臺灣中等職業(yè)教育現(xiàn)狀研究

花兆潤

摘要：臺灣的中職教育是其教育體系中重要的組成部分，目標是培養(yǎng)基層技能應用型人才。其中職教育具有如下特點：師資素質高，普遍敬業(yè)、樂群，專業(yè)水平較高；課程以務實致用為原則，強化對專業(yè)技術能力的培養(yǎng)；教育經(jīng)費投入量大，占GDP比例超過一些發(fā)達國家，實訓設備精良；職教普教層次完善且左右溝通，教育政策法規(guī)完備；中職教育升學渠道暢通，就業(yè)率低。

關鍵詞：臺灣；中職教育；培養(yǎng)目標；師資課程；經(jīng)費實訓；體制法規(guī)；升學就業(yè)

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）06-0026-05

2015年4月13日至27日，筆者隨安徽省教育廳第十一期中學校長研修暨臺灣銘傳大學安徽教育中心培訓班一行27人，到臺灣銘大進行了為期14天的培訓。14天的時間里，主辦方安排參觀了5所臺灣高中、1所高校，舉辦了由12位教育專家及學者主持的專題講座、座談會、分組交流會。通過到中職學校探訪、與學生交談，筆者對臺灣的中職教育有了更進一步的了解。

一、臺灣中職教育的培養(yǎng)目標

在臺灣，職業(yè)教育被稱為“技術及職業(yè)教育”，簡稱“技職教育”。技職教育體系分為四個層次，即研究生院校（所）、本科院校（技術學院或科技大學）、專科院校和高級職業(yè)學校。高級職業(yè)學校是培養(yǎng)基層技能應用型人才的，學制一般為3年，招生對象為初中畢業(yè)生（或同等學力者），類似于大陸的中等職業(yè)學校（下面簡稱“中職”）。另外，在初中階段還有技藝教育方案，提供給初中生試探職業(yè)性向，培養(yǎng)學習興趣。

中職教育是臺灣教育體系中的重要組成部分。據(jù)了解，截至2011年，臺灣共有中職學校155所（不包括綜合高中等含有職業(yè)類科的學校），其中，臺灣教育主管部門直屬79所、縣市立13所，私立63所，合計就讀中職學生人數(shù)計有558 550人（含綜合高中、建教合作班、進修學校、實用技能學程等），占整個高中階段在校生的62.1%。專業(yè)設置廣泛，有農(nóng)、工、商、水產(chǎn)、海事、醫(yī)護、藝術、餐飲服務及外語等各類專業(yè)。從上世紀70年代起，由于臺灣的工業(yè)和商業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)業(yè)類型轉軌，需要大量的中等技術人才和技術工人，這給臺灣的中職教育提供了很好的發(fā)展機遇。到90年代，臺灣中職學校在校生人數(shù)迅速增長，職普學生人數(shù)比例在1996年達到7︰3。現(xiàn)在，職業(yè)教育在臺灣有著很大的市場，尤其是有辦學特色的中職學校蓬勃發(fā)展，有四五千學生的中職學校非常普遍。

培養(yǎng)應用科學與技術的實用專業(yè)人才是臺灣技職教育的總體目標。2010學年度在臺灣實施的《職業(yè)學校群科課程綱要暨設備基準》規(guī)定：職業(yè)學校“以教導專業(yè)知能、培育實用技術人才，并奠定其生涯發(fā)展之基礎為目的”。為此，教育對象應達到如下目標：培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)道德及勤奮認真、積極進取、樂群敬業(yè)的工作態(tài)度；充實專業(yè)知識，培育行業(yè)職業(yè)的基本技能；提高科技和人文素質，增強創(chuàng)造性思維及適應環(huán)境的能力；培養(yǎng)終身學習的能力與興趣，為職業(yè)生涯未來發(fā)展打下堅實基礎。

在日常教學中的主要體現(xiàn)：一是以實踐教學為主。為適應臺灣社會需求的多元化，特別加強了進入某個專業(yè)領域就業(yè)前的準備教育，充實技術含量，突顯能力本位，尤其是培養(yǎng)學生的動手能力，理論教學以達到在生產(chǎn)第一線夠用為基準，這種定位準確地體現(xiàn)在教與學的全過程中。二是樹立“以人為本”的辦學理念。臺灣的中職教育充分考慮人的發(fā)展及生存所需的各種知識和整體素質，盡力創(chuàng)造機會以適應每個人的愛好和能力，將人的發(fā)展與社會需求有機地結合起來，真正做到了因材施教，按需設教。三是升學兼顧就業(yè)。臺灣的中職教育修業(yè)方式和教學方式在原來教學模式的基礎上向著兩個平臺方向發(fā)展，面向升學的“綜合高中班”和面向就業(yè)的“建教合作班”共同存在。

