依法治校進程中大學生思想政治教育現狀調查研究

吳讓漢 孔志軍

摘要：依法治校與大學生思想政治教育的結合能有效提升教育的實效性。闡述依法治校的概念及內涵，探討依法治校與思想政治教育之間的契合關系，通過文獻調查、問卷調查方法，分析總結依法治校進程中大學生思想政治教育的現狀，為大學生思想政治教育研究提供參考。

關鍵詞：依法治校；大學生思想政治教育；現狀

中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）06-0061-04

八屆全國人大四次會議的一系列重要文件，特別是黨的十五大報告，將“依法治國，建設社會主義法治國家”確定為治國方針戰略和未來奮斗目標。之后，作為依法治國的重要組成部分，“依法治校”開始進入眾多學者的研究視野。2003年，教育部發布《關于加強依法治校工作的若干意見》，引發各級各類學校紛紛實踐依法治校的熱潮，2012年，印發《全面推進依法治校實施綱要》，進一步推動依法治校工作向縱深發展。實施依法治校，改革和創新了學校內部管理體制，內容涉及學校管理中從教學到后勤的各個領域，作為高校“鑄魂工程”的思想政治教育工作也不例外，必然受到依法治校方略的強烈輻射和影響。在如火如荼的依法治校進程中，如何進一步提升大學生思想政治教育工作的實效性，成為亟需解決的熱點問題。筆者擬闡釋依法治校的概念和內涵，探討依法治校與思想政治教育的契合關系，在此基礎上，重點通過文獻調查、問卷調查方法，分析總結依法治校進程中大學生思想政治教育的現狀。

一、依法治校的概念和內涵

依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質，提高學校依法處理各種關系的能力。實行依法治校，就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障學校、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。簡單來說，依法治校就是依照體現教育發展規律的法律法規治理學校，而不是依照個人意志、主張治理學校，要求學校的教學、學生、后勤等各方面的活動全部按照法律法規進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙和破壞。

依法治校的概念包括兩個層面的涵義。從宏觀上看，指的是政府和教育主管部門對高校辦學行為的規范；從微觀上看，是高校依照法律法規對內部各項事務的管理行為。筆者擬從微觀涵義的視角探討依法治校。

二、依法治校與思想政治教育的契合

近年來，隨著學生法律意識的覺醒，高校訴訟案件在電視、報紙、網絡等媒體上屢見不鮮，如學位證發放、處分爭議等，案件內容顯現出日益復雜的發展趨勢，高校面臨越來越嚴峻的法律挑戰。這些事件暴露出高校的法律法規尚不健全或執行不到位，同時也表現出大學生思想政治教育的欠缺。三十多年市場經濟的蓬勃發展和改革開放，爆炸性的信息和思想浪潮席卷而來，時刻顛覆著以往的社會結構和價值觀念。大學生內心更加向往自由、平等、個性等價值觀，開始用法治思維觀察思考社會，甚至質疑思想政治教育本身的合法性。

如何解決難題？思想政治教育工作應與時俱進，緊跟形勢，按照依法治校的要求，調整原有的運行方式，將工作納入法治的軌道，向學生展現公正的法治形象。只有這樣，才能轉危為機，不但能夠消除質疑，甚至能夠提高思想政治教育工作的實效。

依法治校與思想政治教育兩者相契合，是今后高等學校治理的必然選擇。依法治校與思想政治教育兩者相結合的相關研究，有學者稱為“思想政治教育法治化”。所謂的大學生思想政治教育管理法治化，是指在憲法和法律的范圍內，建立和完善大學生思想政治教育管理的法律、法規和高校校內配套制度體系，依法開展大學生思想政治教育管理活動，使大學生思想政治教育管理制度化、規范化，更具有可操作性，克服大學生思想政治教育管理中的人治弊端和隨意化傾向，更好地發揮其“生命線”作用，推進依法治校的實現。

目前我國社會正處于轉型時期，正為構建和諧社會的目標而努力奮斗，在這樣的背景下，思想政治教育法治化是社會發展的必然趨勢。我國社會結構中市民社會自我空間需要的擴大，公民自我意識、權利意識的高度覺醒，使得人們對權利需求層次不斷增加；市場經濟的發展帶來現代文化、大眾文化與傳統文化的沖突及融合，產生多元的道德觀和道德價值評價標準，使得我國的社會主義道德面臨著法律規范的調整；構建和諧社會的基本目標也在一定程度上對我國思想政治教育提出了新要求。轉型社會的新變化和未來社會的新要求構成了促進思想政治教育朝著法治化方向發展的必然趨勢。

