京津冀協同發展背景下河北省中職教育發展對策研究

劉利利

摘要：通過對京津冀中職教育發展情況和河北省中職教育發展近況的分析，明確在教學設備和資金投入等方面存在的差異，進而為河北省中職教育的更好發展提出解決對策。

關鍵詞：京津冀協同發展；河北省；中職教育；對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）06-0009-04

一、相關政策梳理

2013年5月，習近平總書記提出推動京津冀協同發展。2014年2月，“京津冀一體化”被提升到國家戰略層面。2014年3月，“京津冀一體化”這一戰略被寫進政府工作報告。2014年6月，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的通知，提出京津冀三地應積極推進中職教育資源轉移和組織重構。2014年8月，河北省印發的《關于加快發展現代職業教育的實施意見》指出要加強職業教育的國際及省際交流與合作；其中省際交流與合作就是積極推動京津冀職業教育交流與合作。2015年4月，《京津冀協同發展規劃綱要》 對三省的功能定位進行了說明，這項政策的出臺代表著京津冀協同發展基本完成了頂層設計，此后開始實施階段。2015年7月，河北省制定了《關于貫徹落實京津冀協同發展規劃綱要的實施意見》，提出要立足河北省的功能定位，重點要抓好六個關鍵點。各項政策的出臺，為京津冀協調發展奠定了良好的基礎。

二、京津冀中職教育發展情況對比

根據《中國統計年鑒》相關數據，京津冀中職教育發展情況具體如下 ：

（一）中職學校數量

2013年，北京、天津、河北分別擁有中職學校數量是97所、83所、636所；當年三地人口分別是2 115萬人、1 472萬人、7 333萬人；三地平均每萬人擁有中職學校數量是0.05所、0.06所、0.09所。詳情如表1所示。單從三地平均萬人擁有的中職學校數量看，河北省每萬人所擁有的數量高于北京和天津兩地。

（二）中職學校畢業生人數

北京市中職學校畢業人數在2009—2012年間呈下降趨勢，2013年有所增長；天津市中職學校畢業人數2009—2011年間呈下降趨勢，2012年后開始上升；而河北省的中職學校畢業人數2009—2012年間呈增長趨勢，到2013年有所下降；具體如下頁表2所示。以2013年為例，北京市中職學校畢業生人數為7.56萬人，北京市人口是2 115萬人，平均每萬人中就有35.74個中職畢業生；天津市平均每萬人中有26.68個中職畢業生；河北省平均每萬人中就有45.97個中職畢業生，是北京市的1.29倍、天津市的1.72倍。

（三）獲得相應資格證書的學生數

2009—2011年北京市中職學生獲取職業資格證書人數不斷下降，2012年后開始上升，到2013年人數達到6萬多人；天津市在2009—2012年間中職學生獲取職業資格證書人數不斷下降，2013年有所上升，獲取職業資格證書的人數達到3萬多人；而河北省從2009—2013年間中職學生獲取職業資格證書人數總體上處于上升趨勢，到2013年人數達到23萬多人。具體情況如表3所示。以2013年為例，河北省獲取中職學校職業資格證書人數是北京市的3.9倍，是天津市的7.3倍。河北省擁有大量的技能型人才，可以為京津冀的協同發展提供人才支撐。

（四）中職學校專任教師數

2009—2013年，京津冀中職學校的專任教師數基本上都呈下降趨勢，具體如表4所示。2013年北京市中職學校擁有專任教師數是0.72萬人，天津市中職學校擁有專任教師數為0.69萬人，河北省中職學校擁有專任教師數為4.42萬人；2013年京津冀人口分別是2 115萬人、1 472萬人、7 333萬人；京津冀平均每萬人擁有專任教師數為3.4人、4.7人、6.02人。河北省平均每萬人擁有專任教師數分別是北京市和天津市的1.77倍、1.28倍。因此，河北省中職學校專任教師數比較多，教師資源充足。

