關于京津冀協同發展背景下北京市職業教育改革發展的思考

摘要：北京市職業教育改革發展是主動適應經濟發展新常態的重要舉措，關系到能否堅持首都核心功能、構建“高精尖”經濟結構的大局。當前，北京市職業教育在首都非核心功能疏解的進程中必須在四個方面轉型發展：一是高移發展重心，貫通銜接培養高端技術技能人才；二是全面提高質量，不斷推進技術技能人才培養機制創新；三是擴大開放合作，持續提升北京市職業教育國際化水平；四是對接國家戰略，建立京津冀職業教育協同發展機制。

關鍵詞：京津冀協同發展；北京市；職業教育；改革發展

中圖分類號：G710 文獻標識碼： A 文章編號：1672-5727（2016）06-0005-04

當前是北京經濟發展進入新常態，深入落實京津冀協同發展國家戰略的轉型關鍵時期。京津冀戰略的核心是有序疏解北京的非首都功能，調整經濟結構和空間布局。經濟結構的調整必然要求直接為區域經濟發展服務的職業教育進行相適應的調整。因此，目前也是北京職業教育適應并引領經濟結構調整的轉型發展關鍵時期。

筆者擬通過全面認識職業教育在北京市現代化建設中的地位作用，深入分析北京市職業教育在產業結構不斷優化升級背景下面臨的新挑戰，提出職業教育轉型發展的幾點思考與建議。

一、北京市職業教育改革發展的意義與影響

（一）職業教育改革發展是主動適應和全面服務經濟新常態的重要舉措

2014年5月，習近平總書記提出中國經濟發展已經進入“新常態”的重大戰略判斷。在這一新的歷史階段，職業教育肩負著“為全面提升人力資本整體素質增強培養能力”和“為實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障”的艱巨歷史使命。因此，要求職業教育必須改革發展、轉型升級至職業教育的新常態，主動適應并全面服務于經濟新常態，為科學技術進步和生產方式變革培養更多的技術技能人才。

（二）職業教育改革發展關系到北京市構建“高精尖”經濟結構的大局

京津冀協同發展背景下，北京新的功能定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，雖然沒有提及經濟中心，但這絕不是說北京未來應放棄經濟發展、產業發展，而是產業布局和發展必須與城市戰略定位相適應、相一致、相協調，要放棄“大而全”的經濟體系，構建“高精尖”的經濟結構。未來北京經濟發展新的增長極是創新驅動，構建符合首都特點的“高精尖”經濟結構。創新驅動實質是人才驅動。建設“高精尖”經濟結構，就要科技成果落地，轉化為現實的生產力，這就迫切需要優化人力資本結構，特別是為高精尖產業培養創新型技術技能人才。因此，職業教育必須發揮開發人力資源及優化人力資源配置方面的社會功能，轉型發展，優化結構，為北京市經濟發展方式從規模速度型向質量效益型轉變奠定基礎。

二、北京市職業教育改革發展面臨的挑戰

“十二五”以來，北京市積極促進各級各類職業院校走內涵式發展道路、努力辦出特色，在內涵建設、現代職業教育體系建設等方面取得了一系列顯著成效。如在全市范圍內開展中等職業教育工作過程導向課程改革；在現代職教體系構建方面先行先試，開展了“3+2”中高職銜接試點培養項目，開設職業高中綜合高中班；開發了終身學習平臺“京學網”，推進不同類型學習成果互認、銜接；開展了“五個一批”專業布局調整計劃，促進學生全面發展，對北京市經濟發展發揮了巨大作用。與此同時，北京市職業教育發展也面臨著一系列嚴峻的挑戰。

（一）建設世界級城市群急需一大批高端技術技能人才

當前是實施京津冀協同發展國家戰略的重要時期。提升國家綜合國力和促進京津冀區域可持續協同發展，是京津冀戰略的根本目標。因此，職業教育改革和發展也應在更大范圍、更高層次謀篇布局。

