基于政治學視角的社會矛盾突發(fā)期研究

武曉慧

【摘要】當前，隨著改革開放向縱深推進，我國正處在經(jīng)濟社會加速轉型期，一些社會矛盾和不安全因素正在積聚和疊加。快速發(fā)展的城市化與低就業(yè)，醫(yī)患關系緊張，違規(guī)征地，警民不合作，各級領導干部與人民群眾之間的利益沖突等預示著我國已然進入社會矛盾的突發(fā)期。目前，我國政府領導班子中形式主義，官僚主義，奢靡之風仍非常嚴重，人民群眾的期待與訴求得不到妥善解決，如果這些矛盾不能得到及時的化解，可能會導致嚴重的社會問題和突發(fā)性事件。因此，我們迫切需要從政治學角度對我國當前的社會矛盾進行深入研究，分析突發(fā)時期社會矛盾的特征以及矛盾激化的政治原因，并針對突發(fā)期社會矛盾采取相應政治措施。

本文基于政治學視角從三個部分對社會矛盾突發(fā)期進行研究。第一部分分析突發(fā)期社會矛盾呈現(xiàn)的特點；第二部分闡述社會矛盾突發(fā)的政治性原因；第三部分提出化解突發(fā)期社會矛盾的主要政治措施。

【關鍵詞】矛盾突發(fā)期；社會矛盾特征；政治原因；政治措施

一、突發(fā)期社會矛盾的特征分析

1.社會矛盾顯現(xiàn)化。在社會轉型時期，不同利益主體對自身利益訴求越來越強烈，不同利益主體之間的矛盾博弈也愈演愈烈，隱藏的社會矛盾逐漸顯現(xiàn)化，從“臺下”走到“臺上”，在這一時期社會矛盾大多復雜多樣，交織重疊，即使是一個很小的問題都有可能演化為一系列重大的社會矛盾，引發(fā)突發(fā)性和群體性事件，社會矛盾逐漸呈現(xiàn)出公開、直接的特點。

2.社會矛盾由單一化轉向復雜化。在傳統(tǒng)的社會，社會矛盾較單一，大多是由于經(jīng)濟利益方面的沖突而引起。但隨著人民生活的不斷提高，社會矛盾深入政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面使得社會矛盾由單一轉向復雜疊加。從最近發(fā)生的社會事件來看，某些矛盾主體在利益表達過程中采取極端手段，例如破壞社會公共秩序，威脅社會公共安全的方式迫使利益對立面妥協(xié)，實現(xiàn)自身利益。

3.社會矛盾多元化。當前社會正處于轉型時期，由經(jīng)濟發(fā)展帶來的思想文化、政治等方面的發(fā)展導致社會矛盾產(chǎn)生多元化特性。社會矛盾主體多元化趨勢帶來許多新事務、新問題，從而引發(fā)越來越多的突發(fā)性矛盾以及繁雜重疊的糾紛。除了傳統(tǒng)的社區(qū)糾紛、貧富差距擴大，資源分配不公，醫(yī)患糾紛，干群矛盾之外，以經(jīng)濟利益為訴求的糾紛呈上升趨勢并演化為形式多樣的社會矛盾。

4.社會矛盾解決制度缺失。由于城鄉(xiāng)收入差距問題、官員貪污腐敗問題、社會資源分配不公等問題等疊加在一起，使得部分利益群體對相關部門政策不完善、執(zhí)行措施不到位等解決制度缺失的現(xiàn)象產(chǎn)生不滿，這些都極易造成更大社會矛盾沖突。

二、我國社會矛盾突發(fā)的政治原因

1.政治控制型的社會管理方式。目前政治權力仍然在經(jīng)濟、文化、生活等方面保持著較大程度的參透和控制。隨著改革開放進程逐步深入，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時民主觀念深入人心，但出于維護政治秩序和保持社會穩(wěn)定的目的，政治權力高度集中的模式被延續(xù)下來。依照我國現(xiàn)行情況，政治權力深入社會方方面面。其次，政治權力過度攫取社會財富。政治權力基于其強大的暴力機制以及集權權威，掌控國家經(jīng)濟命脈和社會財富。但是利用政治權力的特性過度攫取社會財富，必將導致社會沖突日趨嚴重。例如：對高收入群體征收高額稅款來補貼低收入群里，高收入人群利益受到重創(chuàng)，導致高收入人群帶著資產(chǎn)移民他國，這對我國經(jīng)濟社會發(fā)展無疑使弊大于利。最后，中國五千年人治色彩濃烈，即使大力推進法治社會，但由于到現(xiàn)在為止，法治權威仍未牢固確立，司法體系欠缺獨立性，政治權力仍然是中國社會最重要的管理者，社會管理的人治色彩非常明顯。通過近期的沖突事件我們不難發(fā)現(xiàn)，許多地方的許多官員仍“長官意志凌駕于法律之上”的作風，將個人工作方式和思維方式投入對社會的管理中，不聽取民意，不接納建議，由于長官意志的不確定性甚至隨意性，社會管理難免受到其影響，社會管理非但不能朝良性方向發(fā)展，相反卻可能陷入惡性循環(huán)。

