論《兒童權(quán)利公約》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》立法對(duì)比

【摘 要】?jī)和陌l(fā)展關(guān)系到祖國(guó)未來(lái)的興旺，而留守兒童作為中國(guó)弱勢(shì)群體中的一種特殊存在，近年來(lái)隨著數(shù)量的急劇增多，越來(lái)越引起全世界的關(guān)注，本文就《兒童權(quán)利公約》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中對(duì)留守兒童權(quán)益的保護(hù)和立法依據(jù)進(jìn)行對(duì)比，并借鑒和參考國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，就保護(hù)留守兒童權(quán)益的方面提出個(gè)人意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】留守兒童；兒童權(quán)利公約；中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法

一、文獻(xiàn)回顧

1.關(guān)于留守兒童的界定

關(guān)于留守兒童的概念，由于我國(guó)相關(guān)法律沒(méi)有給出明確的界定，因此，在學(xué)術(shù)界有很多種看法，大致歸納為三種，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村留守兒童是指父母雙親長(zhǎng)期外出打工而被留在農(nóng)村老家，需要他人照顧的未成年孩子（即十八歲以下）即認(rèn)為父母雙方均外出打工的孩子才算留守，如果只有雙親中的一方外出則不屬于留守兒童的范圍。第二種觀點(diǎn)指出，我國(guó)農(nóng)村留守兒童應(yīng)是指父母雙方或一方外出打工而被留在農(nóng)村家鄉(xiāng)，并且需要其他親人或者被委托人給予照顧的處于義務(wù)階段的學(xué)年兒童（指6-16周歲）。這種觀點(diǎn)主要是以年齡為界點(diǎn)來(lái)確定留守兒童的范圍，超過(guò)16歲但在18歲以下的未成年人則不屬于留守。第三種觀點(diǎn)則以戶籍為出發(fā)點(diǎn)，提出中國(guó)農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或者一方離開(kāi)農(nóng)村家鄉(xiāng)外出打工，且留在戶籍所在地，不能與父母或其中一方生活在一起的兒童。此觀點(diǎn)雖然對(duì)留守的界定更細(xì)化，卻忽略了對(duì)年齡的限定。

總體來(lái)說(shuō)，結(jié)合《兒童權(quán)利公約》和《未成年人保護(hù)法》中的規(guī)定，筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村留守兒童的界定，可以指明是在屬于農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，其父母雙方或一方長(zhǎng)期在外務(wù)工半年及以上的，被留在老家不能和父母雙方或其中一方共同生活的，需要他人照顧的未滿18周歲的孩子。

2.留守兒童出現(xiàn)的原因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加劇，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，但在“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制”差異的影響下和戶籍制度的限制中，這些外出打工的人無(wú)法將子女一同帶入城鎮(zhèn)，享受同等待遇的教育資源，加之低收入和城市的高消費(fèi)之間的矛盾，居無(wú)定所，導(dǎo)致孩子生活質(zhì)量無(wú)法保障，無(wú)奈只能將孩子留在家中，于是就出現(xiàn)了大量農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)象。

