安全授權制度在國際工程項目管理中的應用

畢大建

摘要： 結合多年海外工程一線的工作實踐，對國際工程項目安全管理進行深入分析，找出實際工作中存在的安全管理問題的主要原因，并提出了安全授權制度，通過具體項目的實際操作，驗證了安全授權制度的實效性，為中國企業(yè)在其他國際項目上提供了良好的管理思路。

Abstract： Combined with the engineering practical experience of international project， the in-depth analysis of the safety management of international engineering project is carried out to find out the main reasons of the problems in the actual work. Then， the Practice of Safety Authorization System is proposed. According to the actual operation of the specific project， the effectiveness of Practice of Safety Authorization System has been tested and verified to provide the management method for others international engineering project.

關鍵詞： 安全；授權；國際；工程；管理

Key words： safety；authorization；international；engineering；management

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）06-0027-03

0 引言

在國際工程項目中，大多數中國企業(yè)面對著安全管理粗放、環(huán)境管理薄弱、職業(yè)健康保護形同虛設的焦點問題（HSE管理低效問題），因此得不到國際，尤其是掌握市場話語權的歐美國家的認可，經常被以忽視人權、環(huán)境保護意識薄弱等問題而頻頻被曝光、叫停，造成了企業(yè)工期延誤、聲譽受損，繼而導致市場競爭力下降，掉進了不斷低價中標的惡性循環(huán)。因此，中國企業(yè)亟需尋求新的管理思路，在國際工程中樹立良好的管理形象，逐漸扭轉低價中標的局面，開啟國際工程高效管控的新局面。

1 原因分析

國際工程低價中標導致項目在執(zhí)行過程中成本壓力巨大，中國企業(yè)作為總包商，在國際工程項目在分包過程中，通常選擇一些分包成本相對較低的中、小型分包商參與施工作業(yè)，此類分包商受到企業(yè)規(guī)模和管理能力等諸多因素制約，安全管理體系不完善，安全設施配備不齊全，甚至沒有配備專職安全管理人員，工程的安全管理非常薄弱，導致在執(zhí)行項目過程中，頻頻出現問題。面對此類分包商，我們之前一般采用安全檢查、專題會議、違約處罰、停工整改等手段，但整個過程耗時耗力，效率不高，作為總包商難以站在對項目整體的高度進行安全管理。這就表明，原有的安全管控手段逐漸疲軟，對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)，我們需要一種新的思路去改變低效管理的現狀。

2 應對措施

為解決現場安全管理低效問題，提高現場安全管理效率及執(zhí)行力，我們總結以往國際EPC項目管理經驗，針對項目安全管理普遍存在的管控難點，結合現有安全管理體系，提出了安全授權制度，即《施工安全許可》。見圖1。

從圖1不難看出，《施工安全許可》將施工單位、單項名稱、施工時間、地點、監(jiān)護人、作業(yè)類型等逐一列出，具有極強的實際操作性及針對性，避免了粗放管理，實現了作業(yè)面精確管理。

同時，《施工安全許可》涵蓋了現場的安全管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境管理三個方面的具體要求（見圖2），即HSE（Health、Safety、Environment）要求，從HSE細節(jié)上規(guī)定了現場安全管控的重點。

我們以山東電建三公司摩洛哥杰拉達項目為試點，全面推廣了安全授權制度，收到了良好的效果。

山東電建三公司作為項目的總包商，從項目策劃階段著手，利用安全授權制度，制定了項目《施工安全許可制度》，并列入分包合同中，具體執(zhí)行如下。

①在分包合同中明確規(guī)定，現場所有單項施工期間，分包商各單項施工必須持有總包商簽發(fā)的《施工安全許可》方可進行施工，禁止無許可狀態(tài)下施工，確立“施工安全許可”制度的合規(guī)性和合法性。

②嚴格遵守“誰施工、誰申請”原則，分包商根據自身施工需要，及時向總包商申請單項《施工安全許可》。

③總包商工程師負責單項《施工安全許可》的初次審核，依據許可中規(guī)定的內容對文件資料、施工人員個體行為和施工環(huán)境等方面進行逐項審核，再由總包商專業(yè)經理進行二次審核，總包商總工負責許可簽發(fā)。見圖3。

④單項《施工安全許可》簽發(fā)后，總包商HSE部根據許可辦理情況，每日開展有針對性的安全檢查，并對安全隱患取證留存。

⑤總包商HSE部根據該單項前一工作日的現場安全施工表現，決定該單項第二日《施工安全許可》的續(xù)簽、暫停、取消、關閉（見圖4）。

⑥通過對安全許可的每日簽發(fā)，實現對現場各工作面安全施工的實時管控。

3 對比分析

通過以上不難看出，《施工安全許可》與傳統的動火作業(yè)票、安全作業(yè)票有著本質的區(qū)別，見表1。

4 實際意義

安全授權制度貫穿于項目各單項的施工全過程，體現了現場安全管理各方面的要求，作為強制保障手段，與安全培訓、安全檢查、安全會議等其他管控工具實現了無縫鏈接，起到了核心與紐帶作用，有效提升各傳統安全管控工具的綜合使用效果，真正實現EPC項目安全管理的“可控、在控”。我們通過項目百萬工時分類違章率，將杰拉達項目與山東電建三公司其他已完工項目（印度嘉佳項目、阿曼薩拉拉項目、沙特拉比格項目，該數據來自山東電建三公司內部統計）對比見表2。

為了更形象地看出效果，見對比圖5。

從圖5不難看出，執(zhí)行安全授權許可制度后，各類百萬工時違章比例數量大幅下降，相對于傳統的管理方式，該制度充分展示了其高效性。同時，安全授權許可制度也相應帶動多方面的管理提升，具體表現為：

一是規(guī)范施工管理。以安全授權為切入點，通過對各單項《施工安全許可》的審核、短簽、暫停、取消等管控方式，有針對性的對分包商的施工時間、施工順序進行合理調整，間接促使分包商按照我方要求開展工作，提高對分包商的管控能力。

二是加強索賠管理。分包商索賠的重點多集中于圖紙、設備未按時到位所造成的延誤，而通過提前預測延期風險，在單項工程開工前，合理適當延長分包商《施工安全許可》審核時間，并在施工過程中嚴格管控《施工安全許可》執(zhí)行情況，可有效控制分包商施工時長，為我方圖紙、設備到位爭取時間，避免被分包商索賠風險。同時，生命權作為人權的基本組成部分，具有無可爭議的優(yōu)先權，分包商因自身安全管理問題導致無法取得施工許可或許可被暫停而提起的索賠申請，無法得到任何仲裁機構的支持。相反，項目部可以此為切入點，對分包商進行索賠、反索賠。

三是促進人才培養(yǎng)。年輕技術管理人員主要側重于對施工進度的管控，安全管理水平提高緩慢。通過實施安全授權制度，可促使技術管理人員重視安全管理，認真研究相關制度，主動監(jiān)督各項要求落實情況，在確保分包商按時取得施工許可，順利推進施工的同時有效提升個人安全管理水平，促進個人的全面發(fā)展。

5 總結

安全授權制度本著“科學、實效”的原則，將現場各類安全管理手段進行融合、簡化，通過對安全培訓、安全交底、安全檢查、文明施工等日常安全管理整合，通過在杰拉達項目的實踐，安全授權制度得到了充分的檢驗，并實現了對分包商的規(guī)范化管理，有效控制了分包商日常安全施工行為，提升了中國企業(yè)海外項目的安全管控水平，并帶動了企業(yè)的施工管理、索賠管理、人才培養(yǎng)等各方面的提高，達到了國際管理領先水平。

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