（五）中職學校教學儀器設備資產總值

以2012年為例，京津冀中職學校教學儀器設備資產值、人口數和平均每萬人擁有的中職學校教學儀器設備資產值如表5所示。北京市平均每萬人擁有的教學設備資產值是河北省的2.34倍，天津市平均每萬人擁有的教學設備資產值是河北省的1.49倍。雖然河北省所擁有的教學設備資產總值是三地最高值，但是其平均每萬人擁有的教學設備資產值卻是三地最低的。河北省中職學校數量、畢業生數量、獲取相應的職業資格證書人數是三地最高，但其學校的教學設備缺乏，資源匱乏。

（六）財政性教育經費投入

以2011年為例，京津冀對中職學校財政教育投入分別是43.04億元、18.7億元、54.29億元；同年京津冀總人口為2 019萬人、1 355萬人、7 241萬人；京津冀平均每萬人擁有的經費投入是208.2萬元、132.34萬元、74.49萬元。京津兩地平均每萬人擁有的經費投入分別是河北省的2.79倍、1.78倍。河北省雖然中職學校數量多、學生人數多，但其經費投入卻不能與人數相匹配，經費投入嚴重不足。

三、河北省中等職業教育近況

依據《中國統計年鑒》相關數據分析，2009年以來，河北省所擁有的中職學校數量不斷減少，2009年有700多所，2013年減到636所；但每年畢業生數量總體呈增長趨勢，2012年比2009年增長了10.4%，2013年有所下降；中職學校的專任教師數量呈波動趨勢，2010年比2009年增長了2.2%，但之后三年每年以1.5%、5.4%、14.9%的比例下降，從2009年的47 982人下降到2013年的44 211人；獲得職業資格證書的人數在五年內不斷增長，從2009年的160 364人增長到2013年的233 535人，但在2012年有所下降；教學儀器設備資產總值從2007年的18.76億元增長到2012年的21.66億元，增長了15.4%，財政性教育經費投入從2007年的24.85億元增長到2011年的54.29億元。雖然河北省中職學校數量、獲取相應資格證書認識和專任教師數量在三地是最高的，其教學設備儀器資產總值和財政性教育經費投入總量較高，但具體到每萬人所擁有的值卻是最低的。

隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的頒布，京津冀協同發展完成了頂層設計，真正進入了實踐階段。京津冀功能定位也相對明確，重點是疏解北京部分第三產業、部分社會公共服務功能、部分行政事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。天津提出充分利用北京的科技優勢加快發展具有潛力的新興產業，建設一批先進的制造研發基地，并完善海空運等物流體系。河北省立足于自身功能定位也相應制定了《關于貫徹落實京津冀協同發展規劃綱要的實施意見》，以服務北京非首都功能疏解和補齊河北發展短板為基本出發點，并提出在發展中要抓好六個關鍵點，并依靠創新利用好京津的優勢，在服務京津的過程中實現河北的發展。所有這些產業的發展都需要充足的人才，河北省應充分發揮自身的人力優勢，加快職業教育發展，為京津冀的協同發展提供人力支撐。

四、加快河北省中職教育發展的對策

（一）強化京津冀之間的合作，合理規劃

2014年8月，河北省人民政府《關于加快發展現代職業教育的實施意見》指出，要加強職業教育的省際交流與合作；其中，省級交流與合作最重要的就是積極加強推動京津冀職業教育的交流與合作。河北省擁有大量的人力資源，可以為京津兩地產業的轉移和流動提供很好的人力支持。并且，三地應根據自身的功能定位實現錯位發展，河北省可以依托京津兩地先進的科技創新，加強新興產業的發展，中職學校也應據此定位，合理調整學校專業設置，為新興產業培養優秀人才。例如，在產業方面，北汽集體黃燁政策和項目已經建成投產，北京現代汽車在滄州已經開始工作，滄州的中職學校就可以開設汽車相關專業，為企業提供更好的技能型人才，為更多的人提供就業機會。

在京津冀協同發展背景下，應加強學校之間的合作，師資共享。京、津兩地市中職學校數量少、學生少，但其優秀師資較多。河北省可以創造有利條件吸引這些優秀師資來河北任教。例如，建立大師工作室，給教師提供發展的空間；也可以與京津兩地合作辦學，定期邀請京津兩地的優秀教師、專家來學校指導授課。