3.留守兒童現(xiàn)狀

根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%，與2005年全國(guó)抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間增加了242萬(wàn)，其具體各年齡階段占全部農(nóng)村留守兒童的比例為：學(xué)齡前（0-5周歲）為38.37%；小學(xué)學(xué)齡（6-11周歲）為32.01%；初中學(xué)齡（12-14周歲）為16.30%；大齡（15-17周歲）為13.32%。由此可見(jiàn)，五年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童的總體規(guī)模呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但不同的年齡階段有所變化，其中學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童的規(guī)?？焖倥蛎洠x務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童數(shù)量相對(duì)減少，大齡農(nóng)村留守兒童的規(guī)模則明顯收縮。這些數(shù)據(jù)的增加不得不讓全社會(huì)震驚。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)收入懸殊，生活在農(nóng)村中的年輕人為了改善家庭生活質(zhì)量，不得不外出打工，最大可能的給子女提供良好的教育條件。但我們也了解到，農(nóng)民工高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的工作，低收入和不公正的福利水平，很難擔(dān)負(fù)起在城市中的生活。同時(shí)由于戶籍制度的限制無(wú)法使他們的子女享受平等的教育福利，留守兒童無(wú)疑成了最大的犧牲品。這些孩子之中有一部分仍然保持著樂(lè)觀向上、積極進(jìn)取的品質(zhì)，為了有一天和父母團(tuán)聚而盡自己最大的努力，其余的是令我們擔(dān)憂的問(wèn)題兒童。從小在隔代撫養(yǎng)成長(zhǎng)中的他們膽小、懦弱、不善于人際交往。在社會(huì)化的過(guò)程中，家庭作為重要的媒介，沒(méi)有父母的及時(shí)疏導(dǎo)、缺乏雙親的關(guān)愛(ài)，認(rèn)知上的空缺，影響他們對(duì)事物的價(jià)值判斷和價(jià)值取向，容易誤入歧途。有些年紀(jì)較大的甚至要早早承擔(dān)起照顧家庭的重任，他們自卑、膽小、情感冷漠、行為孤僻、缺乏愛(ài)心，還有的暴躁易怒、打架斗毆，久而久之導(dǎo)致成績(jī)的下滑。

親情的缺失、教育的落后、政策的限制、法律的疏漏使得他們?cè)诨镜哪挲g蒙上了成長(zhǎng)的陰影，近年來(lái)媒體不斷對(duì)留守兒童因無(wú)人看護(hù)或權(quán)益受損所造成的悲劇進(jìn)行大量報(bào)道，這個(gè)特殊群體引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注，由于我國(guó)相關(guān)法律制度的滯后，因此很有必要在借鑒西方國(guó)家的相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，來(lái)完善對(duì)留守兒童的保護(hù)體系，盡最大可能地將對(duì)他們的傷害減小到最小。

二、《兒童權(quán)利公約》與《未成年人保護(hù)法》就留守兒童問(wèn)題的對(duì)比

1.相同點(diǎn)

兒童作為祖國(guó)未來(lái)的希望，我國(guó)向來(lái)重視對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)，尤其是《未成年人保護(hù)法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)更加的法制化、系統(tǒng)化。作為《兒童國(guó)際公約》的締約國(guó)，時(shí)刻謹(jǐn)記著每一條規(guī)定，切實(shí)保護(hù)兒童權(quán)益不受侵害。

首先兩部法律在立法精神上是一致的，都是屬于保護(hù)兒童人權(quán)的大憲章。其次，從立法目的的角度來(lái)看，無(wú)論是《兒童權(quán)利公約》還是《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》都是從確?！皟和畲罄妗痹瓌t的角度出發(fā)，保證兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)給予特殊和優(yōu)先的保護(hù)，確保合法利益不受侵犯。為其從自然人成長(zhǎng)為社會(huì)人的過(guò)程中，創(chuàng)造一個(gè)良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

