筑起消防安全“防火墻”

陳俏

生命可貴，大火無情。這些年，當人們安享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的幸福生活時，一些地方發(fā)生的火災事故，卻無情地吞噬著無辜的生命，教訓十分慘痛。為此，浙江省十二屆人大常委會第二十九次會議對《浙江省消防條例》進行了修訂。

《浙江省消防條例》自2010年頒布施行以來，在預防火災和減少火災危害、保護群眾人身財產(chǎn)安全、維護社會公共安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，消防安全面臨新的問題。為切實吸取省內(nèi)外事故教訓，加強消防安全管理，2016年5月底，浙江省十二屆人大常委會第二十九次會議對《浙江省消防條例》作了修訂，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

單位負有消防安全主體責任

在一些地方，單位的路面和室內(nèi)消防通道堵塞，室內(nèi)消防栓破損、上鎖，私拉亂接電線，使用不合格裝飾裝修材料，違規(guī)燃放煙花爆竹……每一個隱患背后，都藏匿著毀滅一切的火魔，隨時可以奪走人們的生命、財產(chǎn)和幸福生活。

“單位全面負責”是《中華人民共和國消防法》確立的基本原則。“牛鼻子”抓不抓得住，抓得緊不緊，要看主體責任能否落地。此次條例修訂充分貫徹和體現(xiàn)了這一原則。條例在總則中規(guī)定，單位應當加強消防安全管理，建立健全消防安全責任制和消防安全規(guī)章制度，落實消防安全的主體責任。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人，應當對本單位的消防安全全面負責。

對于消防安全重點單位，條例作出了更為嚴格的職責規(guī)定。其中，要求消防安全重點單位按照規(guī)定組織開展消防安全評估，評估結(jié)果應當報當?shù)毓矙C關消防機構(gòu)備案。與此同時，強調(diào)評估結(jié)果的運用，規(guī)定消防安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，消防安全重點單位應當及時整改。消防安全評估辦法由省公安機關會同有關部門制定，報省人民政府批準后施行。

對消防安全重點單位中的火災高危單位，條例在修訂時依據(jù)國務院關于火災公眾責任險的規(guī)定，將其納入了火災公眾責任保險強制保險對象，規(guī)定火災高危單位應當按照國家有關規(guī)定參加火災公眾責任保險。保險機構(gòu)在承保前可以對投保單位進行火災風險評估。投保單位的消防安全狀況，作為確定和調(diào)整火災公眾責任保險費率的依據(jù)之一。

明確業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)消防職責

2013年12月11日凌晨，深圳市光明新區(qū)一個農(nóng)批市場突發(fā)火災造成16人死亡，5人受傷。從火災發(fā)生到蔓延再到救火過程中出現(xiàn)的一些問題，尤其值得關注。一開始著火的只有兩三家店鋪，最后過火面積達1000平方米，消防設施關鍵時刻“掉鏈子”是重要因素。現(xiàn)場消防設施本來就少，消防通道又被其他車輛占用，消防車無法近距離救援。最要命的是，市場內(nèi)消防栓竟然沒水，消防車不得不從遠處補水，教訓不可謂不深刻。

對此，條例規(guī)定，綜合樓、商住樓、居民住宅區(qū)的業(yè)主或者業(yè)主委員會，可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人對共用的疏散通道、安全出口和消防車通道進行統(tǒng)一管理，對共用的消防設施、器材進行維護；業(yè)主或者業(yè)主委員會自行管理建筑物及其附屬設施的，應當明確管理組織或者人員，對建筑物的消防安全實行統(tǒng)一管理；提倡居民家庭配備滅火器和獨立式火災探測報警器等消防器材。

物業(yè)服務企業(yè)則應當在其管理區(qū)域內(nèi)建立健全消防安全制度，落實消防安全措施；對共用消防設施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高場地按規(guī)定進行維護管理；開展防火巡查和定期檢查，及時消除火災隱患；不能及時消除的，應當報告業(yè)主委員會或者公安機關消防機構(gòu)、公安派出所；履行物業(yè)服務合同依法約定的其他消防安全職責。物業(yè)服務企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高場地的行為，應當予以勸阻、制止，業(yè)主或者業(yè)主委員會應當予以配合；對不聽勸阻、制止的，應當及時向公安機關消防機構(gòu)或者公安派出所報告。

對于沒有成立業(yè)主委員會，也沒有委托物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一管理的居民住宅區(qū)，條例規(guī)定由村（居）民委員會負責消防安全日常管理。同時，對于共用消防設施和器材的維修、更新、改造所需經(jīng)費，條例也作了明確規(guī)定。

