農村學前教育師資隊伍發展的現實困境與化解對策

劉麗君

摘要： 加強師資隊伍建設是突破農村學前教育發展瓶頸的關鍵，而農村學前教育師資現狀總體不容樂觀，集中表現在師資短缺生師比高、年齡結構和學科結構不合理、學歷水平低、經濟地位低下、工資待遇低等方面。為突破現狀應通過有效建立多渠道農村教師補充機制，加大師資供給量；多種途徑擴大教師編制，優化師資配置；建立健全農村幼兒教師培訓體系，促進教師專業發展；依托地方高校師范教育協同培養機制，推進城鄉學前教育一體化，從而促進農村學前教育師資隊伍的建設，最終實現學前教育均衡發展。

Abstract： To strengthen the construction of teaching staff is the key to break the bottleneck of development of rural preschool education， the overall situation of rural preschool education teaching staff is not optimistic， which is shown in the shortage of teaching staff， the high ratio of students and teachers， unreasonable age and subject structure， low education background level， low economic status， low wages and so on. In order to break through the current situation， we should effectively establish the multi-channel rural teachers' supplementary mechanism and increase the supply of teaching staff； we should formulate scientific standards and optimize the allocation of teaching staff according to local conditions； we should establish and improve the rural preschool teachers training system and the quality assurance mechanism； we should strengthen the government leading and regulatory functions to protect the legitimate rights and interests of teachers； we should promote the integration of urban and rural preschool education relying on local colleges and universities so as to promote the construction of teaching staff of rural preschool education and ultimately achieve the balanced development of preschool education.

關鍵詞： 農村；學前教育；師資；現狀；對策

Key words： rural area；preschool education；teaching staff；current situation；countermeasures

中圖分類號：G625.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）06-0035-03

1 問題的提出

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度?！?011年衢州市市政府常務會上原則通過了《關于加快學前教育改革與發展的若干意見》和《衢州市發展學前教育三年行動計劃（2011—2013）》，并規劃三年內斥資3.7億建設更多優質幼兒園。兩個文件的通過，財政方面的大力投入意味著衢州市未來幾年學前教育的藍圖已經繪就。

隨著第一個學前教育三年行動計劃的落實，我國農村學前教育已邁上一個新的臺階，無論是規模、辦園條件，還是幼兒入園率、師資數量等均有較大改善，但整體而言師資隊伍專業素質偏低等問題卻沒有根本改觀，成為制約農村學前教育質量持續提升的“瓶頸”。因此，在即將開啟新的行動計劃之際，對當地農村學前教育師資隊伍發展狀況進行系統、全面的考察，為政府及教育行政部門制定更加適切的決策提供客觀的事實依據，十分必要而迫切，對提高農村學前教育整體質量亦有重要的現實價值。

2 當前農村學前教育師資現狀及分析——以衢州市為例

本研究根據衢州市行政區域劃分，以衢州市三縣兩區一市作為調研地區，以該地區所屬農村幼兒園及其師資為研究對象，發放調查問卷110份，回收100份，最終有效樣本96份。通過問卷獲取相關信息，然后進行數理統計與分析，結果顯示衢州市農村學前教育師資總體現狀不容樂觀。

一是學前教育師資短缺，師生比低。根據調研結果衢州各市區縣農村幼兒園師生比小于1：20的比例占55.2%。2012年浙江省出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》，規定公辦幼兒園教職工中專任教師按照班師比1：1.5-1：2的比例核定，寄宿制幼兒園專任教師編制可適當增加。而《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》指出，公辦幼兒園事業編制按師生比1∶16的比例核定，并主要用于配備管理人員和骨干教師[1]。山東省《公辦幼兒園編制標準》規定公辦幼兒園編制標準教職工與幼兒比例規定為全日制普通幼兒園：1：6-8，寄宿制幼兒園：1：5-6?？梢?，如果按照標準配備專任師資，農村幼兒園的師資缺口是巨大的。