從聯(lián)合國(guó)制定《兒童權(quán)利公約》這部最系統(tǒng)的保護(hù)兒童權(quán)利的法律文件來(lái)看，保護(hù)兒童已經(jīng)成為全世界所關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)作為締約國(guó)也參與了修訂，并嚴(yán)格的遵守其規(guī)定，將國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相銜接。由于兩部法律在立法精神上的一致性，因而有許多相似之處。諸如從兒童權(quán)利性質(zhì)特征的角度來(lái)看，兩部法律在兒童的“生存權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、國(guó)際權(quán)、名譽(yù)權(quán)、教育權(quán)、接受撫養(yǎng)權(quán)和繼承權(quán)、身心健康發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、援救權(quán)和司法保護(hù)權(quán)”上都是高度一致的。舉其中一個(gè)例子，就生存權(quán)來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》對(duì)兒童的生命權(quán)和生存權(quán)也做了明確的規(guī)定：“締約國(guó)確認(rèn)每個(gè)兒童均有生命權(quán)，應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展?！保弧熬喖s國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政、社?huì)和教育措施，保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照顧兒童的人的照料時(shí)，不受任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯。”我國(guó)在憲法和法律對(duì)此的規(guī)定也是與《兒童權(quán)利公約》相一致的?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中第八條規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)、不虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者殘疾的未成年人：禁止溺嬰、棄嬰?！蔽覈?guó)在加入《兒童權(quán)利公約》的同時(shí)，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)也聲明我國(guó)將根據(jù)憲法關(guān)于計(jì)劃生育的規(guī)定和《未成年人保護(hù)法》第二條的規(guī)定，履行《公約》第六條所規(guī)定的義務(wù)，這一舉措就是為了表明，兒童在出生后就可獲得生命權(quán)，且生命和生存均由國(guó)家法律所保護(hù)。這些都體現(xiàn)出世界對(duì)兒童的重視，他們象征著未來(lái)和希望，是人類文明的傳承。雖然留守兒童作在中國(guó)作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，但依舊享受《兒童權(quán)利公約》和《未成年人保護(hù)法》中所規(guī)定的一切權(quán)利，國(guó)家也會(huì)遵循“兒童權(quán)益最大化”的原則來(lái)切實(shí)保護(hù)他們的利益不受侵害。

2.不同點(diǎn)

（1）我們知道《兒童權(quán)利公約》是所有締約國(guó)聯(lián)結(jié)的產(chǎn)物，它反映了不同國(guó)家的法律制度、宗教信仰和文化價(jià)值觀念的差異。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，關(guān)注更多的是兒童的基本生存權(quán)，如健康、醫(yī)療、教育等；相比較，發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)調(diào)民主自由權(quán)利，如宗教信仰、通信自由、隱私權(quán)等。拿首要的生存權(quán)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村留守兒童因?yàn)榈貌坏絹?lái)自家庭的保護(hù)和父母的監(jiān)管，生命權(quán)和健康權(quán)很容易受到來(lái)自自然、他人或者是自我的侵害。因而在國(guó)內(nèi)也產(chǎn)生了兩種對(duì)留守兒童生存權(quán)的界定，其中一種認(rèn)為留守兒童的生存權(quán)主要是指生命安全。另一種則認(rèn)為，生存權(quán)可以是在生命權(quán)的基礎(chǔ)上還包括健康權(quán)。相比較來(lái)說(shuō)，筆者更贊同第二種說(shuō)法，健康也是保證生存的一個(gè)因素。前不久一條關(guān)于留守兒童的新聞?wù)痼@全國(guó)，在宿州，一名留守奶奶因突發(fā)腦溢血去世多日，身旁一歲半的孫女由于多日未進(jìn)食已經(jīng)全身發(fā)黑，奄奄一息了，經(jīng)過(guò)醫(yī)院的竭力搶救，保住了幼女的生命?？偠灾?，在當(dāng)下的中國(guó)，需要做的無(wú)疑是將保障兒童生存權(quán)作為重中之重，完善立法予以保護(hù)。

（2）公約特別強(qiáng)調(diào)的是把兒童視為獨(dú)立的個(gè)體來(lái)進(jìn)行權(quán)利保護(hù)，而我國(guó)的法律則是將兒童作為一個(gè)家庭成員或社會(huì)群體加以保護(hù)，將涉及兒童的所有行為均以“兒童的最大利益”為首要考慮，而且把這種考慮宣布為兒童的一項(xiàng)權(quán)利。

