國有無形資產法律制度現狀及展望

【摘要】科學技術的發展和知識產權的保護，是全世界關注的焦點和熱點。國有無形資產的管理工作同樣需要跟隨時代的發展，進一步完善。本文對于國有無形資產的研究主要從國有企業的知識產權保護的現狀入手，發現其中問題，提出未來我國對國有無形資產管理的展望。

【關鍵詞】國有；無形資產；法律制度

一、我國國有無形資產法律制度現狀分析

隨著知識產權內容不斷豐富，很多國有企業也開始認識到知識產權的重要性，紛紛采取了相應的措施來保護知識產權。如：中航集團在2014年7月時頒布了《中國航空集團公司法律事務管理規定》對知識產權特別提出保護措施；華潤集團建立知識產權區域維權協調機制及“華潤”字號侵權企業監控投訴系統；中國醫藥集團設立科研管理部，用來專門管理科研成果。但我國對于國有無形資產的管理仍處于起步狀態，具體而言：

1.國有無形資產的立法現狀

我國《專利法》自頒布并實施以來，歷經三次修正，其內容得到了不斷的完善與充實，對知識產權的保護力度也越來越強，隨著《著作權法》和《商標法》等法律的頒布，我國知識產權法律體系逐步完善起來。此外還加入了一些保護知識產權的國際公約，如《建立世界知識產權組織公約》《保護工業產權巴黎公約》等。在國有資產的管理上國家也在2008年時候頒布了《中華人民共和國企業國有資產法》及《國有資產處置管理暫行辦法》。這些法律貌似已經建立了完整的知識產權體系，并對國有資產的管理進行管理，但實際上從現行的法律法規來看，沒有專門針對國有無形資產的法律法規，同時現行法律規定的內容過于寬泛，不利于對于具體問題的解決。無形資產由于其自身的獨特性，法律也并沒有對此進行相關的規定，如市場經濟下要進行交易最重要的便是了解其價值，在無形資產的資產評估方面，我國還沒有切實可行的無形資產評估標準和程序，缺乏有效的行為監督和約束機制。按照國家有關規定，國有企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。但關于專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產評估在我國并無成熟的標準，評估結果也往往難以反映國有企業的實際價值，而且對這些無形資產評估值的會計處理方式和作價依據也沒有做出明確規定，具體操作上很容易導致資產的流失。

2.國有無形資產的管理制度上的現狀

國有企業不同于一般企業的資產由公司自己管理，國有企業的資產由國家資產委員會或者國家財政部進行管理。國有企業從事生產經營活動雖然也有營利目的，但也有非營利性目的。同時由于國有企業是由國家或政府進行支持的企業，在一些特殊的行業上有著壟斷性，對于市場競爭沒有那么像普通企業一般，有著市場競爭意識。這種行政管理職能和資產所有者職能不分由此必然造成政企、政資不分，使得國有企業的內部管理上對企業的資產依賴國資委等以致資產的流失無人問津。雖現在隨著國家知識產權局及國家資產委員會越來越注重知識產權，國有企業開始對企業的知識產物管理制度進行調整，建立專門的科研部門管理。但是由于企業內部缺少完善的、科學的管理方法，對于國有企業的無形資產只是孤立地認識，單項地利用和管理，沒有從企業實際出發，僅僅關注于現有的問題，當企業遇到商標上的問題時便開始注重商標的保護，商業秘密遭到侵犯，便開始保護商業秘密。管理上來看沒有從企業整體角度來研究無形資產的發展和管理。

二、國有企業知識產權法律保護存在的問題

從上述對國有企業的知識產權管理的現狀上看，國有企業在知識產權的管理上存在著以下4個問題。

1.知識產權保護意識淡薄

我國知識產權制度從建立至今已走過30余年，對知識產權的注重也越來越明顯，但奇怪的是在國有企業改制的初期，2000年時候國內很多學者對于國有企業的無形資產的研究甚多，提出了很多的觀點，但在2005年之后對此方面的研究就較少了。但如今國有企業的知識產權的管理仍存在著嚴重問題，學術界的冷淡使得知識產權的保護在國有企業人員的意識內淡薄。同時國有企業的知識產權意識淡薄不僅表現在管理領導層方面，作為科研主要力量的研發人員也普遍缺乏知識產權意識。在研發技術立項前很少審查已有的專利文獻，造成重復研究，浪費了大量資源，影響了企業利益；在研究和實施過程中缺乏有效的保護機制，申請專利不及時，大多數研發成果以技術秘密方式予以保護，并沒有公開；在技術轉讓、專利實施許可過程中，因對知識產權相關法律規定不了解及評估等問題而導致成果流失或被他人竊取，損害了自身利益。我國大部分國有企業對無形資產的流失問題認識不充分，還未將知識產權保護工作上升為國有企業的獨立系統工作，這些都與知識產權保護意識和觀念淡薄密切相關。

