烏蘭察布市承接產業轉移的實踐思考

高瑞林

新時期的跨越發展賦予烏蘭察布人民一個前所未有的高瞻遠矚，全市上下有了一個清醒的認知：未來十年，將是烏蘭察布擴大開放和跨越發展的黃金機遇期。必須夯實發展基礎，通過擴張經濟容量，積蓄發展的后續力量；開拓多大的市場，其利用區域資源的空間就會多大，未來的發展前景就會有多大。只有充分釋放社會潛力，把招商引資和產業承接作為“頭號工程”，才能讓全市保持經濟持續發展的活力，進而用發展成果更好地惠及民生，各級政府責無旁貸地應把招商引資視為“第一力量”。

一、做大做好產業升級的理論依據

產業招商旨在增強引資的針對性和實效性，是沉淀社會資本的有效路徑，也是培植、壯大我市主導產業，打造特色經濟，實現錯位發展的關鍵環節。要把產業招商作為經濟發展的生命線來抓，統一思想、凝聚合力、創新方法。

新貿易保護主義理論創始人、英國經濟學家蒂姆·朗說過：當生產和就業必須一致，為滿足地方需求服務時，應該重新將經濟活動定位，使其擺脫出口導向模式，優先考慮保護環境，減少污染產品的生產與銷售，設置關稅，控制污染產品出口，任何產品都將環境和資源費用計入成本，使環境和資源成本內在化。

目前，烏蘭察布的生態環境得到良好的改善是有目共睹的，但相對脆弱和潛在人為造成的整體生態環境退化也是不爭的事實；面臨如此兩難的境地，最好的抉擇就是走合作承接和改造升級之路。鑒于我市目前人才及其勞動力結構的短缺與不足，同時各旗縣、各地區環境與資源稟賦的差異和社會化程度的不同，必然導致承接產業轉移上的諸多限制性選擇；理性的接納，可持續的循環發展，避免一哄而起，千篇一律的爭奪“共進”；于和諧中尋特色，在奮發中求共識。正如德國經濟學家斯蒂德曼提到的：“分配關系不同導致產品比較優勢不同，而經濟增長和發展程度處在不同的經濟增長階段，其產能優勢就自然不同。”借鑒與探索卓資縣工業園區的一些有益做法，實事求是、因地制宜，鼓勵發展混合經濟。

二、開發開放中的區域創新

區域創新是指特定地區內所發生的改變和創造，包括科技、資源、知識擴散、制度等方面的路徑依賴。首先是機制創新：你提要求，我們服務；為簽約、動建、投產的各個環節提供管家式、專家式、全方位保姆式服務。允許“先行先試”，發揮改革權，珍惜特惠權。

功能創新：產業從量的積累到質的提升轉變；從要素集聚到功能提升，從當前就業的角度，要挖掘人口容量大，產業基礎好，圍繞高端產業、優勢制造配置好服務業。重視人才的招聘與培養，根據企業實況，推行訂單招生和項目同進。優先“一線骨干”的戶籍改革，全家入區，限房價、迅速定居。回眸看全球金融危機后，德國工人沒有流失，正因為如此，實體經濟在，制造業就會回歸。發展產業經濟，政府服務、企業商務運營、人才的集聚都是重要的因素，于此更加體會到生態宜居環境的首要性，先有宜居，才會有宜業。

產業發展是整個政治經濟系統的不斷推進過程，其中產業在一個區域里的發展，要有超前意識，對生態和污染要有格局感，拉開距離和發展空間；諸多企業相互承接和遞補，多個產業板塊吸納并進，便于穩定結構和均衡發展的內在相互支撐。烏蘭察布要打造“五個核心區”，其發展要義就是遵循規劃引導、存量增加、產業交匯、創新集成。而前瞻性和精細化則是保持區域經濟發展的戰略執行力，其整個產業的創新和集聚也是升級的必然要求。一個主導產業怎么干下去，初創時就要與其它核心企業相匹配，相互支撐與配套；要素環境不斷變化，政府與企業不斷互動，執行層面與戰略部署有機融合；存滿活力的發展載體，必須有一張智力支撐的網絡、一套行之有效的政策、一片優質發展的資源。

三、工業園區的空間布局

在一個欠發達的地區建立工業園，要充分考慮其空間布局，即工業化與城市化過程中的不匹配因素，切忌搞“烏托邦”式的產業園。沒有城鎮的支撐，人氣就會受到制約，在建園的空間布局上，要特別注重電子信息、生產服務業、都市行業存量的增大，優先考慮文化服務業及總部經濟的落戶。擴區居民結合帶，連片集中用地，向存量要空間，清理不健康的存量，重新配置資源，調整結構；擴大升級那些稅收貢獻大、勞動力素質提升快，符合環保要求且品質好的產業。堅持杜絕拿項目是為拿地皮的不良手段，評價審批項目要考慮清潔動力、污染排放、勞動力密集程度、水耗和能耗等因素。對不符合“定位”的產業，實施“瓦片經濟”的租賃方式，沒有生命力的過剩產業以及只有一個訂單建立的企業，必須淘汰與騰退土地；有產權證的，政府收儲后再轉讓和嫁接。

設立工業發展基金，扶持擔保控股公司和基金股權公司，放大政府助保資金，促進多元融資平臺的建立；要以主體責任分工為導向，著重解決園區合理角色的定位問題，讓大園區和小園區互補延伸，使旗縣區與市的關系協作銜接，緊密結合，統籌協調，保障

發展。

大軍艦要有領航員，大戰略要有指揮員；實現集約型要有清晰的角色定位，才能合作共贏，防止扯皮推諉。具體實踐中，就是要解決橫向發展的合力問題，從機械凝聚到有機凝聚，是多部門配合的結果，發改委、經信委、科技局、人社局等通力合作才會奏效。

發展的定位要高，規劃至少要有10---20年的超前意識，使其一張藍圖繪到底。有具體的執行機關，并部署研究機構，設置大項目辦和生產力促進中心。戰略決策后，交通先行，打通地域交流，由企業家決定產業的匹配與升級；遠離城鎮的企業要有吸引力，艱苦扎根，更要有體制的保障。“大項目、小巨人”，中小科技企業、戰略新興產業往往是從中小企業搞起來的，不需大廠房，“樓鄰經濟”的相互補充，使小園區享受大園區的延伸與覆蓋，用功能區統領街、鎮兩級載體的遞進與整合。

列寧說過：“理論符合現實則是理論的唯一標準，少說些漂亮話，多干些平凡的事”。權且作為該文的結語。