2.政治權利落實過程中的存在問題。從中國現(xiàn)實國情出發(fā)，由于我國政治權力掌控深入社會各個領域，高度集權與民主的關系模糊不清，民主難以落實，公民政治權利的發(fā)展和履行還存在很多問題。首先，我國“民不能告官”的現(xiàn)象仍十分嚴重，尤其在西北偏遠地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)投訴無門的情況，公民政治權利得不到保障，甚至被剝奪。中國公民現(xiàn)實利益表達渠道很單一，示威、游行、集會等形式仍受到很大約束和限制，中國的公民組織、社會團體仍是官辦或半政府性質的，缺乏獨立性及民問性。其次，我國法律缺失，司法不足的現(xiàn)象無法保障政治權利的合法地位。即便能夠以法律制度確保公民政治權利，這些制度的具體措施和執(zhí)行過程中還存在著走過場的現(xiàn)象。第三，我國民主法制建設出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，致使政治權利在落實過程中存在嚴重問題。在民主建設方面，民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督這些環(huán)節(jié)都存在著一些不足；在法律建設方面，雖然在憲法和部分法律中有部分條文涉及到政治監(jiān)督方面的內容，但這些法律條文之間的協(xié)調性差，缺乏可操作性。在制度方面，如何處理執(zhí)政黨與權力機關監(jiān)督的關系問題，還有黨政不分的問題，我們還沒有找到徹底解決這些問題的最有效的方法，更多的只是在協(xié)調他們之間的關系。

三、化解突發(fā)期社會矛盾的主要政治措施

1.完善排查預警機制。一方面要在基層落實矛盾糾紛管理責任，對矛盾糾紛實行“超前預測、快速測報、全面預防”為主要內容的超前防范。各級政府部門建立穩(wěn)定的矛盾糾紛化解工作機制，把預防化解社會矛盾工作列入議事日程。各級政府部門要積極開展矛盾排查工作，切實把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)；對于影響穩(wěn)定的群體性事件必須迅速應對，及時公開處理結果，并基于矛盾糾紛調整政策，正確對待人民群眾的利益訴求，提高社會公信力。

3.加強政府內外部監(jiān)督。當前我國社會矛盾的主要形式是“干群矛盾”，加強政府內外部監(jiān)督的目的是為了防止和糾正政府進行社會事務時出現(xiàn)的各種偏差和失誤，保障行政目標的實現(xiàn)和行政機關的清正廉潔。對政府的監(jiān)督，大體可以分為外部監(jiān)督和內部監(jiān)督兩大系統(tǒng)。執(zhí)政黨監(jiān)，通過制定正確的路線、方針、政策來實現(xiàn)黨對行政執(zhí)法工作的領導和監(jiān)督；通過黨基層組織對基層行政組織具體實施黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的過程實施監(jiān)督；通過推薦優(yōu)秀黨員干部擔任行政機關重要職務來實現(xiàn)黨對行政執(zhí)法工作的領導和監(jiān)督。司法監(jiān)督，應以建立垂直領導的司法體制作為改革目標，推進司法改革，確保司法機關能夠不受干擾獨立辦案。公民監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，公民享有監(jiān)督權，可以監(jiān)督國家機關及其工作人員的工作情況。公民監(jiān)督權行使形式多樣，除了通過人大代表間接行使外，還可以通過批評、建議、申訴、控告、選舉等方式實現(xiàn)。《條例》規(guī)定，公民和法人享有對行政執(zhí)法的監(jiān)督權，依法對行政執(zhí)法進行監(jiān)督，可以對行政執(zhí)法進行投訴、舉報。縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當依法辦理公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法的投訴、舉報，應當向社會公布受理投訴、舉報的電話號碼、通信地址及電子郵箱。輿論監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會和民主國家的一種極為重要的政治民主監(jiān)督力量，在我國，社會輿論監(jiān)督作為人民的民主權利之一，已經(jīng)成為人民群眾參政議政的主要渠道，它對促進行政執(zhí)法部門的廉政、勤政以及效率的提高有著重要的作用。

3.加快推進矛盾化解法制化進程。依據(jù)法律法規(guī)預防、化解社會矛盾是推行依法治國的重要保障，尤其在社會矛盾突發(fā)期，傳統(tǒng)的化解手段已無法適應需求，依法化解矛盾糾紛，可以有效避免因使用錯誤的化解手段而衍生出新的矛盾。《決定》提出要健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制；加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系；完善仲裁制度；健全行政裁決制度。要積極運用法治思維和法制方式，依法預防化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧。社會上存在的矛盾，在初期可能只是單一的，但往往演化為復雜疊加的大矛盾，進而阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展，影響社會的團結安定，因此要更加重視加強社會建設、創(chuàng)新社會管理方面的立法，把在日常實踐中證明有效的矛盾化解政策和措施，經(jīng)過甄別，論證后上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章，通過法律形式確定下來，在日后出現(xiàn)相似社會矛盾時，確保做到有法可依。當然，政府單方面推進矛盾化解法治化是不夠的。目前看來，我國公民的法律意識還比較淡薄，不能主動拿起法律武器來保護自己的合法權利，主要表現(xiàn)為不知法、不懂法；缺乏監(jiān)督意識；無法積極參與到社會事務管理中來，甚至有些公民相信通過顫動群眾，誹謗造謠，鬧事等可以實現(xiàn)自身目的，獲取利益。這不僅會影響社會和諧安定，更有可能引發(fā)違法行為。因此，必須提高公民法治意識，把矛盾化解的落實到法治層面。

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