（3）《未成年人保護(hù)法》在一些具體保護(hù)措施中更加細(xì)化，更順應(yīng)中國(guó)的國(guó)情，符合中國(guó)的文化背景以及價(jià)值觀念，這樣可以更詳細(xì)的保護(hù)我國(guó)兒童成長(zhǎng)中的權(quán)利。當(dāng)然這其中也有令我們擔(dān)憂的方面，在傳統(tǒng)文化的影響下，有些家庭仍遵循著“父為天”“棍棒底下出孝子”或“望子成龍”等傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為怎么對(duì)待孩子父母說(shuō)了算，根本不在乎孩子的利益和想法，為了達(dá)到自己所期望的效果，對(duì)孩子棍棒相加，大打出手。在農(nóng)村地區(qū)，知識(shí)的落后會(huì)導(dǎo)致相關(guān)法律常識(shí)的匱乏，特別是對(duì)年幼的兒童，在自身利益被侵犯時(shí)，沒(méi)有利用法律來(lái)維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)。近年來(lái)，媒體不斷報(bào)道關(guān)于留守兒童遭受性侵、遺棄、自殺等悲劇。對(duì)孩子來(lái)說(shuō)心理和身體的創(chuàng)傷都尤為嚴(yán)重，除了引人痛心之外，更引人深思的是如何在法律政策上進(jìn)行完善來(lái)保護(hù)更多留守兒童的利益，避免慘劇不再重演。

欣慰的是，如今“重男輕女”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)在時(shí)代的變遷中以及法律制度的約束下，有所減輕，使得很多女童幸免于難。但在農(nóng)村地區(qū)，不少留守女童要承擔(dān)起照顧家庭的重任，經(jīng)常會(huì)報(bào)道出四五歲的女童要為全家做飯，甚至照顧年幼的弟妹，而且可能由于家庭經(jīng)濟(jì)能力的關(guān)系而喪失接受教育的權(quán)利，違背了兒童教育權(quán)利的原則。當(dāng)然，教育水平的不平衡也有一定的影響，現(xiàn)在多數(shù)年輕教師不愿意去農(nóng)村教書(shū)，認(rèn)為薪水差又不體面，導(dǎo)致農(nóng)村的教育水平較城市而言相對(duì)落后，對(duì)于留守兒童的特殊性，教育資源尤為重要，這就要?dú)w咎于戶籍制度的限制。

三、留守兒童問(wèn)題之國(guó)外的借鑒

留守兒童是中國(guó)特殊存在的一個(gè)弱勢(shì)群體，在西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家都不面臨這種問(wèn)題，說(shuō)明留守很大程度上受到社會(huì)制度、家庭結(jié)構(gòu)、文化背景等原因的影響隨著國(guó)家發(fā)展的不同時(shí)期而形成的特殊問(wèn)題。拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有戶籍制度的限制，留守兒童問(wèn)題根本不存在，只要你是美國(guó)公民，無(wú)論你到什么地方，都擁有當(dāng)?shù)赝葯?quán)利，當(dāng)然你也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，駕照則是你身份信息的證明，而醫(yī)?？▌t是你一切福利待遇的憑證。對(duì)于中國(guó)留守兒童來(lái)說(shuō)，并非父母不愿意帶著孩子一起外出，而是外出后孩子沒(méi)法享受同等的教育資源，社會(huì)福利沒(méi)有保障，居無(wú)定所，加之低收入和城市高消費(fèi)的矛盾甚至?xí)又丶彝サ慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只能忍痛與孩子暫時(shí)分離。

通過(guò)了解知道，國(guó)外的親屬撫養(yǎng)與我國(guó)的留守兒童有些相似之處。美國(guó)兒童福利聯(lián)合會(huì)對(duì)親屬撫養(yǎng)定的解釋為由親屬、種族部落成員、養(yǎng)父母或者其他與兒童有血緣關(guān)系的成年人對(duì)兒童提供的照顧、撫養(yǎng)以及監(jiān)管。雖然同樣會(huì)出現(xiàn)許多虐待兒童的事情，或者不利兒童心理健康成長(zhǎng)的因素，單純從相關(guān)政策福利方面，許多地方值得我們來(lái)借鑒。比如，給被養(yǎng)兒童提供醫(yī)療保險(xiǎn)，撫養(yǎng)人可以獲得援助金，以及住房補(bǔ)助金和食品安全補(bǔ)助金，并設(shè)立專門的心理健康服務(wù)中心。在解決后顧之憂的基礎(chǔ)上，兒童權(quán)益的保障就有了大大的提高，不會(huì)因?yàn)榇B(yǎng)而增加家庭的負(fù)擔(dān)。

