“十三五”： 信息化促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

李廣乾

應(yīng)加快政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享、建立統(tǒng)一的社會(huì)信用支撐體系、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、

加強(qiáng)智力資源體系建設(shè)，為以信息化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營造有利環(huán)境

新一輪信息化發(fā)展的重要特征

近年來，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正在對(duì)信息化建設(shè)產(chǎn)生重大影響，并突出地表現(xiàn)出以下特征。

1.圍繞信息生命周期，新一代信息技術(shù)出現(xiàn)密集的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新。2008年后，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)幾乎同時(shí)密集地涌現(xiàn)出來。這些新技術(shù)圍繞信息生命周期而有序出現(xiàn)（如圖1所示）：物聯(lián)網(wǎng)不僅產(chǎn)生各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，更產(chǎn)生各類非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；這些日益多樣的海量數(shù)據(jù)通過移動(dòng)寬帶傳輸?shù)皆朴?jì)算中心平臺(tái)，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)發(fā)掘、展示其結(jié)果。對(duì)數(shù)據(jù)資源的挖掘與處理成為新一代信息技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。

2.新一代信息技術(shù)降低了信息化發(fā)展門檻。傳統(tǒng)技術(shù)條件下，一個(gè)機(jī)構(gòu)要開展信息化建設(shè)，通常需要建設(shè)自己的局域網(wǎng)、機(jī)房和數(shù)據(jù)中心、開發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，這些都需要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力。所以，一般的中小企業(yè)是難以開展信息化建設(shè)的，個(gè)人更是無從談起。

但是在新一代信息技術(shù)的作用下，信息化建設(shè)的上述障礙在很大程度上都得到化解甚至是消除，信息化建設(shè)和應(yīng)用的門檻大大降低：物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了人與人、人與物、物與物之間的信息交流，極大地?cái)U(kuò)展了信息化應(yīng)用的廣度和深度；云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)技術(shù)、產(chǎn)品、裝備與數(shù)據(jù)資源的全社會(huì)共享與高效利用；大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)處理和呈現(xiàn)；移動(dòng)寬帶技術(shù)不僅提高了數(shù)據(jù)傳輸速度，也突破了傳統(tǒng)信息化建設(shè)的空間限制。這些技術(shù)進(jìn)步使得信息化建設(shè)的各環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了專業(yè)分工，從而改變了傳統(tǒng)信息化建設(shè)與應(yīng)用一體化的局面。其結(jié)果就是，信息化建設(shè)的前期投入、技術(shù)門檻以及日常運(yùn)維費(fèi)用都大大降低。為此，我們將新一代信息技術(shù)條件下的信息化稱為“輕裝信息化”。這其實(shí)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性。“輕裝信息化”使得“互聯(lián)網(wǎng)+”成為一種全民參與的信息化。

3.信息化從三個(gè)方面更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌。新一輪信息化正在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，從而顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌。

一是形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)各自創(chuàng)新發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。例如，Gartner預(yù)計(jì)，到2016年全球云計(jì)算市場規(guī)模將超過2000億美元；IDC公司預(yù)估大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)市場規(guī)模將在2017年達(dá)到324億美元。

二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)行業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行改造、提升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三是催生融合性新興產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用已經(jīng)發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)切入醫(yī)療、物流、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。跨界融合成為這些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

4.制造業(yè)信息化成為國際戰(zhàn)略競爭重點(diǎn)。從2010年起，國際信息化建設(shè)重點(diǎn)開始從電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市信息化轉(zhuǎn)向制造業(yè)信息化。美國和德國幾乎同時(shí)推出了各自的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，制造業(yè)信息化成為國際信息化發(fā)展的重要趨勢，成為世界主要國家提升國家競爭力的核心內(nèi)容。

信息化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2008年以來，中國緊緊抓住了新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)新興技術(shù)在各行各業(yè)信息化建設(shè)中的應(yīng)用，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能。

