基層政府治理改革與創(chuàng)新研究

【摘要】基層政府治理改革與創(chuàng)新是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，在推進(jìn)基層政府治理改革與創(chuàng)新中需把握其重要的意義，積極加強(qiáng)政府自身建設(shè)，正確理解政府治理改革與創(chuàng)新的模式。

【關(guān)鍵詞】基層政府；治理；改革與創(chuàng)新

政府治理改革與創(chuàng)新是政府自身的組織結(jié)構(gòu)、工作方式、執(zhí)政思路和理念的創(chuàng)新，內(nèi)容涉及有政治、行政、社會(huì)治理和管理、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。中共十八大后產(chǎn)生的新一屆政府上任伊始，便正式提出了建設(shè)“創(chuàng)新型政府”的目標(biāo)，這是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要發(fā)展。在黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新提高到國(guó)家發(fā)展全局核心位置的高度，充分表明了創(chuàng)新在今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極端重要性。在推進(jìn)基層政府治理改革與創(chuàng)新中，需要把握其重要意義，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，正確理解基層政府治理改革與創(chuàng)新的模式。

一、基層政府治理改革與創(chuàng)新的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新戰(zhàn)略的能動(dòng)性回應(yīng)。中共十八大的召開，可以視為標(biāo)志著政府治理改革與創(chuàng)新進(jìn)入新階段。黨的十八大明確提出，“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”提出要完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把政府職能轉(zhuǎn)變列為改革的重要內(nèi)容，明確要求“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，把依法全面履行政府職能確定為深入推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府的首要任務(wù)，明確指出“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”這都為地方政府治理改革和創(chuàng)新設(shè)定了框架、目標(biāo)和評(píng)價(jià)的原則。

2.五位一體聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵樞紐。政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)仿佛分屬不同的領(lǐng)域、承載不同的任務(wù)，因而也具有不同的特點(diǎn)。但是，一當(dāng)在動(dòng)態(tài)意義上思考，政府角色的特殊重要性就凸現(xiàn)出來了。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明諸領(lǐng)域的改革都需要政府主導(dǎo)推進(jìn)，就此而言，政府治理改革堪稱牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵性樞紐。

3.十三五實(shí)現(xiàn)的重要保障。中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議中，明確提出了完善發(fā)展理念的具體要求，第一位的理念就是“創(chuàng)新發(fā)展”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作”。政府作為具有主導(dǎo)性的創(chuàng)新主體之一，創(chuàng)新發(fā)展所要求的制度創(chuàng)新涉及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的多元主體協(xié)作創(chuàng)新、社會(huì)治理和公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。2016年是“十三五”開局之年，鑒于“十二五”期間政府改革和轉(zhuǎn)型實(shí)踐，為了保障完成“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，必須解決有效的政府治理改革和創(chuàng)新問題。

二、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

1.建設(shè)“四個(gè)政府”：法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)“四個(gè)全面”的必然要求。法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府之間是相輔相成的關(guān)系：法治政府是保障，創(chuàng)新政府是動(dòng)力、廉潔政府是要求，服務(wù)型政府是目標(biāo)，共同組成了政府建設(shè)的基本內(nèi)容，也就成為了基層政府治理改革與創(chuàng)新的目標(biāo)。

2.政府的“兩力”建設(shè)：執(zhí)行力和公信力。執(zhí)行力是貫徹落實(shí)上級(jí)指示、要求、政策的有效性問題。公信力是政府和行政相對(duì)人之間的信任問題。當(dāng)前，基層政府提高政府的執(zhí)行力和公信力已經(jīng)成為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容，世界各國(guó)政府所竭力追求的目標(biāo)。

三、正確理解政府治理改革與創(chuàng)新的模式

基層政府治理改革與創(chuàng)新，如果是模式，那么它至少要滿足如下標(biāo)準(zhǔn)或因素：一是要有度特定，在制度上有創(chuàng)新，而不是現(xiàn)有制度的解釋。二是模式的可復(fù)制性，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和擴(kuò)散性。三是模式的制度化，包括模式中價(jià)值、規(guī)范、程序、結(jié)構(gòu)形態(tài)以及貫穿其中的制度邏輯關(guān)系能夠被認(rèn)可。

第一、基層政府具體的工作實(shí)踐中不斷的探索創(chuàng)新

基層政府治理改革與創(chuàng)新中，改革與創(chuàng)新是目標(biāo)。但在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中要對(duì)不斷變化的社會(huì)狀況作出調(diào)整，以適應(yīng)政策形成和執(zhí)行的變革需要，從這一角度來看，在推進(jìn)改革與創(chuàng)新的過程中并不是急于把變化中的狀態(tài)固定化和模式化，而是需要將那些具有穩(wěn)定性和成功經(jīng)驗(yàn)的工作實(shí)踐納入到正式的制度當(dāng)中。在這個(gè)意義上講，實(shí)踐創(chuàng)新遠(yuǎn)比不斷地進(jìn)行制度化嘗試比如出籠模式之類的做法，來得更具本質(zhì)意義。

第二、基層政府治理改革與創(chuàng)新的制度化

基層政府治理改革與創(chuàng)新中有許多是沒有能夠制度化的模式，但有著豐富的工作實(shí)踐，這需要在工作中去總結(jié)和制度化。當(dāng)前，在基層政府實(shí)際工作中，很多工作都有制度化的支持，但是從具體表現(xiàn)上看，這些工作要么沒有嚴(yán)格的執(zhí)行現(xiàn)有制度，要么執(zhí)行中存在諸多不確定性的情況，要么需要有新的制度加以規(guī)范等等，面對(duì)基層豐富的實(shí)踐活動(dòng)，在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把成熟的、穩(wěn)定的工作方法加以完善總結(jié)，推行制度化、程序化建設(shè)，對(duì)無效制度或阻礙治理實(shí)踐的舊制度，要敢于創(chuàng)新，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將成熟的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化，進(jìn)入正式政策和法律體系當(dāng)中，這也是基層政府治理改革與創(chuàng)新模式的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造。

作者簡(jiǎn)介：崔吉磊，甘肅行政學(xué)院，研究方向：基層政府創(chuàng)新。