二、師資與課程

目前，臺灣有中職教師17 166位（碩士及以上學歷者有8 504人，占49.5%），公立學校的師生比為1︰11，私立學校為1︰45，師資素質較高。臺灣的教師與大陸一樣，實行資格準入制度，通過招聘進入教師隊伍后，見習一年能夠得到學生認可，經(jīng)學校考核合格，才能成為正式教師。臺灣的教師普遍敬業(yè)、樂群，專業(yè)水平較高。

臺灣當局鼓勵職業(yè)學校優(yōu)先聘任在職場一線工作、有實際操作經(jīng)驗、具備乙級以上技術證照者為專業(yè)實習教師，所以，臺灣中職學校的教學人員很大一部分來自行業(yè)企業(yè)，這些教師不僅業(yè)務水平高，同時還具有廣泛的人脈關系和豐富的實操經(jīng)驗，對市場上的人才需求非常清楚，是學校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的關鍵。臺灣還通過法律規(guī)章鼓勵教師利用假日深入企業(yè)行業(yè)加強實踐鍛煉和合作研究。對于缺乏一線實踐經(jīng)驗的教師，則送到企業(yè)進行培養(yǎng)。同時，中職學校還積極聘請有實操經(jīng)驗和一技之長的企業(yè)行業(yè)專家作為兼職教師教授學生的實踐課程。另外，還特別要求“專業(yè)實習實訓”教師需具備三年以上與業(yè)界合作的經(jīng)驗。強大的師資力量為職業(yè)人才培養(yǎng)提供了強有力的保障。

考察大陸中職學校的師資隊伍，可以發(fā)現(xiàn)有兩個突出問題，即實踐能力偏弱和結構不合理，尤其是縣級及以下中職學校，教師結構和素質滿足不了人才培養(yǎng)目標的要求。近年來，國家雖在“雙師型”教師隊伍建設方面下了很大力氣，但培訓時間短，培訓學校缺乏對中職學校專業(yè)課教師的培訓經(jīng)驗，理論偏多、實踐不足，不能很好地與中職學校的專業(yè)課教學實際結合起來是一大問題。另一重要原因是教師工資太低，很難招聘到優(yōu)秀的專業(yè)課教師也很難從企業(yè)行業(yè)延攬學歷高、有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才到職業(yè)學校。

臺灣中職課程規(guī)劃總體要求是：在強調學校本位的基礎上，以世界上先進國家和地區(qū)職業(yè)教育課改方向的研究成果為重要參考藍本，以強化實習實訓、滿足迅速變遷的產(chǎn)業(yè)需要、執(zhí)行職業(yè)證照制度、培養(yǎng)核心能力等為特色，把整合專業(yè)及構建專業(yè)能力指標體系作為課程規(guī)劃設計的切入點。

臺灣的中職教育課程除了注重務實致用的“做中學、學中做”原則外，課程的修訂則要堅持民主性、適切性、連貫性、統(tǒng)整性及彈性化等五項基本原則。臺灣的職業(yè)教育強調產(chǎn)學合作共同培養(yǎng)人才，“畢業(yè)即可就業(yè)”，為此推出了操作性極強的“雙軌訓練旗艦計劃”和“最后一里計劃”等。其中“最后一里”計劃的課程，是臺灣行業(yè)企業(yè)的技術人員與職業(yè)學校的理論教師共同為學生最后一學年設計的。不僅要讓學生學到科技或管理知識，還要學到產(chǎn)業(yè)知識。在臺灣，技職院校實習實訓教學占70%，而理論教學僅占30%。與此同時，也不忽視人文素質教育，對學生的品行和操守的教育十分重視。

中職教育在辦學方向上分為“綜合高中”和“建教合作班”兩種不同的發(fā)展模式。“綜合高中”雖然發(fā)展日漸式微，但近年來仍是臺灣中職教育改革的一項重要內容，其課程開設，第一學年為統(tǒng)一的基礎文化課程，第二學年為少量的專業(yè)課程，第三學年分別為學術與專業(yè)課程。目的是推遲課程分化，防止學生在尚不具備“自知之明”的情況下過早選定專業(yè)。所以，高中三年強化一般基礎課程及專業(yè)能力，朝升學與就業(yè)并重的方向努力。“建教合作”是學校、企業(yè)行業(yè)與教育主管部門相互協(xié)作，通過教育教學及實習實訓，培養(yǎng)技能型人才的一種職業(yè)教育模式，其課程注重實踐、強調職場一線。

