從去年開始延續至今。這是繼2008年和2013年之后第三輪大規模的檢法系統走馬換將。據記者統計，全國省一級檢察長和法院院長中，已經有超過七成為異地調任（包括中央“空降”）。涉及人數和2013年持平。

七成以上屬異地調任

這輪檢法人事調整中履新的14位檢法“一把手”中，半數以上為異地任職（不包括中央“空降”），共7人。

他們分別為：浙江省高級人民法院黨組書記、院長陳國猛，黑龍江省高級人民法院黨組書記、院長石時態，北京市人民檢察院黨組書記、檢察長敬大力，云南省人民檢察院代理檢察長李寧，江蘇省人民檢察院黨組書記、副檢察長劉華，江西省高級人民法院黨組書記、院長葛曉燕，青海省檢察院檢察長閻柏。

這輪省級“兩長”異地任職的特點十分鮮明。平調，一般從經濟較不發達地區到經濟較發達地區。比如敬大力就是北上進京，他原是湖北省人民檢察院檢察長。

石時態也是北上——他從湖南，平調到了最北部的黑龍江，他的前任張述元，此前已上調至最高人民法院任副院長。但不同的是，他是從經濟較發達地區到經濟較不發達地區，因此獲得升職。石時態此前是湖南省高院副院長，此次調任后，由副轉正，榮升一級。

葛曉燕也是由經濟較發達地區調任到經濟較不發達地區獲得升職。不同的是，她是南下。52歲的葛曉燕，是本輪省級“兩長”調整中為數不多的女官員，她從南京市檢察院檢察長任上，南下江西出任省高院黨組書記、院長。

當然，也有從經濟不發達地區到經濟不發達地區升職的。比如，省級兩院“一把手”中最年輕的閻柏，從云南迪慶藏族自治州委書記升任現職。還有從經濟發達地區到經濟發達地區升職的。比如，尚不滿50歲的陳國猛，從福建到鄰省浙江，此前是福建省委政法委副書記、正廳級，如今升任浙江高院院長。

這次調整后，除去山西、西藏、廣西、新疆四地的檢法兩長從本地官員中選任以外，其余27個省、自治區、直轄市的檢法“一把手”中至少檢察長或者院長有一人為異地調任（包括中央“空降”），異地任職比例超過七成。

這輪人事調整中履新的省級檢法“兩長”中，就有兩人是從本地官員中選任的。他們是廣西的黃克和新疆的木太力甫·吾布力。其中，黃克由廣西崇左市長、市委書記任上提拔，木太力甫·吾布力則由新疆高院副院長任上提拔。不過，從過去的慣例來看，少數民族自治地區的法檢“兩長”一般都由長期在當地任職的人擔任。

按照法律規定，省級檢察長和法院院長任期五年。如果說，2008年和2013年的省級檢法“一把手”換人是正常的換屆的話，那么，今年檢法“兩長”的調整，多數因年齡到限而請辭。按照慣例，副省部級官員的退休年齡是60歲，但省級公檢法“一把手”的退休年齡一般是63歲，與紀檢系統副部級領導的退休年齡一致。

這次調整的14人中有11人出生于1952年，超過了63歲。不過，也有年齡即將到限的“兩長”并沒有被替換，例如同為1953年出生的山西高院院長左世忠和重慶市檢察院檢察長余敏。

多位中央政法系統官員“空降”地方

本輪檢法人事調整中，有5人身份比較特殊，是從中央政法委、最高人民法院和最高人民檢察院“空降”到地方任職的。

他們是張本才、王晉、楊萬明、龔稼立和汪瀚。

張本才、王晉都來自最高人民檢察院。張本才曾任檢察日報社總編輯、黨委書記、社長，最高人民檢察院計劃財務裝備局局長、辦公廳主任；王晉曾任最高人民檢察院案件管理辦公室主任、檢察委員會委員。

楊萬明和龔稼立則來自最高人民法院。楊萬明曾任最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第一庭庭長等職務。與張本才履歷相仿，龔稼立也有過新聞行業的從業經歷，他曾是《人民法院報》總編輯。調任廣東前，他的職務是最高法政治部副主任。

汪瀚較為特殊。他來自神秘的安全系統。從表面上看，汪是從浙江省國家安全廳廳長職務上升任浙江省檢察院檢察長職務的。但是，翻開汪瀚的履歷，即可以發現，他其實是中央“空降”官員。