進入21世紀以來，技術創新制約著當今世界經濟發展的基本格局。京津冀產業整體升級，打造“高精尖”經濟結構，最重要的就是依靠科技創新，北京作為全國的科技創新中心，也是京津冀區域科技創新的重要源頭。科技創新的關鍵是技術創新。因此，北京應加大技術研發和創新力度，開發更多的新技術、新產品，并讓技術成果在京津冀范圍內轉化，并實現產業化。但是，從目前北京市技術創新的能力來看，技術研發能力雖然很強，但是將技術成果轉化成新產品的能力卻明顯不足。科技、經濟兩張皮，科技成果難以在京津冀區域落地轉化為現實生產力，這已經成為京津冀區域“高精尖”產業發展最為核心的難題。創新的關鍵在于人才，北京要從“要素驅動”轉向“創新驅動”，通過技術創新實現經濟不斷增長，當前的突出矛盾是企業科技創新型人才結構性不足，特別是創新型高端技術技能人才數量不足。因此，利用北京市豐富的高等教育資源，為京津冀區域乃至全國培養一大批具有創新精神和技術轉化能力的高端技術技能人才，成為北京市職業教育面臨的關鍵任務。

（二）低端“藍領”工人在經濟發展中所發揮的作用價值在不斷縮小

人類社會在由工業化初期、工業化后期最終邁向后工業化時期的進程中。隨著工業化進程的不斷調整，勞動力結構也在隨之不斷變化調整中。總體呈現的趨勢是，隨著經濟技術的發展，在一線從事生產、服務的低端“藍領”工人比例在逐漸減少，“藍領”工人占勞動力總人口的比例在不斷降低，同時中高級專業技術人員的比例在不斷提高。有研究表明：“藍領”工人與中高級技術人員的比率在工業化初期→工業化后期→后工業化時期將由9∶1變為6∶4再變為1∶9。也就是說，到科技進步發展至“后工業化時代”時，低端“藍領”工人在專業技術人員中所占的比例將逐步縮減至10%左右。我國著名經濟學家李稻葵認為，經濟全球化必然導致一大批低技能人群在經濟發達的國家和地區喪失競爭力。主要原因有兩個方面：一是隨著技術的不斷更新，以簡單重復生產為主的傳統工作被智能化的設備所替代，同時大量加工制造類工作被生產服務類工作所替代；二是經濟發達的國家和地區將向新興市場外包低附加值的生產環節，保留高附加值的高端設計研發環節。

北京是已經步入后工業化時代的經濟發達地區，因此高端技術技能人才日益成為決定北京城市經濟可持續增長的關鍵要素；與此同時，低端“藍領”工人在北京經濟發展中所發揮的作用和價值也在不斷縮小。這是經濟發展進程中勞動力結構轉變的必然趨勢，也是北京市職業教育改革發展必須重點關注的核心問題。

（三）職業教育的規模、結構、質量有待于進一步優化

北京市目前構建“高精尖”經濟結構，最大的挑戰是人力資源素質與結構還不甚合理。具體表現為：一是人力資本整體素質水平還偏低，高端人才數量比例明顯不足；二是沒有形成體系完善、結構合理的技術技能人才隊伍。因此，應重點發揮職業教育在人力資源開發及人力資源配置優化方面的社會功能，在提升人力資本整體素質的同時，為北京市“高精尖”經濟結構培養高端技術技能人才，實現北京市職業教育規模、結構、質量、功能上與北京市經濟發展對職業教育的要求相適應，促進各層次職業教育協調發展。

但從當前北京市職業教育的現實條件來看，北京市職業教育體系內部結構比例還不盡合理，中職教育規模比例在逐年縮減，但是高職教育的規模比例仍較低；職業教育體系還不夠完善，高端技術技能人才的培養體制還有待進一步完備，高端技術技能人才培養過程中的關鍵問題——課程體系、教學體系如何科學合理有效構建還有待于進一步研究；北京市職業教育面向全體公民提升就業能力和綜合素質的功能還應進一步充分發揮。

三、把握好著力點深入推進職業教育綜合改革

京津冀協同發展既為職業教育發展提供了機遇，同時也提出了挑戰。必須依據北京市的經濟增長、產業結構、就業結構，把握好著力點，推進北京市職業教育改革發展，為北京市構建“高精尖”經濟結構提供人才支撐與智力支持。

（一）高移發展重心，貫通銜接培養高端技術技能人才

北京要構建符合首都特點的“高精尖”經濟結構，迫切需要大量高端技術技能人才。特別是隨著經濟發展，低端藍領工人在升級后的價值鏈與產業鏈中所發揮的作用越來越小，擁有一定創新能力的高端技術技能人才的需求比例在逐漸提高。因此，北京市職業教育的重心高移勢在必行，必須重視高等職業教育，特別是本科層次職業教育的發展，提升本科層次職業教育的結構比例。