對養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)、出租房屋、歷史建筑進行特別規(guī)定

2015年初，大理白族自治州巍山縣南詔鎮(zhèn)拱辰樓發(fā)生火災，僅僅2小時，擁有600多年歷史的云南省級文物保護單位的古樓就化為廢墟，僅剩幾根焦黑的木梁和斷壁殘垣。文物和歷史建筑具有唯一性和不可復制性，一旦因火災等原因滅失便不可復原。因其材質(zhì)、外觀等各方面特殊性，有些建筑和場所又不適合增設新型的消防設施設備與器材，只能由其管理人或者使用人制定特別的防火安全保障方案。條例規(guī)定，不可移動文物、歷史建筑的管理人或者使用人應當建立健全消防安全管理制度，設置禁止煙火的標志，嚴格用火管理，落實電氣防火措施，消除火災隱患。

養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)是特殊人員的密集場所，住房城鄉(xiāng)建設部2014年發(fā)布了新的國家標準《建筑設計防火規(guī)范》，補充、完善了幼兒園、托兒所和老年人建筑有關防火安全疏散距離的要求；增加了大、中型幼兒園和總建筑面積大于500平方米的老年人建筑應設置自動噴水滅火系統(tǒng)，大、中型幼兒園和老年人建筑應設置火災自動報警系統(tǒng)的規(guī)定。但是在新標準頒布實施之前，還有大量已建的養(yǎng)老機構(gòu)和福利機構(gòu)，沒有設置相關消防設施，火災隱患較大；但如果一律要求其整改到符合新的消防技術標準，難度又很大。對此，條例作了如下規(guī)定：已建的養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)，未按照消防技術標準設置相關消防設施的，應當在縣級人民政府確定的期限內(nèi)設置獨立式火災探測報警器、簡易噴淋等設備、器材。

出租房屋，是社會管理的重點和難點，安全問題毋庸置疑擺在首位。在條例審議和調(diào)研的過程中，許多常委會組成人員、地方和基層單位都提出要加強出租房屋的消防安全管理。為此，條例規(guī)定，用于居住的出租房屋，應當符合消防安全要求；居住人數(shù)較多的出租房屋，應當提高消防安全要求。并對房屋出租人和承租人的消防安全管理責任分別作了規(guī)定。

調(diào)研過程中，有些地方提出，近年來由電瓶車充電引發(fā)的火災事故屢有發(fā)生，應當引起足夠重視。為此，條例對電瓶車停放、充電問題專門作了規(guī)定。企業(yè)集體宿舍、居住人數(shù)較多的出租房屋、居民住宅區(qū)以及其他停放電動車較多的車位，應當設置電動車集中停放、充電場所，設置符合用電安全要求的充電設施，采取防火分隔措施。因客觀條件無法設置集中停放、充電場所的，物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當加強日常管理，做好巡查、檢查工作。禁止在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動車。禁止違反用電安全要求私拉電線和插座給電動車充電。

推進智慧消防建設

隨著時代的發(fā)展，新技術、新方法不斷涌現(xiàn)，消防工作也要向智能化、信息化發(fā)展。條例明確規(guī)定，鼓勵、支持運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術，推進智慧消防建設。鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動和消防宣傳、火災預防等志愿服務活動。鼓勵單位和個人捐資用于消防設施和消防裝備建設。縣級以上人民政府可以根據(jù)本地實際安排消防公益性專項預算，用于撫恤、救助在執(zhí)勤訓練、撲救火災和應急救援中傷亡的人員。

加強宣傳教育培訓、提高滅火自救能力

火災事故常起于“細微”，一個小小的煙頭就能將整個居民樓吞噬，一絲電火花可能就會引燃整個商場。離家之前，隨手關掉燃氣閥門、將電器插頭拔下來，就可能避免一場火災事故。一個不容回避的現(xiàn)實是，現(xiàn)階段很多人的火災自救常識少得可憐。比如，很多人不知道火災中多數(shù)失去生命的人并非因為熊熊大火，而是因為吸入致命的煙霧。

條例第四章專門規(guī)定了消防安全宣傳教育培訓的內(nèi)容。其中，此次修訂新增的內(nèi)容有：有條件的地方可以通過政府購買服務，組織開展消防安全宣傳教育培訓。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處整合現(xiàn)有宣傳教育資源，建立消防安全宣傳教育培訓實踐場所，為公眾提供免費的消防安全常識培訓服務。今后，大家就可以在這樣的宣傳教育培訓實踐場所接受免費培訓了。

調(diào)研過程中，很多地方都提出，在消防安全宣傳教育培訓方面，僅僅增強消防安全意識還不夠，更要提高人民群眾的自救互救能力，萬一發(fā)生火災，也能脫險、逃生。對此，條例規(guī)定，單位應當開展有針對性的應急疏散演練，提高本單位人員預防火災、撲救初起火災、疏散逃生自救等能力。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居轄區(qū)的單位和場所是火災多發(fā)地。在基層，除了公安消防隊承擔實施滅火救援的任務外，專職消防隊和志愿消防隊作為必要和有力的補充力量，也承擔著大量火災撲救和應急救援工作。條例對逐步改善和提高專職消防隊員的待遇作了專門規(guī)定，要求專職消防隊的組建單位按照規(guī)定為專職消防隊員辦理社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險。專職消防隊員的工資待遇應當與其職業(yè)的高危險性相適應。