落實黨委主體責任研究

李劍

[摘要]落實黨委主體責任是一項體系工程，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制意義重大。本文就如何明確責任、把握關鍵、推進黨委主體責任落地生根進行總結分析。

[關鍵詞]黨委主體責任體系黨風廉政建設

十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。落實主體責任，就是要抓住關鍵任務、完善機制、建立責任體系。

一、以責任體系為支撐，建立責任完整鏈條

2014年1月，習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上強調：“要健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問。”主要把握以下幾點：

（一）明確責任是前提。一是進一步明確責任邊界，例如黨委主體責任與紀委監督責任的邊界，一把手與班子其他成員責任的邊界；二是進一步抓實責任，探索實行責任清單、臺賬管理等制度，防止落實主體責任虛化空轉，黨委領導班子成員要根據責任清單、自身職務和分管工作“簽字背書”；三是進一步理順機構，落實黨委主體責任的機構設置。一些單位進行了探索，在黨委辦公室設立落實主體責任的工作機構，承擔黨委落實主體責任日常工作和黨委黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室職能，值得關注并加強調查研究。

（二）責任考核是重點。一要完善考核機制，改進考核方法，完善評價體系。要把平時掌握的情況、日常檢查中發現的問題與黨風廉政建設專項考核結合起來，綜合考察、研判一個單位的黨風廉政建設狀況。二要分清責任，激勵履責。在黨風廉政建設問責工作中，要實事求是，區別對待，對于出現的違紀問題，要弄清楚是領導干部主動發現并堅決查處的或積極支持配合有關部門查處的，還是有失職瀆職情節甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的。對那些有案不查、瞞案不報的單位，不僅要“一票否決”，還要對單位領導進行追責。三要強化考核結果運用。要將考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

（三）嚴格監督是保障。一要強化紀委監督。要發揮紀委對黨委關于人事安排、“三重一大”等事項決策環節的監督，嚴防“一言堂”；督促干部依法用權，推動主體責任落實由個人意志向法治引領轉變。二要重視群眾監督。通過黨務公開、廠務公開、設立職工群眾意見箱等方式，暢通溝通渠道，搭建雙向交流平臺。嚴格履行公示制度，讓權力在陽光下運行。三要促進班子監督。班子成員之間要加強互相監督，提高履責意識。日常工作中相互之間時常提醒、“扯袖咬耳”，民主生活會上開展批評和自我批評時要“紅臉出汗”。要督促領導干部切實履行“一崗雙責”。

（四）責任追究是關鍵。一要完善責任追究辦法。要增強問責、追責的剛性，在具體化、程序化、規范化上下功夫，嚴格依紀依法按程序追責，防止以問責代替法紀追究，使責任追究經得起歷史檢驗。二要營造問責氛圍。要強化問責宣傳，加大對責任追究案件的通報曝光力度，使“有權必有責、失職要追究”的理念深入人心。三要堅持有責必問。要認真實施“一案雙查”，以“不落實之事”倒查追究“不落實之人”，做到該問必問。四是要強化問責手段。要綜合運用批評教育、函詢、約談、誡勉談話、公開通報、組織處理和紀律處分等問責手段，防止問責失之于寬、失之于軟。

二、以具體任務為抓手，推進責任落到實處

習近平總書記強調：“黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。”推進黨委主體責任落實，就要用好抓手、抓住關鍵。

（一）抓作風建設。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。一要堅持常抓不懈。要持之以恒落實中央“八項規定”精神，保持常抓的韌性和長抓的耐心，抓出習慣來，抓出長效來。二要強化制度約束。作風建設中的新要求、新舉措要及時形成制度，并加強制度的宣傳，對相關制度中不符合當前要求的條款要及時進行修訂，尤其有關領導干部履職待遇和業務支出等相關規定要盡量詳盡，便于執行。三要嚴抓時間節點。節假日是人情往來的“密集期”，要把節假日作為作風建設的前沿陣地，要重視節前教育提醒，加強節日期間的監督檢查，嚴肅追責，嚴防“四風”問題回潮。四要突出“關鍵少數”。加強對領導干部的教育和監督，要求領導干部成為作風建設的表率。