（二）加強體制創新，實現辦學主體多元化

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學”。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”。教育部等六部門編制的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出“支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，并允許他們參與辦學并享有相應權利”。河北省中職學校的現狀是中職學生人數多、學校多，但其教學儀器設備資產值和教育經費投入卻很低，這嚴重影響了中職學校的教學效果和質量。河北省中職學校應該創新體制機制，鼓勵企事業單位、社會力量來辦中職學校或讓其參與學校管理，進而給學校提供一定的資金支持。

在京津冀協同發展的趨勢下校企合作應進一步加強，良好的合作機制不僅能使企業的生產管理模式得到更新，還可以實現企業技術的創新，同時有助于中職學校“雙師型”教師隊伍建設。邀請中職優秀教師入駐合作企業為企業提供先進的理論知識，或聘請企業的工程師擔任中職學校的兼職教師或實踐指導教師。學校給企業員工提供培訓的機會，企業為學校輸送更多的實踐能力強的兼職教師，優勢互補實現共同發展。同時，河北省也要加強職業教育園區的建設，以更好地吸收京津兩地職業教育資源的外溢。

（三）加強自身建設，提高教學質量

職業教育是與經濟發展最為密切的教育，職業教育的繁榮能為社會的發展輸送更多的人才。特別是2009中職學校免學費政策實施以來畢業生人數不斷增加，但免學費的同時對中職學校的經費投入力度卻不足，不能滿足中職學校的需求。政府應加強對中職學校的投入力度，不僅財政性教育經費要增加，同時也應加強中職學校建設經費的投入。在加強教育經費投入的同時，中職學校也應加強自身的建設。2009年以來河北省中職學校和專任教師的數量不斷減少，且現有的教師資源狀況堪憂：教師中學歷層次低，以專科、本科為主，研究生畢業的教師很少。中職學校很多教師并沒有相應的專業背景，所學專業與所教專業相差甚遠，且教學觀念落后，不會使用先進的教學設備，實踐能力差難以指導學生的實踐課。在京津冀協同發展的大趨勢下，應加強對中職教師的培訓，提高其專業能力和實踐操作能力，并在發展過程中整合中職教育資源，采用優勝劣汰的原則，對教學質量差的學校進行合并重組；集中力量發展一批自身建設好、教學質量高，有自己特色的學校。這樣，河北省中職學校才能與京津兩地學校相匹配，才能更好地開展各項合作。

（四）大力發展農村職業教育

在京津冀協同發展的趨勢下，產業轉型升級需要更多的技術技能型人才，而技術技能型人才的培養需要大力發展職業教育，特別是農村職業教育。河北是農業大省，發展農村職業教育不僅可以提高農民的素質，促進農村經濟的發展，還能為城市的發展輸送更多的技能型人才。農村剩余勞動力較多，通過農村職業教育可以使他們掌握一定的技能進而實現向城鎮轉移，提高其就業水平。農村職業教育也應向農民工提供培訓提高其職業技能，以增加其在城市的就業機會及提高工資水平。在京津冀協同發展背景下，河北省承接產業的轉移，人才資源需求量大增。這些接受過農村職業教育的人員就可以順應發展趨勢，抓住就業機會，通過幫助他們在城鎮的穩定就業可以進一步實現反哺農村經濟，促進城鄉和諧發展。

目前，京津冀協同發展尚處于起始階段。河北省應該適應發展趨勢，在不斷地實踐中探索與京津兩地合作的基點，建立合作開放的職業教育模式，給京津冀協同發展提供更多的人力支持，同時也實現自身的發展與繁榮。

參考文獻：

[1]張雪嬌.京津冀一體化背景下職業教育發展對策研究[J].中國培訓，2015（9）：34.

[2]王偉哲，閆志利.京津冀協同發展背景下河北省中職教育發展對策[J].合作經濟與科技，2015（11）：112-113.

[3]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2009-2013.