提升學校管理質量的五個維度

曹洪輝

學校管理要注意促進教育公平、崇尚師德建設、恪守規章制度、維護主體權益、提升教育質量五個維度。作為新形勢下擔當培養下一代重任的中小學教育管理者，如何在這五個維度上提升管理質量，是一篇考量教育管理者智慧的大文章。現結合個人的認識與思考，提出如下看法。

一、 以促進教育公平為方針

基礎教育是構筑整個國家教育大廈的基樁，教育健康生長須先守住“底線”，這根“底線”就是《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出的“十六字”方針之“促進公平”。教育公平是社會公平中最重要也是最為百姓關注的公平。辦一所學校或管理一所學校是否趨向公平，關鍵是看百姓對這所學校依法行事的認可度。從學校的內部管理來分析，學生的入學、分班、轉學、考試、升學，教師的交流、聘任、配課、工作量安排及評優評先晉升等是否按規章辦事，對學生接受教育的方式或手段、對教師工作與專業發展的管理是否按有關法律執行；從學校的外部管理來審視，學校的區域劃分、資源配置、資金投入、人員流動、物資采購、工程招標建設等是否做到了基本均衡或公平——這主要取決于教育主管部門的改革理念與科學統籌，但從教育的系統性管理來說，這也是學校管理的一個重要組成部分，需要學校與教育主管部門加強必要的信息溝通，增強相互間的力量支持和智慧支持，這是學校實現公平管理不可忽視的重要舉措。學校的制度管理是學校內涵式發展的核心所在，對此，每一所學校都要把“促進公平”作為教育管理的一大方針，在學校章程或各項制度設計中不偏不倚地把它調準，并在操作中設法保持它與其他維度的平行，面對有違章法、辦事不公的行為要有捍衛公平的氣概。

二、 以崇尚師德建設為標桿

教育管理首先是人的管理，而人的管理最根本的在于人的思想管理。推進基礎教育改革、實現依法治校的本質在于促成人的思想靈魂的正確回歸，在于引領教師職業感與道德感的人文歸屬。“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。”（《禮記·大學》）這里的“明德”就是說，人生來便具有善良光明的德性，但卻受到后天物質利害的蒙蔽和壓抑以及各種現實環境的影響，這些德性往往會被扭曲，若適當地加以教育或規范，便能使“明德”顯露出來。教師作為一個自然人，具有一般人所擁有的共性；教師作為一個職業人，應具有職業人所持的特性。不難理解，教師作為構成一個生命體學校的主導，在教育改革與發展的新里程中充滿著各種現實與未來、可預見與不可預見的挑戰，而其中最大的挑戰便是在新的要求、新的標準和新的情境下如何更好地滿足“教書育人”的需要，順應明德的自然。“師者，所以傳道、授業、解惑也”，倒逼著師者首在立德。“教育首在‘立人，立人凡事后舉”，魯迅的思想同樣反映了師德的首要地位。師德厚薄決定著立什么樣的人，舉什么樣的事，也決定著怎么立人？怎樣舉事？因此，從社會發展的趨勢和教育變革的指向來說，給特殊的職業人作出符合職業特征、滿足社會愿望的法律性要求和“營業”標準是十分必要也是完全必須的。國家基礎教育改革正是通過相關的法律確定“師德紅線”、制定“專業標準”，并采取法規性通識教育與專業性職業教育緊密結合的方式來促成職業道德的正確回歸。中小學校管理就是要緊緊圍繞教育改革的新思路、新命題，在積極探索師德師風建設中，依據國家頒布的法規或有關政令，秉持公平正義，拉好“警戒線”，對照條款或標準，理出“項目”，列好“清單”，明確考核，放開監督，讓每個教師手中有桿秤、眼前有紅燈、腳下有雷區、腦里有標桿，言行舉止不越戒線。與此同時，還要建立與之配套的師德“研、訓、育、評”的長效機制，以更好地形成不越戒線的護欄。剛能制柔，柔能克剛，剛柔相濟是管理取勝的秘笈。學校只有真正樹立并落實好法治管理的首責與問責，教師才有可能鑄就高尚的師德風范，并引領學生走上成就夢想的航程。

