臺灣高等農業職業教育結構分析及啟示

歐劍鋒

摘要：臺灣農業經濟能夠迅速發展，得益于其完善的農業職業教育體系。其中，高等農業職業教育為臺灣農業經濟的發展提供了充足的優秀人才。我們應該借鑒其成功經驗：根據市場需求調整高等農業職業結構層次，適應農業產業和市場的需求；注重高層次農業人才培養，提升農業科技服務能力；加強高等農業職業教育特色課程的開發，增強學生的就業能力。

關鍵詞：臺灣；高等農業職業教育；結構層次

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）06-0021-05

臺灣地區從20世紀50年代以來，經歷了農業迅速發展、到依靠工業起飛、再到工農與城鄉協調發展的過程。高等農業職業教育在此期間的演變及發揮的作用值得我們關注，其中許多經驗和做法對改革和發展大陸的高等農業職業教育具有重要的借鑒意義。

一、臺灣高等農業職業教育學科設置及學制

（一）學科設置

臺灣的《教育程度及學科標準》于1968年2月公布試行，歷經了1974年11月、1983年7月及1995年7月的三次修訂，現在使用的是2007年7月的第四次修訂版。其學科設置按大、中、小及細分類，分別是領域、學門、學類、科系所。其中農業領域包含農業科學學門和獸醫學門。農業科學學門涵括一般農業學類、畜牧學類、園藝學類、植物保護學類、農業經濟及推廣學類、食品科學類、水土保持學類、農業化學類、農業技術學類、林業學類、漁業學類、其他農林漁牧學類等12個學類。獸醫學門只含有獸醫學類。

（二）學制

臺灣的現行學制中包括高等教育、中等教育、國民教育及學前教育。國民中學之上分為普通教育和職業教育兩大體系。職業教育包括中等職業教育和高等職業教育兩大體系。中等職業教育體系包括國民中學職業教育、高級職業學校、普通高中附設職業類科或綜合高中專學程。高等職業教育體系包括專科學校、技術學院及科技大學。所以，臺灣高等農業職業教育包括專科教育、技術學院及科技大學（含博士生、碩士生）兩個層級。

農業專科學校依修業年限分2年制和5年制兩種，2年制根據上課時間不同有日間部、夜間部（進修部）和進修專校的區別，5年制則只有日間部。2年制招收高級職業學校、綜合高中畢業生或者具有同等學力者入學，5年制則招收國中畢業或者具同等學力者入學，專科學校畢業之后可取得副學士學位。5年制學生須修滿220學分，2年制學生須修滿80學分，才可以畢業。

農業技術學院和科技大學依據《大學法》而設立，以培養高級專業及實務農業人才為宗旨。技術學院及科技大學皆可招收副學士班、學士班、碩士班，科技大學還可以招收博士班。副學士班學制、學生來源及單位取得同前開專科學校；學士班又分為4年制與2年制，均設有日間部、進修部同進修學院（2年制），各校可以另定工作經歷與年資等入學條件，設立在職專班。學生來源方面，4年制招收高級職業學校、綜合高中畢業生或者具同等學力者入學，2年制則招收專科學校（2年制或者5年制）畢業或者具同等學力者入學，4年制及2年制畢業之后可取得學士學位。

二、20世紀90年代后臺灣高等農業職業教育層次結構的變化

臺中高等農林學校在1945年改名為臺中省立農林專科學校，1946年改為臺灣省立農學院。1954年成立臺灣省立農業專科學校（屏東科技大學前身），為3年制農業專科學校，1965年嘉義農業專科學校成立。1986年兩所農業專科學校在校生占高等農業院校學生總數9 585人的68%。

