關于非營利事業單位的財政資金績效審計與稅收探討

陳曉瑜

摘要：隨著我國經濟實力的發展壯大，我國非營利事業單位在所有事業單位中的比重有逐年增加的趨勢。為了使非營利事業單位能夠更好地服務于整個社會，就很有必要對非營利事業單位財政資金方面的問題做一些研究討論，以提高該單位的服務效率和服務效果。文章通過概述非營利事業單位財政資金績效審計與稅收的目的、內容和特點，闡述改善非營利事業單位財政資金狀況等方面的一些意見。

關鍵詞：非營利事業單位；財政資金；績效審計；稅收

非營利事業單位是我國的一個非生產性部門，其資金來源主要是依靠國家的財政撥款。通過財政部門提供的資金，單位就能開展相應的社會活動，以幫助政府部門處理好各種社會關系，調節社會生產、生活，為整個社會創造一個良好的公共環境。下面，筆者就非營利事業單位的財政資金績效審計與稅收問題的主要方面，談談自己的看法。

一、非營利事業單位財政資金績效審計與稅收的簡要介紹

所謂非營利事業單位，是指那些不以盈利為目的的社會組織。就當前的現狀來看，基本可以分為兩大類型，一類是政府部門幫助籌建的非營利事業單位，另一類是民間機構自發成立的非營利事業單位。對于第一類非營利事業單位而言，其資金來源主要是政府部門的財政預算，而且，相關的監督機構會對其資金使用渠道嚴加管理，保證資金服務于社會。對于第二類非營利事業單位而言，其資金來源主要是社會各界人士的捐款。但無論如何，兩種類型的機構都是服務于社會的。正是因為非營利事業單位，對于政府部門和社會都有很大好處，甚至在一定程度上能夠彌補由于政府部門職能的缺失，而造成的公共服務上的空白。所以，政府部門對非營利事業單位大力支持。

二、非營利事業單位財政資金績效審計與稅收的目的、內容和特點

（一）目的

從上文論述可知，非營利事業單位是服務于社會的，而且它本身也是一個非生產性的社會部門，所以對其進行績效審計，就能最大限度的保證單位的稅收所得能夠給社會帶來最好的服務效果，同時，也要確保采用最經濟的手段。簡單來說，就是以最少的成本實現最大的效益。雖然目前各國對績效審計尚無統一的定義，但世界各國基本都認可績效審計的三要素，即經濟性、效率性和效果性。也即是說，在稅收所得一定的情況下，使用最少的財政資金來完成最大的、最好的社會服務。這個目的，集中體現了非營利事業單位的性質和作用，因此，非事業單位的工作人員應對此有充分的認識，使非營利事業單位充分發揮其社會價值。

（二）內容

財政資金績效審計與稅收的內容，可以分為以下幾個方面。首先，檢查稅收和預算執行情況。通過考察機構內部的管理活動，便可對這點有較為清晰的了解。在嚴格實行崗位責任制的情況下，各部門的工作人員都應當是依照預算執行表來進行各種活動的。檢查人員只需審核預算執行實際情況，并與預算執行方案相比對即可。其次，檢查收入與支出的情況。在非營利事業單位開展各項社會服務活動時，不僅能取得政府部門的財政收入，還能得到補助、相關單位撥款等收入，對于這部分收入，審計人員也應當將其納入審計范圍之內。在支出方面，各種項目建設的費用、專款支出、營業稅等，審計人員在核算資金狀況時，必須對這部分資金嚴格審核，杜絕挪用公款等不良現象的發生。

（三）特點

非營利事業單位的績效審計屬于我國公共財政資金績效審計的一部分，具體來看，它屬于財政資金中的耗用績效審計，這種審計特點，是由非營利事業單位的性質決定的。因為非營利事業單位屬于非生產性部門，其財政資金只能來源于外部。在財政資金的耗用上，可以將其分為經常性支出和資本性支出。對于前一項支出，非營利事業單位都有相關的預算指標，而且在實際的使用過程中，實際支出與預算相差不是很大。對于后一項支出，可變動性較大，而且資金投入所產生的效果具有很大的滯后性。例如，校辦企業、圖書館等公共性支出，耗費的資金較多且內容復雜。因此，非營利事業單位應對這后一項支出嚴格審核，確保每一項資金投入都符合績效審計的三大要素。