職業(yè)證照制度是臺灣技職院校保持務實致用辦學原則的有力舉措。臺灣職業(yè)教育法規(guī)要求：每位中職學生畢業(yè)前必須獲得1～2個技能證書。每所中職學校都極為重視學生考取證照的課程及輔導，同時還為其配備練習和考試的實訓設備，學生考試幾乎不受時空的影響。

通過考察感覺到，大陸的中職教育不僅應該借鑒臺灣在教學內容、方法、理念和課程體系等方面靈活、先進、高效的教育教學管理體制，更應學習臺灣技職教育課程體系的設置及開發(fā)與工作過程相吻合課程的方法，學習臺灣的緊密與企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)實踐相聯(lián)系的教學過程。

三、經(jīng)費與實訓

臺灣地區(qū)2011年度教育經(jīng)費支出為8 023.9億元新臺幣，占GDP的5.83%，比世界上很多發(fā)達國家諸如德國、意大利、日本、西班牙、澳大利亞都高。臺灣教育主管部門的中職學校預算，包括公私立中職、綜合高中、普高附設職業(yè)類科及建教合作班、綜合職能科、實用技能學程及高中附設的進修學校等。中職學校經(jīng)費編列與分配，是依各校規(guī)模大小及教育需求，逐年按年度校務發(fā)展計劃的實際需要核實編列，并按專業(yè)、重點專業(yè)及學生人數(shù)核計分配。預算執(zhí)行過程中如有不足，則由臺灣教育主管部門審核實際情況統(tǒng)籌補助。臺灣當局充分認識到：職高相較于普高屬于昂貴的教育，儀器設備需要購置，更需時時更新，還需要大量實訓材料，故在財政撥款時即偏重職高。以2010年為例，中職公立學校平均每個學生分撥經(jīng)費149 649元新臺幣（約3萬元人民幣），私立中職學校得到的學生人均經(jīng)費補助相當于公立學校的一半，普高公立學校平均每個學生114 463元（約為2.3萬元人民幣）。對其他類型的中職教育，臺灣教育主管部門制定了詳盡的經(jīng)費撥付方案，可操作性很強，如對高中校內特設的“綜合職能科”（相當于大陸的特教）的經(jīng)費補助標準——開班費：每班每學年25萬元新臺幣（每班以8人計）；超額招生費：每班基數(shù)為8人，每超1人另補助3.5萬元新臺幣；新（增）開辦班級補助：于當年補助設備費50萬元新臺幣；另每班增加2名特殊教育教師編制。

臺灣的中職學校特別重視學生在校技能培訓，對硬件投入大，具有先進精良的教學實習實訓設備，每個學校的實習工位都能滿足教學需求，實訓開出率達到100%，同時還充分利用多媒體信息技術，教學手段達到世界先進水平。通過桃園市立壽山高中（中職學校）校長陳勝利先生的介紹可知，該校將對學生的技術技能教育和培訓當作重中之重，對實訓器材設備舍得投入。

在臺灣，實訓室被稱為“專業(yè)教室”，不僅是培養(yǎng)學生動手能力的場所，也是衡量一所學校教育水平的重要指標，表明技能訓練是臺灣中職學生專業(yè)能力培養(yǎng)的核心內容。各校都將實訓投入作為重要的基礎建設項目來抓。

除校內訓練外，還有不同模式的學生職場實習。如中職學校學生的職場實習模式有階梯式（一、二年級在校上課，三年級實習）、輪調式（把班級一分為二，到職場實習和在校上課，以三個月為限交替進行）、實習式（利用假期進行校外實習）和進修式（白天在職場實習，晚上在校上課）。職場實習的成績由實習單位主管和學校輔導教師根據(jù)學生的實習表現(xiàn)與成效作出評定并計入學分。

2013年，我國教育部發(fā)文強調要將普高、職高招生規(guī)模大體相當作為教育督導的重要內容。但普高經(jīng)過幾十年的投入建設，每個縣級一中、二中在當?shù)囟际切Ｉ嵩O備一流、師資一流，而職高被地方政府重視只是近三五年的事，很多地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)，對職高的投入寥寥無幾，財政賬戶上顯示的投入數(shù)字多為學生資助款，真正用于校舍建設和購買設備的經(jīng)費只是普高的零頭。從臺灣的職、普生均經(jīng)費對比可以看出，如果職、普的投入不能大體相當，要求職、普“招生規(guī)模相當”是不可能的，強行的結果只有弄虛作假。我們應該明白，臺灣的中職教育發(fā)展如此強勁，與經(jīng)費投入的大手筆是絕對相關的。