然而，上世紀80年代以來，臺灣農業生產增長速度迅速下降。1980—1998年間，臺灣農業生產年平均增長率僅為1.1%，其中有7年為負增長。面對整體經濟的轉型與農業發展的困局，為了緩解這些問題，1982年，臺灣開始進行第二次大范圍的農業政策調整。先后修正或頒布的政策文件有“農業發展條例”“第二階段土地改革實施方案”“加強基礎建設，提高農民所得方案”“農業升級計劃”“稻田轉作方案”“改善農業結構，提高農民所得方案”“現階段加強農村建設綱要”“農產品受進口影響的損害補償辦法”“農民健康保險條例”“農業推廣法草案”“漁業法”等。臺灣當局大幅調整農業政策，改變了過去重視量的增加，而轉向質的提升，將農業發展與農民生活水平的提高、農村環境的改善相結合，提出了“三生”農業概念，試圖實現“生產、生活與生態”的良性循環和“富麗農村”的長期目標。隨著農業政策的實施，臺灣高等農業職業教育發生了顯著變化。

1988年，宜蘭農工職業學校改成專科學校，于1998年改為技術學院，并于2002年停辦專科部并改制為宜蘭大學。2000年，嘉義技術學院和嘉義師范學院整合成立嘉義大學。屏東農業專科學校于1991年改制為技術學院，于1997年改制為科技大學。目前，除屏東科技大學外，招收大學以上農科學生的涉農技術學院和科技大學有15所，分別為澎湖科技大學、元培醫事科技大學、中臺科技大學、嘉南藥理大學、弘光科技大學、大仁科技大學、中臺科技大學、中華醫事科技大學、高雄海洋科技大學、弘光科技大學、亞太創意技術學院、中州科技大學、經國管理暨健康學院、臺北海技術學院、虎尾科技大學。招收專科層次農科學生的學校共有5所，分別為臺東專科學校、中州科技大學、澎湖科技大學、馬偕醫護管理專科學校、臺北海技術學院。

（一）技術學院和科技大學農業教育的變化

1998年，嘉義技術學院、宜蘭技術學院、屏東科技大學、高雄海洋技術學院4所學校農科在校學生有4 130人。2008年，屏東科技大學、高雄海科技大學、澎湖科技大學、金門技術學院、元培科技大學、中華技術學院、臺北海技術學院、嘉南藥理科技大學、大仁科技大學、中臺科技大學、中華醫事科技大學、東方設計學院、經國管理暨健康學院、弘光科技大學等14所學校共有農科在校生9 694人。到2013年，15所技術學院、科技大學農科在校生達10 805人。在這期間，技術學院和科技大學農科教育的層次結構發生了如下變化。

1.博士在校生教育一直處于不斷發展的趨勢

臺灣的科技大學農科博士在校生從1998年的無到2004年的51人，2008發展到76人。到2013年，博士生在校人數達到138人，全部集中于屏東科技大學，其中農園生產系16人、熱帶農業暨國際合作學系71人、食品科學系28人、水產養殖系4人、獸醫系19人，比2008增長了44%。

2.碩士在校生數量先升后降

1988年，只有屏東科技大學有農科碩士生82人。到2004年，除屏東科技大學外，高雄海洋科技大學有了水產食品科學系、漁業生產管理學系碩士生，兩校農科在校生合計713人。到2011年，農科在校碩士生達到1 079人，比2004年增長33%。但到2013年，農科在校碩士生人數有所下降，降至961人，比2011年減少了10%。

3.學士在校生數量一直處在不斷波動的過程中

從1998—2004年，農科學士在校生增加了53%，但到2008年有所減少，比2004年減少64人。到2011年有所增加，比2004增加了14%，但2013年在校生人數比2011年減少了332人。如表1所示。

（二）農業專科教育的變化

農業專科萎縮迅速，但近年有所增加。1998年，嘉義技術學院、宜蘭技術學院、宜蘭農工專科學校、中國海事商業專科、高雄海洋技術學院、東方工商專科學校、澎湖海事管理專校等7所學校有農科專科在校生9 589人。隨著嘉義技術學院與宜蘭技術學校改制成綜合性大學，到2004年，農科專科在校生數驟降到2 011人，減少了近79%。到2011年，農科專科在校生已降至321人，比2004減少了84%。到2013年，農科專科在校生人數有所回升，比2011年增加了16%。如表2所示。

從整體來看，農科專科在校生人數在下降，本科生、研究生農科在校生人數是上升的。專科生的減少與本科生、研究生的發展，使臺灣高等農業教育的層次結構發生了變化，研究生、本科生、專科生三個層次的比例，1998年為0.02︰1︰2.36，2004年為0.08︰1︰0.23，到2013年則為0.11︰1︰0.03。這種變化反映了臺灣農業經濟發展和勞動力市場的需求。

