農業結構調整三大重點

農業結構調整的總體思路是，立足當前、著眼長遠，以市場需求為導向，以深化農村改革為新動力，以綠色發展、提質增效、探索機制為方向，調整優化農業結構，推進體制機制創新，尤其是要做好統籌糧食生產穩產能、保供給、保收入、保生態工作，不斷提高農業發展的質量效益和競爭力。在這方面，尤其要重點推進種植業、畜牧業、漁業結構的調整，促進農業的轉型升級。

一、以玉米為重點推進種植結構調整

玉米結構的調整，特別是農民兄弟關注比較多，市場主體也都積極參與到玉米結構調整的領域中來，呈現出一些新的態勢。今年把玉米作為農業結構調整的重點主要有這么幾個方面的考慮：

首先，我國糧食產量實現了“十二連增”，供求關系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時也要看到，農業結構性矛盾開始顯現，這個矛盾主要體現在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存，過去供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問題。現在是結構性的供過于求和供給不足同時存在。從種植業來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬噸進口量。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。這就是當前的基本情況。小麥和稻谷口糧生產供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。

第二，資源環境的約束壓力越來越大，消費結構升級的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。滿足這些需求，是要認真完成的任務。

第三，產業融合的程度越來越深，國內外市場聯動越來越緊。在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調整優化種植結構、引領農業供給側結構性改革提上議事日程，使現代農業在原有的基礎上能夠實現更加穩健、持續、更好地發展。

農業部為了貫徹黨中央、國務院的決策部署，專門編制了《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學、生態和可持續要求，按照功能區的布局，進行科學調整。總體考慮是，保口糧，保谷物，穩定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產供應。

把玉米結構調整作為種植業結構調整的重點，這個調整的區域就是“鐮刀彎”地區。去年下半年，農業部制定并下發了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，現在各地正在按照《意見》積極做好今年的調整優化工作。在《意見》里，提出總的玉米調整思路是，保產能、適當調、產業化。保產能，就是鞏固提升優勢產區，加強基礎設施建設，確保玉米生產能力。適當調，就是適當調減非優勢區域特別是“鐮刀彎”地區的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。一些生態脆弱區，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產量，但是帶來的生態代價太大，不符合中央提出的綠色發展的要求，所以在這方面要主動地調。對于適宜的地區，經濟效益、社會效益、生態效益好的地區，還要強化產能，通過提高單產來促進玉米產業的健康發展。玉米是高能量而且產業鏈很長的農作物，它的后續加工產業鏈很長，所以還要提出以產業的理念來推動玉米的轉化，實現農民增收、地方經濟能夠比較好的發展。

同時，玉米又是養殖業的基本飼料來源，通過用它發展畜牧業，發展加工業，這可以形象比喻為，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發，轉變為農民增收、地方經濟發展的好產業。因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年已經在一些地方布點，有很好的加工轉化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結構調整的重要內容。

在工作部署上，把玉米的調減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協同配套，重點就是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區的非優勢產區，積極引導農民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優質飼草等。

圍繞這個目標，農業部門采取了多種措施。一是強化組織推動。農業部多次召開會議進行部署，先后派出了多批工作組到東北、黃淮海等結構調整任務重的區域進行督導檢查，指導基層干部群眾做好結構調整工作。因為結構調整是一項政策性很強，特別是對生產、農民的利益產生直接影響的工作，必須把宣傳工作、技術指導和其他配套工作做深做透、做到位，使結構調整能夠實現多贏的目標。二是強化指導服務。春耕生產前后，特別是東北地區已經進入了春播的關鍵時期，農業部組織專家指導組分赴這些區域開展指導服務，而且制定了一系列適宜各地結構調整的技術方案，這些技術方案都是綠色、增產、高效的，優化效益的技術模式讓農民能夠更快了解有效應用。三是強化政策扶持。因為玉米結構調整工作涉及到農民、流通者等各方面利益，為了維護玉米調整區農民的利益，農業部會同財政部整合了32.5億元資金來支持玉米結構調整，重點用于補助發展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，同時配合發改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進市場化收購加補貼改革。

目前的開局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調減100萬公頃以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加40多萬公頃。三是市場需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩定。

二、以生豬和草食畜牧業為重點來推進畜牧業結構調整

生產基礎比較薄弱，發展方式相對落后，生態環境約束趨緊，是當前畜牧業發展面臨的突出問題。推進畜牧業結構性調整，生豬布局優化和發展草食畜牧業是重點。總的考慮是，穩生豬，促牛羊，提高資源環境匹配度，促進畜牧業轉型升級、綠色發展。這項工作從去年開始就作出部署。

豬肉是我國城鄉居民消費的主要肉類品種，為保持生豬生產穩定發展，農業部重點抓三件事，一是優化調整區域布局，2015年11月農業部印發了《關于促進南方水網地區生豬養殖布局優化調整的指導意見》。二是加快發展標準化規模養殖，要穩定生豬生產，很重要的措施就是推動標準化生產，逐步解決千家萬戶養豬小規模、易污染的模式。三是推進廢棄物綜合利用和無害化處理，以生豬養殖大縣為重點，啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動，發展生態循環養殖。同時加強病死豬無害化處理，加強生豬屠宰的監管。

隨著消費結構升級，牛羊肉供給相對不足，農業部大力推進草食畜牧業的發展，以保障市場的供應。一是搞好規劃引領，會同發改委和財政部，發布了《全國牛羊肉發展規劃》，現在正在貫徹實施。二是扶持規模養殖。特別是大力推動牛羊規模養殖，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，重點解決養殖基礎薄弱、飼養方式落后的問題。三是加強草食畜禽種業建設。加大科技和資金投入，加快地方品種改良進程，健全牛羊良種繁育體系，開展基礎母牛擴群增量，遏制母牛數量下滑趨勢。特別要講到的是，農業部高度重視推動支持各地實施振興奶業的工作，加快奶業產業現代化，努力提高國產乳制品的品質和質量安全水平，滿足國內人民群眾的需要。

三、以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整

這項工作總體思路是，提質增效，減量增收，綠色發展，富裕漁民，實現“三個轉變”，即轉變養殖方式、經營方式、管理方式，更好地優化資源利用，提高資源利用的可持續性。

具體有幾項工作：一是轉變水產養殖方式。大力推廣水產標準化健康養殖。二是加強漁業資源的保護。農業部還將進一步加大力度，在海洋漁業里面，繼續組織實施好近海的伏季休漁和長江、珠江禁漁，并將加大力度開展水生生物資源的增殖放流和海洋牧場建設，保護中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動物。三是壓減捕撈產能。在全國范圍內組織開展了4次“絕戶網”專項清理行動，取得了很好的效果。

下一步，農業部還將推動完善漁業油價補貼政策和其他支持漁業發展的轉方式政策，強化漁業資源和水域環境保護，繼續大力清理整治“絕戶網”和“涉漁三無船舶”，尤其是貫徹好習近平總書記對長江流域經濟帶開發的生態可持續發展的要求，持續改善長江流域水生生物資源環境。通過這次農業結構的調整，更好地體現出中央的五大發展新理念，既能夠保證國家的糧食安全，又能夠持續改善生態環境，留下一片藍天、一片綠水、一片優質的耕地，為中華民族不斷發展進步做出應有的貢獻。

（根據余欣榮副部長在2016年5月農業部新聞發布會上的講話材料整理）