從世界職業教育的發展趨勢來看，發達國家的中等職業教育呈現逐步萎縮的現象。如1980年日本中等職業技術教育學生占高中段學生的比例為31.7%，到1999年則下降至25.15%；美國1982年相應的比例為34%，到1994年下降為25% 。從北京近幾年的統計數據來看，中職教育規模占職業教育整體比例還偏高，基本在54%～60%之間，且從趨勢上看，其規模比例并沒有呈現縮減的趨勢。如2012年北京市中職畢業生占職業教育畢業生總數的54.7%，在2013年這一比例為57.1%，同時高職畢業生的比例從45.3%下降至42.9%。

因此，北京市職業教育重心亟待高移。一方面要將高職教育向“更高端”延伸，構建并完善本科、碩士、甚至博士層次的職業教育，為高新技術產業直接輸送具備“技術轉化能力”的高端技術技能人才；另一方面，在職業教育體系內部，規模重心要向高層次轉移。未來應逐步完善職業教育體系，為更多中職畢業生提供繼續升學發展路徑的同時，適度縮減中職教育規模，將職業教育體系內部的主體向高等職業教育，特別是向本科層次轉移，為北京市經濟轉型升級輸送更多高端技術技能人才。

（二）全面提高質量，不斷推進技術技能人才培養機制創新

質量是教育的核心，把更多的資源轉移到內涵建設上來，全面提高質量是當前職業教育發展的關鍵。新時期的北京市職業教育應在堅持和強化北京核心功能的進程中主動應對“高精尖”經濟結構建設的新要求，完善北京市各層次職業教育的專業布局、規模布局、層次布局、功能布局。圍繞建立與國際一流和諧宜居之都相匹配的現代職業教育體系的總目標，加快完善北京市現代職業教育體系，統籌協調北京市職業教育發展的層次結構和類型結構，推進中職、專科高職和應用技術本科三個層次職業教育之間的銜接和溝通，實現全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育、職業教育與普通教育協調發展。

要深化職業教育教育教學改革，推動職業教育課程模式創新發展，保證教學內容和教學方式與時俱進，整體提高教師教學水平，著力提升技術技能人才培養質量。充分利用現代信息技術，整合職業院校學習資源，促進教學資源開放共享。建立健全北京市職業教育教學質量保障機制，建立更加完善的院校評估制度。

（三）擴大開放合作，持續提升北京市職業教育國際化水平

要積極主動地擴大職業教育對外開放，整體提升北京市職業教育的國際化水平，為北京“國際交往中心”這一城市核心功能提供大批的國際化高端技術技能人才支撐。

要在更大范圍內推進與發達國家職業院校的合作辦學，不斷提高中外合作辦學項目的數量和質量，繼續豐富中外合作辦學的類型和形式，鼓勵支持職業院校優秀學生赴境外職業院校交流學習，深入開展職業院校與境外職業院校間的教師互派、學生互換、學分互認等合作項目，開闊學生的國際視野，培養具有創新能力、國際交往能力、終身學習能力的高端技術技能人才。

要在更深層次推進北京市職業教育的國際化水平。課程和教學改革是職業教育的核心與關鍵。因此，應引進國際優質教育資源，有目的、有計劃地引進境外高端職業教育優秀師資，加快引進高精尖產業急需的先進的優質課程與教材資源，并與國外一流職業教育機構合作開發符合北京市經濟發展定位的課程標準與教材資源。

（四）對接國家戰略，建立京津冀職業教育協同發展機制

要轉變觀念，確立“大區域協同發展”的理念，在打造京津冀職業教育協同創新共同體中承擔起組織者和引領者的重要職責，積極探索職業教育京津冀協同發展的新路徑。鼓勵在京職業院校加強與津冀職業院校的校際合作。

目前，在職業教育京津冀協同發展方面已經做出了大膽嘗試，如打破了京津冀交通人才培養的地域限制，河北省的六所交通職業學校目前已經納入北京市交通職教集團；成立了京津冀衛生職業教育協同發展聯盟等。今后，應在京津冀區域內依據各自產業發展階段特點和功能定位，調整區域內京津冀三地各自職業教育發展的重點，做好大區域內職業教育的整體規劃。

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