四、體制與法規(guī)

臺灣教育實際上可分為四個階段、兩個系列，即縱向的學前教育、義務教育、中等教育、高等教育四個階段以及橫向的普通教育、技職教育兩個系列。普通教育系列的培養(yǎng)目標是學術型人才，包括普通高中、普通大學和研究生教育。中職教育主要以高級職業(yè)中等學校和普通高中附設職業(yè)類科為主，此外還開設有綜合高中專門學程、實用技能學程、建教合作班、綜合職能科、進修學校及國民中學（初中）技藝教育等。另外，技職教育系列還有專科、本科及研究生院校，專科有5年制（相當于大陸的“3+2”高職）和2年制，本科有2年制（招生對象為專科生）和4年制科技院校（主要招中職畢業(yè)生），學生從技職院校本科畢業(yè)后，可先后進入研究所碩士、博士班繼續(xù)深造。以上兩大系列形成了一個層次完善、上下銜接、左右溝通、中高等暢通的技職教育體系。

臺灣的技職學校主要有五種辦學形式，即全日制的學歷教育、夜間上課的短期培訓、學校與企業(yè)行業(yè)聯(lián)合開辦的建教合作班、實施在校學習與到企業(yè)實習見習相結合的實用技能班及一般利用晚上或周末上課的補習學校。這些辦學形式都嚴格按照相關規(guī)章運作，從而保證了職業(yè)教育的有序發(fā)展。臺灣教育的辦學管理模式主要有三種：一種是政府出錢辦和管理；一種是教會出錢辦和管理；一種是政府出錢建設交由民間管理。

反觀大陸的職業(yè)教育體系，1996年9月1 日施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出，要“建立健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系”，但到目前為止，大陸的職業(yè)學校教育體系還很不完善。初等職業(yè)教育對象學齡偏小，不被家長和社會所認可，現(xiàn)在還是一片空白。中職學校教育剛剛走出被淡化、弱化的“陰霾”。中職學校畢業(yè)生進入高職院校繼續(xù)深造的幾率依然很小，從而使中職教育成了“斷頭教育”，更遑論職普互轉互通了。通過對臺灣職業(yè)教育的考察，筆者極為深刻地認識到：目前，建立完善的職業(yè)教育體系和職普互通機制，是壯大與發(fā)展職業(yè)教育的首要任務和基礎性工作。

政策法規(guī)是實施職業(yè)教育的強力保障，臺灣當局先后制定了《國民教育法》《職業(yè)教育法》《補習及進修教育法》《教育經(jīng)費編列與管理法》《技藝教育改革方案》《高級職業(yè)學校建教合作實施辦法》等數(shù)十項涉及中職教育的經(jīng)費撥付、課程開設、師資設備、實習實訓和產(chǎn)學合作的法規(guī)。

針對臺灣初中階段學生的職業(yè)教育，臺灣的《國民教育法》第七條規(guī)定：為適應學生個別差異、學習興趣與需要，國民中學3年級（初三）學生，應在自由參加之原則下，由學校提供技藝課程選習，加強技藝教育，并得采專案編班方式辦理；其實施辦法，由教育部定之。臺灣教育主管部門于2008年制定了《加強國民中學技藝教育辦法》，與實施前國中（初中）技藝教育相比較，在班級數(shù)及學生數(shù)方面皆有大幅提高。

而在高中階段，臺灣早在1954年就頒布了《建教合作實施方案》，加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的合作，“建教合作制度”自此開始建立。臺灣的產(chǎn)學合作政策隨臺灣產(chǎn)業(yè)轉型對人力資源需求的變化不斷調整。1996年后，臺灣“教育部”制定了一系列推動、鼓勵產(chǎn)學合作的政策法規(guī)。制定了《建教合作實施辦法》，明確規(guī)定了產(chǎn)學雙方簽訂的協(xié)議內容和建教合作的經(jīng)費及雙方合作的權利義務，從法律上保證了這一辦學模式的實施。為提高技職院校開展產(chǎn)學合作的積極性，臺灣“教育部”將產(chǎn)學合作的成果和效益納入技職院校考核評估中，而且考評的指標體系非常詳盡；同時還專門設立了產(chǎn)學合作獎，鼓勵教師和學生積極參與產(chǎn)學合作。