四、建議

通過(guò)以上相關(guān)法律的對(duì)比，以及國(guó)外相似經(jīng)驗(yàn)的借鑒，個(gè)人提出以下建議：

（1）在立法上，由于留守兒童數(shù)量的龐大，應(yīng)該出臺(tái)一部有針對(duì)性的保護(hù)法，現(xiàn)有法律政策主要都是出自《未成年人保護(hù)法》。有許多漏洞致使留守兒童的權(quán)利沒(méi)有辦法落到實(shí)處。

（2）國(guó)家戶籍制度要做適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?，?dāng)?shù)貞艏贫纫c各項(xiàng)社會(huì)資源的緊密聯(lián)系。盡量縮小東西、城鄉(xiāng)資源配置的差異，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民待遇，豐富偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源、醫(yī)療條件，緩解人口遷移的壓力。

（2）可以將戶籍制度與各項(xiàng)福利掛鉤，重點(diǎn)提高農(nóng)村戶口的福利待遇。讓符合條件的留守兒童享受當(dāng)?shù)爻鞘械慕逃Y源和文化資源。并且，鼓勵(lì)年輕教師在農(nóng)村和城鎮(zhèn)教書(shū)，滿五年可以提高相關(guān)福利待遇、解決編制等問(wèn)題。以緩解教育資源不平衡對(duì)留守兒童的影響。

（3）成立專門的社會(huì)信息資源管理部門，針對(duì)留守兒童家庭的現(xiàn)狀，來(lái)追蹤調(diào)查，對(duì)不同境況的兒童來(lái)給予不同的救助，國(guó)家可以適當(dāng)?shù)膶?duì)留守家庭進(jìn)行資金補(bǔ)助，特別是對(duì)非直系親屬的留守兒童進(jìn)行定額補(bǔ)助，確保留守兒童所在的家庭不會(huì)因經(jīng)濟(jì)壓力虐待兒童。

（4）建立寄宿為基礎(chǔ)，學(xué)校為主體的留守兒童教育機(jī)制，承擔(dān)起為留守兒童提供教育資源、娛樂(lè)活動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)餐、心理咨詢?yōu)橐惑w的體系。

（5）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，嘗試開(kāi)展代寄制，規(guī)定實(shí)行監(jiān)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，向社會(huì)廣泛征集，令那些無(wú)法享受學(xué)校寄宿制的留守兒童通過(guò)監(jiān)護(hù)制度的完善來(lái)得到最大限度的保護(hù)。

（6）可以規(guī)定留守兒童的父母固定回家探望子女的時(shí)限，要帶薪休假。政府可以對(duì)相關(guān)單位采用補(bǔ)貼或減少稅收的優(yōu)惠政策。一旦發(fā)現(xiàn)克扣假期、工資或有歧視，禁招有子女留守的農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí)，一經(jīng)舉報(bào)法10倍稅收，定期安排相關(guān)人員核查，適當(dāng)時(shí)對(duì)形成示范的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣可以確保留守兒童定期有和父母見(jiàn)面交流的機(jī)會(huì)，減小其心理上的傷害。

（7）可以號(hào)召相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)來(lái)共同保護(hù)留守兒童的權(quán)益?；蛘咄ㄟ^(guò)政府向?qū)ｉT的社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

留守兒童的問(wèn)題作為一個(gè)長(zhǎng)期的存在，需要我們不斷的探索，從最根本的問(wèn)題上變革，盡快出臺(tái)有效的法律和政策，在高效的監(jiān)管和實(shí)施下，才能確保留守兒童的權(quán)益得到最大的保護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：

于茜儀（1994～），女，山西省大同人，單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，職務(wù)：大學(xué)本科在讀，研究方向：社會(huì)工作。