三、 以恪守制度管理為準繩

在學校的各項制度管理中，最易觸及法律底線的就是財務管理。“人為財死，鳥為食亡”道明了人存人亡的自然本義，可許多身敗名裂的案例恰恰違背了這一本義；“君子愛財，取之有道”道破了人在錢財的獲取上要合乎社會之道，這個“道”就是大家認同的規則性。任何事情不講究規則，就會遭遇社會的譴責，甚至被自然所拋棄。在這個物欲橫流、充滿變異的社會中，一個學校的管理假如放松了警示教育、放寬了制度約束、放棄了廉潔自律，那就很有可能受到制度或法規的懲罰。我們知道，在財務管理上，學校的收支兩條線都是帶電的“高壓線”。對此，每一位學校管理者都要保持清醒的頭腦和高度的自覺，時刻牢記：制度是“金剛石”，不是“橡皮泥”；規則是“鐵籠子”，不是“稻草人”；法人代表對簽下的每一張票據要負全責，要經得住考驗，讓自己和財務人員的步履遠離帶電的“高壓線”。現在，隨著國家對教育投入的逐年加大，基層學校尤其是上千人規模的學校都有較寬裕的資金實力。袋中有錢怎么花？學校管理者要緊密圍繞學校的建設藍圖，切實履行好民主集中制的管理原則，從講政治、用法治的高度商定決策，做到“明細制度、計劃報批、收支公示、費用審核、接受監督”，建立經得起審查的學校“臺賬”，讓每一筆錢、每一分錢都流動在陽光下，讓整個“家人”都為教學改革而賣力。

四、 以維護主體權益為主線

學校管理者要始終維護好自己與師生的合法權益，這是實施依法管理的一條管理主線，更是學校建設的一項大計。這條線有兩個維度：保障兒童有學上、上好學，保障每一位受教育者在校學習和生活的身心健康和生命安全，這是學生主體的“保障”維度；教師主導的“保障”維度在現實背景中也要予以足夠的重視。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。當下，國家舉眾多力量、積眾人智慧，聚焦教育改革與發展，對教師提出了滿足社會愿望的一系列具體要求，制定并頒發了學校管理標準及各層面、各學科的教師標準，同時設法著力提高教師的社會地位和生活待遇，這些舉措無不令人振奮，但我們也要正視當下教師在現實環境與可比領域中依然還處于弱勢的現狀。教師雖然有收獲著耕耘夢想的熱情喜悅，但也承載著努力追求的辛酸苦辣。教師“恨鐵不成鋼”的心理所導致的沖動言行帶來的往往是“負荊請罪”和個人檔案被“污染”的后悔，甚至還承受了索賠的寒心之苦；在網絡時代，教師稍有不是便遭受被指責的痛苦和擔憂，這已成為教師常有的糾結。試想：老師面對如此“鏡頭”或“帖子”是怎樣的感受呢？嚴教養，怕惹禍；少管教，不見效；放任自流，良心何在？于是忍辱負重，依然前行。除此，政策規定的教師該有的待遇包括福利在一些地方或學校往往不能及時兌現或足額發放，這也讓更多教師心理失衡。對此，學校管理者要理解教師心中的訴求，理直氣壯地維護每一個教師的合法權益，在尊重事實面前更要尊重教師，保護教師的尊嚴和那份期待；面對困難與挑戰要挺身而出，要據理力爭加強溝通，要善于在觀點爭辯中大膽亮劍，設法打通妨礙教師安心工作的阻滯，突破阻礙學校生命體發展的藩籬。

五、 以提升教育質量為根本

“質量”是學校發展的“生命線”，提升質量是教育改革與發展的最強音，這個音符在任何時代都不會改變。管理者首先要牢固樹立正確的質量觀。分數高低不等于質量，獎項多少不等于質量，榮譽級別也不等于質量……它們都是質量外化的各種表現。教育質量是一個由可測因素、難測因素和不可測因素等組成的系統，因此，管理者要不斷提高對教育質量的系統性認識，理清在質量的總系統中有哪些子系統，它們各自的制約因素與影響元素有哪些？既重要又關鍵的是什么？從培養人的目標取向來看，“教育質量”是在課程建設統領下，由“知識與技能、過程與方法、情感態度價值觀”三維構成，其間每一個維度又有許多評估要素。對此，每一位教育教學管理者和教師都要認真學習和嘗試解讀國家制定的各學科教學質量標準，擬定操作辦法，加強實踐反思。人的創新精神和實踐能力是構成質量要素的重中之重，也是我們工作中的一個短板，急需在教育管理與教學改革中深入研究、努力探尋。提升學校教育教學質量的主陣地在課堂，改革課堂教學是落實質量管理的重心所在。因此，學校教學管理要堅持“聚焦課堂、聚焦學生、聚焦教師、聚焦問題”的理念，堅定質量提升的信念，把提高教師教育教學能力、強化教學環節管理、變革教育教學方式、優化教學教育過程、改革教學評價體系、追蹤教育信息化技術、促進學生全面性個性化發展落實在具體的制度建設與課程文化建設之中，并將其貫穿于學校管理的全過程。

改革需要勇氣，發展需要遠見，管理需要謀略，實踐需要執著。成功的學校管理是在“接地氣”、“固本色”、“走正道”的秉執中延續的，是在“厚底氣”、“守法則”、“聚智慧””的孕育中誕生的。五個維度并舉，相輔相成是每個中小學生管理者都要關注并身體力行的。