三、關于非營利性事業單位的財政資金績效審計與稅收探討

（一）關于財政資金績效審計方面

非營利事業單位對于我國的經濟發展、社會穩定，都有極大的益處，因此，審計人員必須堅持做好績效審計的工作，保證非營利事業單位的正常發展。依筆者看來，可以根據以下幾點來抓好此項工作。

第一，加強宣傳、優化配置。在從事非營利性社會服務活動時，很多工作人員往往有這樣一種觀點：只需要做好服務工作即可，對于資金方面的問題不應過分重視。這種觀點有部分合理的成分，但帶有很大的片面性。雖然非營利事業單位的宗旨是服務于社會，但是，倘若工作人員不能有效管理資金，那日后的服務活動就很難繼續開展。針對大多數人的這種片面性的認識，政府部門及非營利事業單位的管理人員應做好宣傳教育工作。通過開展相關的主題辯論活動，使大多數的人轉變觀念，這不僅利于審計人員開展績效審計工作，同時也能使大家在實際的活動中節約資金。與此同時，優化人員的配置。盡可能使專業審計知識扎實的工作人員上崗，提升審計工作的整體水平。

第二，完善績效審計方式。審計人員在審計評價的過程中，應不斷總結經驗，使績效審計方式不斷得到完善，提高績效審計的功能。首先，應始終做到質量和數量的有機統一。審計人員在考核、校對各項支出時，不僅要考察資金的使用量的多少，還要考察資金的使用效率。其次，將短期和長期的績效結合起來考察。有些項目的支出，雖然從短期來看能為社會帶來一定的服務效果，但不具備長期的服務效果。對于這一類型的項目，審計人員應提醒工作人員，爭取之后的各項社會服務，都做到短期利益與長期利益相協調。

（二）關于財政資金稅收方面

首先，應完善財政預算管理制度和績效考核體系。隨著我國經濟發展模式的轉變，不僅企業內部的財政管理要做出相應的調整，對于非營利事業單位而言，其財政預算管理制度也必須做出相應的調整。例如，可以通過信息化的手段來完善管理模式。借助于管理軟件，就可以大幅度的減輕財務工作人員的工作量，提高工作效率，而且能保證財政預算工作的真實性、準確性。而且，在信息化技術條件下，考核稅收工作人員的工作情況也非常簡便、高效。當然，完善績效考核體系，關鍵是建立績效考核指標。通過各種考核指標確保各項資金使用到位，同時，也在一定程度上使稅收得到最大化的利用。

其次，提升稅收人員的素養并加強監督。稅收工作的好壞，直接受稅收人員職業素養高低的影響。因此，非營利事業單位必須努力提升稅收人員的職業素養。第一，應提高稅收人員的工作能力。單位可以每周對稅收人員進行一定的職業培訓，使他們掌握更多、更專業的稅務知識。第二，提高稅收人員的道德修養。通過進行思想教育工作，使稅收人員切實的從事稅收工作，而不因外界環境的干擾妨礙工作的正常進行。與此同時，加強監管工作。對于工作態度較差的稅收人員，給以相應的處分，使更多的稅收工作者能盡職盡責的工作。

四、結語

本文首先對非營利事業單位的的財政資金績效審計與稅收作了簡要的介紹，使讀者對其有一個基本的了解。在此基礎上，筆者對財政資金績效審計的目的、內容和特點三個方面作了相關的闡述，最后，對如何改善非營利事業單位的財政資金績效審計工作和稅收工作，提出了一些建議。

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（作者單位：蕭山經濟技術開發區管理委員會）