（二）抓思想教育。要充分發揮黨委的思想引領作用，強化學習和教育，筑牢領導干部拒腐防變的堤壩。一要強化規矩、紀律教育。通過集中學習研討、開展“學黨規、明黨紀”相關活動等方式重溫黨紀黨規，提高黨員干部黨性修養，營造講規矩、守紀律的良好氛圍。二要扎實開展“三嚴三實”專題教育活動。要引導黨員干部堅定信念、增強黨性、涵養品德，堅守共產黨人的政治追求和精神高地。三要培養法治思維。要確保權力在制度的“籠子”里運行，必須以法制思維為統領，用法治思維規范和約束權力行使，要通過開設法治講座、強化法治宣傳，普及法治精神，營造依法治企的氛圍。

（三）抓制度執行。嚴格制度的執行是規范權力運行的保障。一要完善制度體系。要結合現實需要，提高制度的科學性、針對性、實效性，確保制度立得住、行得通、用得好。二要強化監督檢查。要加強對制度落實情況的督查和追責，促進制度的落實，對那些有令不行、有禁不止、不作為、亂作為的現象，堅決舉起黃牌、亮起紅燈，切實增強制度和規定的嚴肅性、權威性。三要提高規矩意識。要通過廣泛深入的宣傳教育，強化黨員干部的崇規意識、守規意識、執規意識，真正從心底敬畏法紀、敬畏權力。

（四）抓選人用人。選好用好干部是預防腐敗的基礎。一要從嚴選拔。要把好動議提名關、考察考核關、程序步驟關，嚴明組織人事紀律，堅持德才兼備、以德為先，大力培養選拔信念堅定、敢于擔當、清正廉潔的人，堅決防止帶病提拔、帶病上崗。二要從嚴約束。從嚴管理干部必須管在平時、抓好預防、嚴到份上、落于實處，對領導干部身上一些苗頭性的問題，早打招呼、早提醒。三要從嚴監督。特別要加強對重點崗位、重點環節、重點領域的監督，織密監督之網，堵塞腐敗滋生的漏洞。

三、以機制建設為重點，形成責任推進合力

習近平總書記指出：“要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。”要提高履責意識，同時要聯合相關職能部門力量形成反腐倡廉合力。

（一）抓好“第一責任人”形成表率。黨委書記是黨風廉政建設工作的第一責任人。第一責任人必須要身體力行，形成表率，自覺遵守社會法律、黨內規定、企業制度，才能引導廣大干部職工同心同德、共同奮斗。首先，黨風廉政建設要“親自抓”，要像抓思想工作、干部工作那樣抓黨風廉政建設工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。其次，黨風廉政建設要“嚴格抓”，要從嚴教育、從嚴管理、從嚴查處，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明地支持、扎實有效地推動紀檢機關履行監督職責。再次，黨風廉政建設還要“經常抓”，貴在平時、貴在堅持，才能將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

（二）重視“壓力傳導”壓實責任。落實主體責任要注重把責任壓力延伸到基層單位，逐層分解責任，層層傳導壓力，形成上下貫通、層層抓落實的工作格局。既要堅持全面從嚴治黨，落實共性要求，又要針對不同層級、單位黨風廉政建設的特點，突出問題導向，抓住關鍵環節，增強落實主體責任的針對性。真正做到有黨組織就要負主體責任，負主體責任就要層層壓實。

（三）促進“兩個責任”共同落實。一方面，黨委落實主體責任要把監督責任一起抓、一起督，對紀委開展監督執紀問責工作要定任務、壓擔子、提要求，并予以大力支持。另一方面，紀委落實監督責任要在同級黨委領導下推進，積極協助黨委落實主體責任，對黨委主體責任落實不到位的，要及時提醒、提出建議，而對下級黨委落實主體責任工作加強督促檢查、考核評價和問責追責，形成相輔相成、相得益彰的良好工作格局。

責任編輯/彭月才