二是農村在編教師比例偏低。所調查的6個市區縣在編教師平均占比只有28.1%，其中較低的區縣僅10.7%，個別縣參加調研教師無一人在編。其中合同工和代課教師人數比例占到70.8%，個別區縣合同工比例高達96.2%。如此一來農村學前教育師資就會呈現出較大的不穩定性，間接影響了學前教育的質量。但值得慶幸的是參研教師中持有教師資格證的人數比例達到84.4%，在某種程度上說明農村學前教育師資專業化在制度上逐漸得到保障。

三是農村學前教育師資學歷偏低。調研中本科學歷的教師僅占22.90%，其中最低的縣區只有3.85%；大多數教師以大專學歷為主。從職稱來看，接受調研的教師一半以上都沒有評級，高級職稱僅占4.16%。可見，農村學前教育師資以?？萍耙韵聦W歷和無職稱的幼兒園教師為主體。同時教師的科學研究意識淡薄，調研中76%的教師從未參加過課題研究，80.2%的教師從未發表過相關文章。甚至有教師認為科研是高校教師、研究機構的事情，與他們無關。這也是農村學前教育師資隊伍無職稱人數偏多的主要原因之一。

四是農村幼兒園教師月工資收入偏低。個別區縣月均收入2000元以下占到89.3%，而且還存在工資拖欠現象，個別區縣人均月工資低于800元，但也因各市區縣經濟發展不均衡而存在差異。但無論所在市區縣的經濟發展水平如何，農村幼兒園教師的工資與待遇普遍很低。與此同時卻存在著農村幼兒教師工作量較大的現象，個別區縣教師工作量普遍較大，但月收入卻在各市區縣最低。有64.6%的教師認為政府對農村學前教育發展不重視，34.4%的教師坦承農村幼兒教師社會地位較低。

五是師資隊伍的年齡結構表現出年輕化的傾向。30歲以下教師占教師總數近一半，個別區縣達到了92.3%。但結合教齡數據不難發現有經驗又有活力的中年教師較少，同時存在明顯的地區差異。

3 促進當前農村學前教育師資隊伍建設與發展的對策

3.1 有效建立多渠道農村教師補充機制，加大師資供給量

在多渠道補充幼教師資方面，各地區一般都采用了轉崗、公開招考等方式，農村特崗教師培養制度被義務教育證明是有效的?！疤貚徲媱潯弊?006年實施以來有效緩解了農村特別是貧困地區教師短缺狀況，有調查數據顯示“特崗計劃”服務于中西部22省886縣，100%地覆蓋了國家級貧困縣、“兩基”攻堅縣、災區縣和邊境縣，其中少數民族自治貧困縣覆蓋率達到78.30%，革命老區覆蓋率是79.57%。[2]自該制度實施以來，在一定程度上解決了農村地區義務教育師資數量問題，有力地改善了農村教師的整體配置狀況，優化了農村教師的年齡結構、學歷結構和學科結構，并有效提升了農村的教育質量，創新了農村貧困地區教師補充機制；同時搭建了高校畢業生到基層就業的平臺，一定程度上緩解了大學畢業生就業壓力。[3]解決農村學前教育師資短缺現狀，可借鑒農村特崗教師培養方式，有針對性地為農村學前教育輸送師資。政府相關機構要加大對農村特崗幼兒園教師的扶持力度，吸納高校學前教育專業畢業生，以彌補農村幼兒園教師在數量上的不足。

定向、委托培養制度對保證農村學前教育及時獲得新的高素質教師資源，也是極其重要而有效的，應堅持農村幼師定向或委托培養制度。[1]杭州市教育局制定了定向委培農村幼兒園師資的扶持性政策，以吸引立志于農村幼兒教育的高考生。首先，按照戶籍實行定向招生；其次，政府確保合格畢業生擁有國家事業單位編制；再次，給予相應的財政經費支持，保證定向委培畢業生工作后的相應待遇；最后，學院、學生與生源所在地教育局簽訂三方協議，并建立誠信檔案，以保證畢業生在農村工作的年限，并對違約行為進行制約。2013年杭州科技職業技術學院教育學院錄取的考生中，有近40%的考生超過本科錄取分數線，為定向委培農村幼兒園教師奠定了良好的生源基礎。[4]然而這些方式的推進有賴于拓寬高校畢業生面向農村基層就業渠道，建立完善的社會保障體系。