（三）高等農業職業教育總體變化情況

1986年，臺灣每萬名農業人口有大專院校農科在校學生23人，但是，到90年代后，發生了下列變化：

1.高等農業職業教育在校生人數下降

2013年與1998年相比，在校生人數減少2 531人，占1998年在校生人數的18%。這與臺灣高等農業教育在校生人數逐年增加的趨勢正相反，2013年與1998年相比，臺灣高等農業教育在校生人數上升了16%。

2.高等農業職業教育在校生在高等農業教育在校生總人數中的比例不斷波動

高等農業職業教育在校生在高等農業教育在校生總人數中的比例，1998年占56.9%，以后一直下降，到2008年降至最低點占37.8%。到2011年有所增長，增長到占40.8%，到2013年又降至占39.9%。高等農業教育在校生在高等農業教育在校生總人數中的比例呈現出波動狀態。如表3所示。

3.高等農業職業教育在校生數在高等教育各科類在校生總人數中的比例下降后趨于穩定

高等農業職業教育在校生數在高等教育各科類在校生總人數中的比例，1998年占1.4%，到2004年下降到占0.8%。然后基本處于穩定狀態，到2013年還是占0.8%。如表4所示。

雖然臺灣高等農業職業教育規模在縮小，但屏東科技大學的農業職業教育卻保持著良好的發展勢頭，在校生數由1988年的3 425人增加到2013年的4 436人，增長29%，占2013年臺灣高等農業職業教育在校生人數的39%。

三、高等農業職業學校的系、所設置

涉農專科學校只設有農科系，研究所主要設在涉農技術學院和科技大學。高等農業職業學校的農科系、所設置隨著農業經濟的發展而不斷調整、變化，同時注意避免重復、保持各自的特色，如屏東科技大學農學院設有農園生產系、森林系、水產養殖系等。

屏東科技大學是島內農業技術體系高等學府中唯一設有農學院的學校，創立于1924年的日治時代，初名高雄州立屏東農業補習學校，后因規模擴大，于1928年改名為高雄州立屏東農業學校。臺灣光復之后，于1954年改制為臺灣省立農業專科學校，再于1964年更名為臺灣省立屏東農業專科學校。1991年升格為技術學院，1993年新設碩士班。1997年改制為屏東科技大學，設有農業、工業、管理等三個科技學院。2000年，農業科技學院、工程科技管理學院、管理科技學院更名為農學院、工學院、管理學院，且增設人文暨社會科學院等4個學院，并新設博士班及2年制在職專班。目前，農學院設有動物科學與畜產系、農園生產系、森林系、生物科技系、生物資源研究所、食品科學系、水產養殖系、植物醫學系、木材科學與設計系等。其中，生物科技系、生物資源研究所屬于科學領域，不屬于農學領域，所以農學院共計有7個農學系。獸醫學院設有獸醫學系、動物疫苗科技研究所兩個部門。加上管理學院的農企業管理系、國際學院的熱帶農業暨國際合作學系及工學院的水土保持系等3個系，國立屏東科技大學共計有12個農學系、所。各系、所在校學生情況如表5所示。

屏東科技大學2013～2014學年有專任教師400人，其中教授123人、副教授139人、助理教授104人、講師22人、助教3人、其他9人。學校的專任教師，農園生產系有18人、熱帶農業暨國際合作學系有7人、動物科學與畜產系有11人、植物醫學系有1人、農企業管理系有10人、食品科學系有17人、水土保持系有9人、森林系有9人、木材科學與設計系有9人、水產養殖系有11人、獸醫系有19人、動物疫苗科技研究所有6人，合計127人，占全校專任教師的31.8%。

上世紀90年代以來，屏東科技大學不斷調整農系科結構，以適應農村發展和市場的需要。2010年增設國際學院，下轄熱帶農業暨國際合作系，招收碩士、博士研究生。2011年增設獸醫學院，下轄獸醫學系、動物疫苗科技研究所。獸醫學系招收碩士、博士研究生，動物疫苗科技研究所只招收碩士研究生。