臺灣《職業(yè)訓練法》規(guī)定，在加薪和聘用技術人才時，甲、乙、丙三級證照分別等同于本科、專科、中等職校畢業(yè)等級。在相關政策的激勵下，臺灣的技職學校都非常注重與職業(yè)證照相關的教學，要求學生畢業(yè)時，在取得學歷證書的同時，還必須獲得不同等級的技能證書，所以臺灣技職院校畢業(yè)生的證照獲得率幾乎達到了100%。

在這方面，大陸雖然也提倡產(chǎn)學合作，但往往是學校熱、企業(yè)冷，企業(yè)積極性不高。為了使產(chǎn)學合作制度化，使學校和企業(yè)相互支援、共同受益，近年來，各省（區(qū)）也制定了相應的政策法規(guī)，目的是促進校企共建，合作雙贏，但操作起來程序復雜，落實起來給辦學者帶來很多無奈和煩惱，使好好的一個政策幾乎變成了一紙空文。筆者認為，政府應該從有利于校企發(fā)展、有利于實際操作的角度，從制度建設入手，制定相關政策法規(guī)。另外，要完善職業(yè)資格證書認證制度，把先培訓、后上崗就業(yè)的制度落到實處。

五、升學與就業(yè)

由臺灣教育體系的縱橫結構可知，臺灣技職教育升學渠道上下貫通，中職學生畢業(yè)后可以到社會上就業(yè)，也可以選擇升入高一級學校繼續(xù)深造。

據(jù)了解，1996年，臺灣中職學生的畢業(yè)升學率為17.7%，1998年為24.8%。這一時期，盡管升學率在向上不斷攀升，但此時中職教育培養(yǎng)目標還是以就業(yè)為導向。進入21世紀后，特別是從2004年中職畢業(yè)生升學率越過60%線以后，畢業(yè)生直接就業(yè)率開始逐年下降，從22%到近年來不足10%，甚至有些中職學校畢業(yè)升學率接近100%，全臺中職學校平均升學率已超過80%。其根本原因：第一是隨著臺灣經(jīng)濟的騰飛，高校迅猛擴張，面向普高招生的高校有了很多的富余指標。臺灣各級各類高等院校有160多所，每年有超過13萬個招生計劃面向中職畢業(yè)生，而每年中職畢業(yè)生不過16萬人左右。高等教育大眾化為接受中職教育的學生升學提供了可能。第二是在文化傳統(tǒng)上，各個家庭不論貴賤貧富，都極盡所能供子女上學，以求得最高學歷。第三是完備的職業(yè)教育學制，讓接受中職教育的學生有機會讀到本科、研究生，甚至獲得博士學位，這一方面提高了中職學生學歷水平，另一方面為他們找到了價值和尊嚴。第四是中職學校學生的升學愿望受到政府教育政策的進一步激發(fā)，同時中職學校升學率又成為主管部門評價其教學質量的主要標準，從而強化了臺灣各中職學校的升學導向。

2006年，臺灣教育主管部門公布了中職學生新的升學方案，除維持原有的統(tǒng)一入學測試外，又新增了甄試、擇優(yōu)與學校推薦相結合的方式，使考生有多次選擇的機會。新的入學辦法可實現(xiàn)高校自主多元立體選才的目的，促使中職學校的教育教學必須適應學生個性發(fā)展，進而助長了中職學校的升學導向。

中職教育升學渠道的暢通，滿足了產(chǎn)業(yè)升級對高層次技能人才的需求，有利于技能應用型人才培養(yǎng)的連續(xù)性。同時，也為學生提供了更多的發(fā)展機遇、路徑和升學機會。

臺灣中職升學率的狀況，對大陸中職教育也應有所啟發(fā)。近年來，國家的中職教育政策有了很大的改變，由原來的一條腿（就業(yè)）走路變成了兩條腿（就業(yè)與升學）走路。筆者以為，主管部門還應加大“對口高考”招生的本科計劃，提高升本率，將一部分一心想上大學（本科）、想到普高就讀的學生吸引到中職就讀，增加中職學校學生的絕對數(shù)量，待他們從職高畢業(yè)后即使不能升學，客觀上也可使這些學生得到專業(yè)學習和訓練，從而為他們就業(yè)提供一技之長。但需要警惕的是，主管部門在“對口高考”入學考試的方式方法上要強化“專業(yè)性”，引領中職學校加強專業(yè)理論和實訓教學，以防止職高教學的普高化。

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