從教育目的來看，依法治校與思想政治教育的本質具有一致性，依法治校保障和促進高校思想政治教育工作的有效運行，而思想政治教育是培養學生法制意識的有力手段。思想政治教育是基礎，依法治校是前提。一方面，法治意識、法制知識教育本身就是思想政治教育的重要任務之一。思想政治教育提高依法治校主體的法律素質，必然會進一步促進依法治校工作水平提升。另一方面，依法治校的影響范圍輻射到高校的各個領域，促成高校形成全面的優質法制環境，長期的熏陶會對學生產生教育作用，最終大大增強思想政治教育的實效性。高校法治環境的建立，能給高校思想政治教育帶來機遇：拓展空間與范圍，豐富內容與平臺，創新理論與實踐。同時，相關主體參與民主管理等依法治校事務，在實踐中接受教育和成長，依法治校也成為加強大學生思想政治教育的重要途徑。因此，依法治校和思想政治教育是相輔相成，互相促進的，兩者結合必要且具有可行性。

三、依法治校進程中大學生思想政治教育現狀

為全面深入分析依法治校進程中大學生思想政治教育現狀，我們采用了問卷調查方法，問卷的主題是依法治校與思想政治教育的結合，針對高校學生、專任教師和管理干部三類對象，共設計72道題目，其中70道選擇題，2道主觀問答題。回收有效問卷532份。通過系統搜集整理及數據分析，總結了依法治校與思想政治教育的現狀。

（一）法治意識

意識是行動的先導，依法治校工程的順利實施要求法治意識先行。若法治意識不到位，盡管學校也依照法律法規來管理，但絕不可能將依法治校化為自覺行為，不可能有較高的管理效率。受歷史和過往經驗影響，高校在諸多管理領域還或多或少存在著人治的傳統思維定勢，自由、平等等法治理念的扎根尚需要時間和歷練。學習法制知識是提升大學生法治意識的重要途徑，要做好大學生思想政治教育工作，首先必須認識到學校與學生存在著的法律關系屬性。學校與學生的法律關系包括兩方面內容：一方面具有行政法律關系的性質。高校根據國家的法律法規，完成國家交辦的教育任務，對學生教育的相關事項進行管理，這是一種縱向關系，主體地位不平等。另一方面是屬于或具有服務合同性質的民事法律關系。這是一種橫向平等的法律關系。

在法治意識方面，在受訪者中，近50%對自己法律知識的掌握程度不太滿意或很不滿意；僅有13%完全理解依法治校的涵義；66%有一些理解但不全面；44%認為當代大學生的法制觀念薄弱甚至基本沒有；49%認為尚可；僅有7%認為較高。對于思想政治教育課程，21%純粹為考試而學習；25%僅僅是偶爾關注一下；54%的學生參加法制教育活動并非出于主動意愿，而在主動參與的學生中又有58%表示活動收益甚微，與期望值有差距。對于學校當前的思想政治教育，26%認為形式多樣，對學生有重大影響；15%認為內容重要，但陳舊的形式和風格使其作用越來越小；59%認為內容與學生需要之間存在偏差。這些數據顯示，當前大學生的思想教育工作存在顯著的矛盾情況。一方面，學生坦然承認自身法律知識儲備不夠，掌握程度不佳，法治觀念薄弱；另一方面，他們對參與法制教育活動或思想政治教育課程并沒有表現出預期的極大熱情，相反卻對活動的形式、內容、效果提出了疑問。針對這樣的矛盾，在依法治校進程中，如何創新思想政治教育工作方式和方法，提升思想政治教育的吸引力，加強教育的針對性和實效性，成為高校面臨的迫切挑戰。