3.2 多種途徑擴大教師編制，優化師資配置

為促進區域均衡，很多地區在擴大教師編制方面通常采取了多種途徑，如“全納入”配置編制或按比例核定、配置編制，整合現有編制，打破公辦民辦界限，為民辦園配置一定數量的事業編教師，探索幼兒園教師編制單列制度等。[5]以北京M縣和S區為代表的部分地區采用“全納入”的方式，通過轉變鄉鎮中心園的性質，將其作為區縣教委下屬的全額撥款事業單位，通盤解決幼兒園教師編制問題，將鄉鎮中心園及下設分園、村園的園長和專任教師全部轉為公辦教師，工資由區縣財政統一撥付，工資待遇標準與中小學教師一致。在此基礎上，區縣政府還逐年增加幼兒園教師的編制，如每年從教師招聘的編制中拿出一部分用于幼兒園，招聘大專以上學歷畢業生?！叭{入”的辦法能夠最大程度地保障農村幼兒園教師隊伍的數量、質量和穩定性，著力解決農村幼教師資緊缺的問題。教師事業編制與崗位配置應優先用于農村學前教育師資，著力保證農村幼兒園在編教師的核定與配置，逐年推進并達成在編教師占比50%的規劃目標，其中鄉鎮中心幼兒園應按標準配齊兩教一保，村級辦園點應配置兩教半保。還可建立農村學前教育服務機制，通過相應的激勵措施，引導和鼓勵城鎮骨干教師輪流到農村幼兒園支教服務，一方面緩解農村學前教育師資不足的矛盾，另一方面對該區域的農村教師進行培訓。[6]

3.3 建立健全農村幼兒教師培訓體系，促進教師專業發展

在幼教師資質量保障方面，各地主要通過納入整體培訓體系、保障培訓經費、建設培訓機構等方式加強對農村幼兒園教師的在職培訓。[5]關注并大力推進農村在職教師的學習與培訓，是全面提升農村教師專業素質和能力的有效舉措。一方面，可以有目的、有計劃地給予他們學習和培訓的機會，如分期分批開展農村幼兒園教師全員崗前和崗位培訓，建立多層次、多形式、多元化、立體開放式培訓體系。省市級教師培訓機構有計劃地實施送培到鄉工程，進行項目式和菜單式培訓，以有效地提高農村幼兒園教師的綜合素質和專業能力。名師教學研討是當前促進農村幼兒教師專業發展的有效路徑。主要以優質課評比、名師工作室“送教下鄉”、名師點評課以及名師講座等形式開展名師教學研討活動，學習借鑒名師的成長經歷等，其中工作室開展活動的周期一般是每2周1次，以學員的磨課為主要研討形式。每次磨課集中選取2-3名徒弟，經一個月磨課之后，名師帶著徒弟們“送教下鄉”，以展示階段性磨課成果。[7]以此提升農村幼兒教師教學能力，營造良好的教研氛圍，增強農村幼兒教師的歸屬感，持續地促進農村幼兒教師專業發展。另一方面，應構建農村志愿服務體系，通過開展園本培訓和教研活動，有計劃的專業引領與敘事性課題研究，如各地區可建立農村教師專項研究課題，通過設立專項基金或獎勵制度，甚至可將其與職稱評定掛鉤，激發幼兒教師參與教學研究的熱情，有效促進教師專業化，從而培育和提高農村幼兒園教師的理論素養和專業能力，幫助農村幼兒園教師解決教育實踐中的問題，結合其實際需求，促進他們的專業成長。