2.經濟價值失真

知識產權是一種無形資產，通常上來看不具備實物形態，所以對于國有企業的知識產權的價值評估估計較難，同時國有企業也缺乏對此的監控。無形資產具有不確定性的特點，國家對評估頒布的《關于加強專利資產評估管理工作若干問題的通知》中僅規定十條，且內容原性太強，操作性很差，沒有能夠對無形資產的評估起到很好的作用。從而使無形資產價值難以確定，大多數的國有企業對自身擁有的無形資產從未進行過評估或者即使進行了評估也是不當的評估。國有企業往往視實物資產的管理，對實物資產進行核查登記，卻忽視了對無形資產的評估管理，這往往容易造成國有企業的無形資產產權主體籠統、產權界限不清，無形資產的價值不能得到真實的反映，進而造成無形資產的流失。國有企業對無形資產無法像對實物資產一樣進行量化管理，也使得大批量的專業技術性無形資產會被研發人員私下進行轉讓，實現暗箱操作，造成了國有企業無形資產的流失。

3.國有無形資產組織機構不合理

國有企業內部的組織機構在經過國有企業改革后已經同普通企業相似，如中國中煤能源集團公司的組織機構是由董事會，黨委會，監事會為主下設各分機構。但這些機構形式并未涉及企業財產的保有、維護、創造的權利與責任的歸屬，更不涉及在保護國有資產包括國有企業知識產權在內的無形資產的保值、增值方面，如何在經營管理組織間實現權利的互相配合與互相制約。設立的科技研發部也是以科研研發為主，并不注重科技的后期在知識產權保護方面問題，國有知識產權包括專利、商標、商譽等的研發、利用、保護，對于相關人員的獎懲缺乏相應的負責部門與專業人員，這種組織機構體制的不合理使得國有企業的知識產權很難得到有力的維護與保有。

4.國有企業無形資產產權模糊

產權清晰是建立規范的現代企業制度的首要條件。但在國有企業中無形資產存在中普遍的有權無責、有責無權、大權小責、大責小權是產權模糊的問題。由于我國國情的特殊性，使得在過去的幾十年里對國有企業的管理強制性較強，但在現在的國有企業改制過程中過去的管理體制就產生了一系列問題，各級國有資產監管部門雖然是國有資產所有者代表，但又對資產的關切度很低，而資產的保值增值對經營者來說，也只是一種義務罷了。在這種情況下，國有無形資產的流失就是不可避免的了。如根據武鋼集團在2012年時候專利成果就有193項，這些所列的專利申報單位主要是武鋼研究院、武漢鋼電股份有限公司、建工集團檢修保產分公司、金山店鐵礦。在產權的歸屬上已企業為主，但對于職務發明的規定并沒有具體陳列，同時一年的專利便有接近200項，其中可見國有企業的知識產權的數量是很大的，這又為管理上添加了難度。

三、國有無形資產的法律保護的展望

由于國企改制中因改制方式的不同，各企業改制中保護知識產權的重點與具體方法也應有所差異。因而各國有企業對其無形資產的保護應從本企業的特殊性加以考慮，因現有的資料有限，本文僅對原則性的問題提出自己的看法：

1.完善產權界定政策

國有無形資產長期以來由國家所有，但在現今的國有企業改制中可將國家一元所有改為由地方、部門和企業職工多元分享。在國有無形資產的商品化資本化的不斷發展，已經表明多元分享替代一元所有已成為一種潮流。法國20世紀80年代以來的地方自治改革便是擴大地方資產獲得，將國有資產分級所有。同時，國有企業職工長期以較低工資為代價換來了國有資產的迅速擴張，因而對于職務發明應確定明確的權屬，對于歸于企業的發明給予合適的獎勵。

2.完善國有企業內部無形資產管理體制

國有企業無形資產管理體制缺少無形資產管理制度的現代企業制度是殘缺不全的現代企業制度。國有企業可在組織機構中設立專門的無形資產管理部門，注重以下幾種制度的建設：無形資產綜合性制度；無形資產教育培訓制度；無形資產交易制度；無形資產日常管理制度；無形資產財務制度；無形資產審計制度；無形資產協調制度；無形資產訴訟制度；無形資產發展戰略制度；人才流動管理制度等。保證企業有一套完整的無形資產管理體制。確保產權清晰，管理科學。完善國有企業無形資產管理制度是加強國有企業無形資產監管的重要舉措。

3.完善國有無形資產法律體系中的公證制度

公證機構具有雙重職能，一方面代表國家，行使公證權力，另一方面又是社會中介機構，代表社會，其公證行為屬于社會監督和社會服務的一種形式。在市場經濟發達的國家，對國有無形資產產權流動與重組實行公證制度，主要由《公司法》、《公證法》以及專門的法規、規章予以規定。但目前我國尚無要求國有資產基礎管理實行公證的全國性法律。從地方立法來看，也僅對國有資產權流動、重組的某些方面要求公證，且條文相當簡約。沒有對無形資產的詳細規定。因此，有必要在我國的國有資產管理中逐步推廣和完善公證制度，有助于加強國有資產管理，了解無形資產的經濟價值，減少國有資產的不當流失。

【參考文獻】

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[2]王京《國有企業無形資產管理淺析》，管理方略，2008年2月

[3]參考于http：//www1.wisco.com.cn/kycg/1956.jhtml訪問時間：2015年12月15日

[4]劉又源《法國地方政府分權改革及啟示》，經濟與法，2008年第9期作者簡介：雷夢（1990-）女，漢族，湖北嘉魚人，碩士在讀，單位：北京外國語大學，研究方向：民商法。