屏東科技大學農系科調整更多地體現在對原有學系內涵的改變上，其趨勢大致有三：

一是高層次人才逐漸增多。屏東科技大學在1998年有10個農科系、所，有3個系所招收碩士生，無博士生。到2013年發展到12個農科系、所，全部招收碩士生，其中農園生產系、熱帶農業暨國際合作學系、食品科學系、水產養殖系、獸醫系5個系招收博士生。這與臺灣提出發展精致農業的農業政策有關，精致農業的發展需要大批高層次人才。

二是實驗實習注重實用性，內容日趨系統化。課程設置中，實驗實習基本上是獨立設課，所占比重很大，而且加強了各種實踐課程的相互銜接，從而形成實踐教學的系統。屏東科技大學4年制水產養殖系開設的必修課中，實驗實習課10門，開設了《魚病學實習》《養殖場實習》《水產繁殖學實習》等一系列實用的技術性實習課程，以訓練學生的實際動手能力。

三是本科培養技術應用型人才為主，課程面較寬。雖然是大學教育，但同時又屬于職業教育，所以注重培養實用型的農業人才，為加強實施農業技藝教育，增開了實用及技術選修課程。課程面較廣，以4年制水產養殖為例，4年共開設55門必修課程，可供選擇的選修課52門，畢業時總學分應修滿136學分以上，必修、應修83學分，選修、應修53學分，學生的知識面廣，有利于增加就業機會。

四、對大陸高等農業職業教育的啟示

我國是一個農業大國，國家歷來對“三農”和農業教育非常關心。連續11年的中央一號文件都與農業有關，目的在于促進農業經濟的發展。大陸農業職業教育理應在政策的支持下快速發展，然而現實是農業職業學校數和專業數在逐漸萎縮。如南方某農業大省現有的 62 所高職學院中，只有 8 所涉農高職院校，且沒有一所高職院校以“農”字命名。在開設純農專業的 8 所高職院校中，專業（點）數由 1998 年33個銳減至2008年的22個，其中有4所學校只保留了1個純農專業。臺灣高等農業職業教育與大陸高等農業職業教育有著不同的發展軌跡，但是總體上看，臺灣高等農業職業教育要優于大陸。臺灣高等農業職業教育給我們提供了有意義的啟示。

（一）應調整高等農業職業教育結構層次，適應農業產業和市場需求

隨著農業經濟的發展，臺灣高等農業職業教育的結構層次從上世紀90年代以來發生了顯著變化。體現在專科以上層次的農業職業教育在逐漸擴大規模，農業專科學校在消亡，目前只有少數專科學校開設涉農專業，結構層次的變化間接反映出臺灣農業發展對不同層次人才的需求情況。大陸要實現農業現代化，必將需要大量的不同層次的農業人才。因此，可借鑒臺灣的經驗，根據當前的現實情況及對未來趨勢的預測安排人才培養計劃。要對高等農業職業教育結構及時進行調整，適當加強對大專以上層次農業人才的培養，適當縮小農業專科層次人才培養的數量，以避免導致教育資源及人力資源的浪費。

（二）應注重高層次農業人才培養，提升農業科技服務能力

近年來，臺灣高等農業職業教育的博士與碩士在校生人數持續不斷地上升，這符合臺灣農業現代化需求。農業發展從量向質的提升，需要大量的高層次人才，以實現農業機械化、規模化及產業化。大陸要實現農業現代化，也需要高層次人才進入農村，為農民服務。因此，要注重高層次農業人才培養，提高培養質量，激發愛農情結，使這些人才畢業后能夠愛農、留農，長期服務于“三農”。

（三）應加強高等農業職業教育本色課程的開發，增強學生的就業能力

臺灣高等農業職業教育為提升學生的就業能力，在擴大課程面的同時，非常注重對本色課程的開發，開發出一些用得上、又好用的貼近市場的實用技術課程，以擴大學生的就業能力。大陸可以借鑒臺灣的經驗，加大對農業本色課程的開發，充分調研，根據農業產業的需求，集中力量開發一批符合本土農業產業發展的特色課程，并應建立資源庫，對農業發展條件相同的地區實行課程資源共享。

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