隨著依法治校的步伐加快，高校管理者也逐步開始調整工作方式以適應新形勢的要求。但受訪者中仍有26%的學生認為在大學生思想政治教育過程中，管理者的法律意識和法制觀念薄弱甚至基本缺失；29%學生認為思想政治教育未體現學生的主體地位。對于管理者自身而言，他們中的36%對所在大學思想政治教育方面的規章制度并不熟悉或不關注；29%將學生維權意識高漲視為學校矛盾增加的原因而予以排斥；僅有16%認為應該多關心學生的思想道德教育，另外84%則認為做好本職工作就行，思想政治教育是多管閑事，多說無益。這些數字一方面顯示出學校管理者在依法治校工作過程中初步樹立了外在的法治工作形象，得到超過70%學生的認可；另一方面也揭示出法治理念融入學校管理的艱難，對思想政治教育漠不關心的態度甚至一些錯誤的思想依然頑固存在，依法治校的理念和內涵并沒有真正深入人心。

（二）制度建設

法制是依法治校的根本依據，指的是符合教育規律的法律法規。沒有科學合理的制度體系，依法治校只會成為無源之水、無本之木。制度建設解決的是有法可依的問題。除了要遵守政府和教育行政部門制定的法律法規，高校依法自主辦學，在依法治校的進程中，也會不斷改革和創新管理體制，制定本校的制度體系。學校制定章程或者關系師生權益的重要規章制度，要做到程序民主、公開，能夠廣泛征求校內外利益相關方的意見。如遇到重大問題，應采用聽證方式聽取意見，并以適當的方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現。值得注意的是，存在兩個誤區需要說明：誤區一，制度越多法治水平越高。過猶不及，制度過多不僅會增加學生的負擔和約束，同時也增加了制度執行的管理成本。因此，制度以適量夠用為好。誤區二，思想政治教育工作唯制度論。執法必嚴，嚴格按照法律法規辦事，是依法治校的要求。但高校思想政治教育制度化傾向，容易造成制定規章制度并嚴格執行的人越來越多，關注并實踐思想政治教育的人越來越少，高校的思想政治教育工作被簡單化和工具化。不可眼中只見制度不見學生，教育的目標是培養社會主義建設事業的合格接班人，“以人為本”也是需要堅持的理念，應依法治校與以德治校相結合。

從調查數據來看，受訪者64%認為所在大學的規章制度比較健全；91%認為所在大學擁有自己的大學章程；62%認為學校每年組織法制或規章制度學習的次數比較多。同時也應看到，仍有11%的管理者對上級部門下達的各項通知不能準確地執行。受訪者認為，學校在依法治校工作中存在的主要問題按顯著性排序依次為：宣傳力度不夠、校領導是制定政策主體、教職工參與度不高、規章制度不健全。可以看出，高校十分重視建章立制工作，特別是大學章程，并習慣于用規章制度進行管理，從而均獲得超過半數的認可。但在制度執行層面，仍然存在執法不嚴的現象。在涉及學生利益的問題上，遮遮掩掩，公開透明度不達標，在對學生處分程序上，證據缺失，缺乏聽證，程序不夠嚴謹。在制度體系合理的情況下，依法行政就成為依法治校的關鍵和難點。

（三）民主管理

大學生參與高校民主管理是依法治校的重要組成部分，也是加強思想政治教育的途徑之一。大學生參與高校民主管理是高校實施依法治校方略的需要，主要體現在以下幾個方面：首先，實行大學生參與高校民主管理是國家法律法規的具體要求。其次，有利于有效維護學生的正當權益。再次，有利于規范高校的辦學行為。

關于學校對一些重大問題做出的決策，在受訪者中，35%認為有征集意見渠道，決策時能夠充分吸納學生的合理意見；80%認為教師或學生有足夠能力參與學校的民主管理工作；40%了解或參加過學生代表大會或教職工代表大會；58%覺得學校在校務公開或信息公開方面做得比較好。在學生事務管理中，62%管理者認為做到了“公正、公開、透明”；18%認為還有待進一步提高和完善。42%的學生曾向學校提出建議或反映意見；14%的學生有平時參與學校民主管理的意識且經常付諸行動；37%的學生有足夠意識但很少付諸行動。分析這些數據，學生已經具備參與民主管理的基本條件：能力和意識，但是付諸行動卻不多。原因在于學校的民主管理和監督機制建立初始，具備了形式上管理和監督的條件，但無論內容還是范圍，都有待于進一步拓展。機制的缺乏使得學生民主管理僅僅是淺層次參與，內容與深度均不夠，往往參與后也顯得理性不足，缺乏經驗。鼓勵并組織學生參與學校民主管理，這個過程本身無疑就包含著思想政治教育的滲入和融合，教育的實效性將大大提高。

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