1.信息化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生重大變化，電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)成為信息化發(fā)展的主要推動(dòng)力量。中國信息化建設(shè)初期首先是由電子政務(wù)推動(dòng)的，但是2008年以來中國電子商務(wù)一直在加速發(fā)展，并向其他行業(yè)快速滲透延伸。2013年中國成為世界最大的電子商務(wù)發(fā)展大國。當(dāng)前，中國電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從模仿走向自主創(chuàng)新發(fā)展之路。

電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅改變了傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展模式，而且由電子商務(wù)發(fā)展出來的快遞物流和第三方電子支付成為促進(jìn)其他行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新型工具和手段，使得中國開始由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”成為構(gòu)筑支撐中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信息化基礎(chǔ)架構(gòu)。就企業(yè)經(jīng)營的微觀層面來看，“互聯(lián)網(wǎng)思維”和“O2O”（“線上線下”）集中代表了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用信息化改造、革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思維方式與實(shí)現(xiàn)路徑。這些思維和方法使得信息化得以獲得全社會(huì)認(rèn)同并成為各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思想基礎(chǔ)。就國家發(fā)展的宏觀層面來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為動(dòng)員全民力量、調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源、將整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)快速融入新一輪信息化發(fā)展浪潮的重大戰(zhàn)略。

“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)該是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的新一輪信息化。與傳統(tǒng)信息化不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)、信息資源產(chǎn)生與處理、應(yīng)用方式、參與主體等諸多方面都發(fā)生了根本改變，極大降低了信息化建設(shè)與應(yīng)用的技術(shù)門檻、建設(shè)成本與運(yùn)維支撐條件，使得中小企業(yè)甚至是個(gè)人都可以輕而易舉地參與其中。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是中國為應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命而提出來的一個(gè)宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)具體行動(dòng)計(jì)劃；不僅僅是工業(yè)信息化，更是三大產(chǎn)業(yè)的全面信息化。

3.信息化與中國經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，催生了一批具有國際競爭力的IT創(chuàng)新企業(yè)。近十年來，中國涌現(xiàn)了以騰訊、阿里、百度和華為、中興等企業(yè)為代表的具有國際競爭力的一批IT創(chuàng)新企業(yè)。這些企業(yè)的最大特點(diǎn)就是充分發(fā)揮自身的信息技術(shù)優(yōu)勢，從不同角度融入中國經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，并在這種發(fā)展中不斷壯大。這些企業(yè)群體將繼續(xù)為落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”戰(zhàn)略做出重大貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期信息化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”時(shí)期，中國必須在當(dāng)前信息化發(fā)展的基礎(chǔ)上，整合各類資源，加強(qiáng)政策引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使信息化的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力量。

1.豐富完善“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)架構(gòu)，整合國家信息化建設(shè)資源。當(dāng)前中國已經(jīng)有了諸多的信息化發(fā)展計(jì)劃和方案，像電子政務(wù)、電子商務(wù)、智慧城市、信息惠民、信息消費(fèi)、寬帶中國等，以及2015年與“互聯(lián)網(wǎng)+”幾乎同時(shí)推出的“中國制造2025”。但是，這些計(jì)劃存在著規(guī)劃重疊、分工不清、缺乏統(tǒng)籌等問題。

為此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，其基本思路是，進(jìn)一步豐富完善“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)架構(gòu)，將獨(dú)立分散的信息化單項(xiàng)計(jì)劃統(tǒng)一構(gòu)建在“互聯(lián)網(wǎng)+”的系統(tǒng)架構(gòu)中，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)各行各業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。