3.4 依托地方高校師范教育協同培養機制，推進城鄉學前教育一體化

在幼教師資管理模式方面，很多地方政府進行了管理模式創新，推進城鄉教師流動。城鄉學前教育一體化給農村學前教育帶來了發展機遇，有利于農村學前教育的合理規劃，能夠通過財政手段調節資源配置，在一定程度上緩解農村學前教育資金與師資貧乏的問題，為農村學前教育提供發展平臺。浙江省部分縣市明確提出“先農村后城市”的策略，要求大學畢業生就業必須先到農村幼兒園工作3年（或5年）以上，方可考慮工作調動問題。這種“農村優先”的政策在一定程度上緩解了農村學前教育師資貧乏的問題。[8]農村學前教育的發展需要充分利用城市學前教育的師資與財政資源，這對當今農村學前教育管理和城市學前教育管理提出了較高要求，需要管理部門做好頂層設計，完善“以縣級管理為主”的城鄉學前教育管理制度，保證一定的財政投入，在可能的情況下，爭取地方高校的支持。

地方高校作為農村幼兒教師的主要培養機構，要充分利用其資源優勢，通過構建培養農村幼兒教師的課程體系，開拓農村幼兒園實踐基地等服務農村幼兒教師的職前培養；整合教育實習與入職培訓，編寫新教師入職指導用書開展新教師入職教育；按需制訂農村幼兒教師培訓課程，組建高素質的培訓者團隊，構建教師培訓后跟進機制加強農村幼兒教師的在職培訓。[9]在職前培養階段，以衢州學院教師教育學院為例，辦學定位為“立足地方，面向農村，服務基礎教育，建設成為浙江省尤其是浙西地區師資培養培訓和教研的重要基地”。根據卓越教師培養計劃的要求，積極探索教師教育協同培養機制。學校積極開展并加強學院與地方政府、中小學幼兒園建立“三位一體”協同培養機制的研究，努力探索校地合作的協同培養模式。2014年與衢州市開化縣、常山縣簽訂了合作辦學協議，開展農村小學全科教師的委托培養工作；2015年小學全科教師的委托培養工作延伸至蘭溪市、嵊泗縣。2014年和2015年先后與龍游縣、江山市、常山縣教育局簽訂了學前教育“五年一貫制”合作培養協議。同時建立各師范專業教學指導委員會，成員由本校教師、高校專家、教研員或中小幼優秀教師組成。與教育局教研室、初中、小學、幼兒園老師共同研討人才培養方案、聘請他們參與實習實訓指導。實施了“校外導師制”，2014年聘請了107名中、小、幼優秀教師為校外導師，并分學校、分層次對校外導師進行了培訓與任務布置，取得了相關學校與教育局教研室的大力支持。與此同時取得的成效也是顯而易見的，以?？茷槔?015屆學前教育專業教師資格證取證率為100%。從近三年的就業情況分析，師范生的專業思想較為穩固，學前教育的就業率從2013年的95.92%再次提升到了97.83%，一直保持在較高水平。通過有效的協同培養機制，地方高校師范教育院系要在職前教育階段培養適應農村需要的高素質、留得住的幼兒教師，從源頭上促進農村學前教育師資隊伍的建設和發展。

4 結語

從現實看，農村幼兒園師資隊伍存在諸多問題；從歷史看，主要由于經費投入、人事編制、教師培訓等原因所造成；從未來看，急需落實教育經費投入、深化教師制度改革和加強教師培訓等。因此，各級政府和教育機構等相關部門要充分認識當前農村教育師資隊伍建設的各種現實問題。究其原因，主要還是師資問題尚未得到有效解決，師資強弱差別既是教育不均衡的表現，又是教育不均衡的推手，是推進教育均衡發展的一大瓶頸。只有加強師資建設，解決師資問題，才能推進農村學前教育均衡發展。

參考文獻：

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