公開資料顯示，汪瀚系北京人，1956年7月出生，2008年2月，從國家安全部辦公廳主任任上至浙江擔任省國家安全廳廳長至今，其間曾兼任浙江省政府副秘書長。

至此，本輪檢法人事調整后，現任31個省級法院院長中，北京、天津、重慶、河北、山東、廣東、青海等7個省級高院院長為中央“空降”；而31個省級檢察長中，上海、河北、吉林、浙江、湖北等5個省級檢察長為中央調任。

其實，“空降”到地方省級檢法機關的中央政法系統官員要遠遠多于上述統計數字。比如孫華璞曾經任最高法院經濟審判庭副庭長、民事審判第一庭庭長、審判監督庭庭長，辦公廳主任。在最高法院工作了23年后，2007年12月“空降”至貴州高院，出任黨組書記；次年1月，任貴州高院院長、黨組書記。2014年5月，孫華璞獲準辭去貴州省高院院長職務，又重新回到了最高法院。目前任最高人民法院黨組成員、審判委員會委員、二級大法官。

和孫華璞有同樣經歷的還有張述元。張述元1988年入職最高檢察院，后借調中央政法委，并在中央政法委任職20年，歷任研究室副主任、主任、辦公室主任等。2009年，53歲的張述元“空降”至黑龍江省高院院長。經過六年地方鍛煉，2015年年底回京出任最高法副院長。黑龍江省高院院長職務由原湖南省高院副院長石時態接任。

檢法系統近來頻頻“空降”大員到地方任職，不禁讓人聯想起此前中央紀委的“空降”潮。有媒體分析稱，十八大以來，中央紀委不斷“空降”干部至地方，主要目的在于加強對地方紀委的垂直領導，加大反腐工作的力度。如今，這些“空降”干部帶著中央的新精神來到地方，已經交出了令人耳目一新的成績單。檢法系統密集“空降”，或許正是受到中央紀委選配干部工作思路的啟發。

異地調任將成為常態

省級檢法首長的異地交流并不完全是一時的安排，而是由中央決定和國務院的行政法規進行保障的。

2006年《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》明確要求：“地方各級人民法院院長、人民檢察院檢察長可實行差額推薦考察，原則上實行異地交流任職。”2007年，中央文件也要求對省一級“新提拔擔任人民法院院長、人民檢察院檢察長的，一般應當交流任職”。

省級檢法“兩長”異地交流的第一個高峰出現在2008年。當年，多個省份檢法“兩長”由中央空降或從其他地方調任。據《法制日報》2008年報道，當年跨省交流的省級檢察長有9人、法院院長有15人。

對于省級檢法“兩長”異地調任的目的，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱此前在多個場合指出，有利于領導干部進一步開闊視野、增長才干，同時有利于領導干部進一步抵御干擾、廉潔從政，促進黨風廉政建設。很明顯，檢法“兩長”異地調任是出于增強能力，防止腐敗，想切斷其與當地的各種人情、利益關系網。事實上，省級檢法“兩長”異地交流的效果立竿見影。當時異地調任云南省檢察院檢察長的王田海介紹，他以前在其他省一年全省檢察機關辦理直接偵查案件500多起，而2008年1月在云南就辦理貪污賄賂案件102起。

時任最高檢政治部主任張建軍曾表示，省一級檢法“兩長”交流任職是中央為加強政法隊伍建設作出的一項重大決策，具有“防止權力異化，防止腐敗發生”的作用，“有利于創造公正的司法環境”。

而2008年大規模異地調動和2013年的異地調動之后，中央相關部門都召開了集體談話。2013年1月19日，在省區市檢法“兩長”交流任職集體談話會上，孟建柱表示，黨中央決定對政法系統主要領導干部包括人民法院院長、人民檢察院檢察長進行交流任職，是新形勢下進一步加強政法隊伍建設特別是領導干部隊伍建設的一項重要舉措。

十八大以來，中央不斷強調全面推進依法治國的重要性，建立健全了巡回法庭、立案登記制、冤假錯案的防范等多項制度，這些改革需要在地方落地生根。省級檢法機關異地調任（包括中央“空降”），正是全面推動依法治國背景下的一項務實舉措。

在此次中央政法工作會議上，孟建柱再次強調：“要嚴格執行公、檢、法三長交流任職制度，加大干部輪崗交流力度。”由此透露出的司法改革人事任命的信號是，省級檢察長和法院院長異地調任將加速，并成為一種常態。