2.創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路。“中國制造2025”如何在與德國“工業(yè)4.0”和美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略競爭中取得成功，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展模式，找到一條切實(shí)可行且行之有效、具有中國特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路。“中國制造2025”的成功，不僅在于智能制造本身，更在于工業(yè)制造業(yè)之外：一方面，“中國制造2025”需要突破傳統(tǒng)制造業(yè)藩籬，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨行業(yè)的融合；另一方面，需要克服“泛娛樂化”對(duì)IT和信息化人才與資源的“虹吸效應(yīng)”，使得“中國制造2025”能夠獲得更多的技術(shù)、人才與市場。當(dāng)前，以化解過剩產(chǎn)能為重要內(nèi)容的供給側(cè)改革，為“中國制造2025”提供了有利時(shí)機(jī)。

3.構(gòu)建新型市場治理體系，促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 “十三五”時(shí)期，需要從加強(qiáng)需求管理、提高全社會(huì)產(chǎn)品消費(fèi)品質(zhì)、加強(qiáng)治理體系建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（1）加強(qiáng)平臺(tái)治理，賦予電商平臺(tái)以更多管理職責(zé)。電商平臺(tái)在進(jìn)行市場開發(fā)時(shí)，必須同步地建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，逐步承擔(dān)部分公共管理和服務(wù)職責(zé)；而政府則要從對(duì)入駐電商的日常監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對(duì)電商平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管上來。

（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，完善市場交易秩序與環(huán)境。一是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。重點(diǎn)是建立和完善有關(guān)商品編碼、信用管理、資質(zhì)認(rèn)證管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)范、售后服務(wù)、糾紛處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。二是要加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)市場秩序的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)市場秩序的監(jiān)管，并建立電商平臺(tái)之間的互聯(lián)互通與資源共享機(jī)制。

（3）加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的大數(shù)據(jù)的宏觀統(tǒng)計(jì)功能的利用與管理。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)使得企業(yè)、個(gè)人的商業(yè)秘密和隱私日益暴露在各類平臺(tái)中，要通過加強(qiáng)立法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采集、加工與應(yīng)用這些宏觀、微觀數(shù)據(jù)加以規(guī)范。

（4）促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。圍繞服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）挑戰(zhàn)、加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作等方面，制定跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)克服通關(guān)、跨境物流與支付國際化等方面的障礙，使中國電商平臺(tái)成為集聚國際各類產(chǎn)品與服務(wù)的全球交易平臺(tái)。

4.堅(jiān)持寬容理念，平衡各方利益，促進(jìn)融合性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”將在各行各業(yè)催生一批類似于“網(wǎng)絡(luò)約車”、互聯(lián)網(wǎng)電視的融合性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)就是完全地以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，突破地域甚至是國界限制，并深刻融入一個(gè)甚至是多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。融合性新興產(chǎn)業(yè)具有成本低、擴(kuò)展快、生命力強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，能夠提供個(gè)性化定制服務(wù)，因而具有極強(qiáng)的市場競爭力，但是這也給傳統(tǒng)行業(yè)帶來直接的利益沖突和挑戰(zhàn)。

為此，需要充分認(rèn)識(shí)融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，并以發(fā)展的眼光寬容對(duì)待利益沖突，不應(yīng)該在其發(fā)展初期就因?yàn)橐恍﹩栴}而將其一棍子打死，要采取“邊發(fā)展、邊治理”的原則，在發(fā)展中逐步解決問題。與此同時(shí)，改革那些與新技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的制度規(guī)定，讓更多的人都享受到融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的技術(shù)紅利，從而盡可能地化解矛盾、減少?zèng)_突。

5.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為信息化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供綜合保障。綜合保障主要應(yīng)該包括三個(gè)方面：首先是技術(shù)保障。關(guān)鍵是要通過加強(qiáng)新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家在信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備上的自主可控。其次是設(shè)施保障。要全面深入地實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快完善無線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)智能制造、智能電網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性共性標(biāo)準(zhǔn)和部分關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣應(yīng)用。第三是制度保障。關(guān)鍵是要為信息化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營造有利的支撐發(fā)展環(huán)境，加快政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用支撐體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)智力資源體系建設(shè)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員）