基于SWOT法分析寧波舟山港口21經濟圈一體化發展戰略

李曉光

摘 要：采用SWOT分析法，分析了寧波舟山港自身的優勢和劣勢，面臨的機遇和挑戰。在“一帶一路”國家戰略實施和舟山群島新區建設的背景下，提出了新形勢下如何規避風險、加快發展的戰略決策的設想，在推進寧波舟山港口經濟圈一體化建設的實踐中，實現“1+1>2”的綜合效應。

關鍵詞：港口一體化；SWOT；寧波舟山港；發展戰略

一、打造港口經濟圈必須具備的條件

對于港口經濟圈這一概念，目前在理論界尚未統一界定。但由于港口具有明顯的區位優勢型經濟特征，在一些對港口經濟的描述中，或多或少體現了港口經濟圈這一概念的雛形。港口經濟圈是港口經濟與經濟圈的集合。

打造港口經濟圈必須具備兩個前提條件：一是必須是國際深水樞紐港，因為只有深水樞紐港才有能力將國內外的支線港、喂給港納入自身范圍，喂給港、支線港只能接受樞紐港的輻射；二是必須是國際遠洋干線港，因為只有干線港才具備實現港口對內對外兩個扇面輻射的能力，從而不斷拓展港口的圈層結構。

二、寧波舟山港口經濟圈一體化SWOT分析

（一）優勢（Strengths）

1、港口資源得天獨厚，貨物吞吐量世界第一。寧波舟山港是我國沿海四大深水樞紐港之一，也是集裝箱遠洋干線港，岸線資源豐富，航運條件優越，30萬噸級的船舶可隨時進出，40萬噸級船舶可候潮進出，是國內一流、國際少見的深水良港。目前寧波舟山港擁有大型礦石、煤炭、原油、集裝箱、液體化工、LNG等專業化碼頭，是我國沿海大型和特大型深水泊位最多的港口，是一個多功能、綜合性的現代化國際深水大港，并正在向國際強港發展。寧波舟山港貨物吞吐量已連續5年位居全球之冠，集裝箱吞吐量居全國第三位、全球第六位。

2、多式聯運樞紐中心初步形成。寧波舟山港口集疏運體系不斷完善，海鐵聯運快速發展。高速公路、鐵路直達港城港區，鐵、公、水、管道、航空共同組成的海陸空立體式對外集疏運輸交通網絡格局已經形成。寧波港具有發展海鐵聯運的優勢，鐵路直通寧波港口主要港區，并通過蕭甬、甬臺溫鐵路與全國鐵路網相連接。寧波—華東地區鐵水聯運是國家集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程項目，并列為全國6個集裝箱海鐵聯運示范通道之一。丹麥馬士基、新加坡太平船務等全球前20名的集裝箱班輪公司均已登陸寧波舟山港，寧波舟山港是世界上最繁忙的港口之一。

3、海洋經濟發達，服務體系比較完善。寧波和舟山的海洋經濟比較發達，特殊監管區和產業性平臺等對外開放平臺體系已基本構建完成，如保稅港區、保稅區、出口加工區、舟山群島新區、高新區、杭州灣新區、國際貿易展覽中心、金融服務中心、江河聯運中心和航運服務中心等。目前，寧波積極發展各類交易市場，包括寧波航運交易所、寧波大宗商品交易所、寧波（鎮海）大宗生產資料交易中心、華東物資城鋼材交易中心等。寧波與港口配套的電子商務、航運信息、金融租賃等港航服務業快速發展。寧波和舟山的海洋經濟科技服務支撐體系基本形成，海洋傳統產業和新興產業穩速發展。

（二）劣勢（Weakness）

總體來看，寧波舟山港碼頭能力不足、基礎設施建設仍不能適應運輸增長需求；港城關系尚未理順，港區分工不夠明確、港口布局有待完善；資源整合步伐較慢，一體化發展格局尚未形成；港口建設與經營模式影響了港口樞紐作用的進一步發揮、港口現代物流等功能需進一步拓展；集疏運體系成為制約港口進一步發展的瓶頸等。

1、港口物流園區建設比較滯后。寧波和舟山港口物流園區建設在基礎設施建設、服務能力提高等很多方面比較滯后。如寧波空港物流園區在地理上與櫟社機場還有一段距離，未能實現與機場的無縫對接，直接影響航空貨代人駐物流園區集聚的積極性，同時物流園區出來的貨物到達機場后要重新經過安全檢查，也無形中增加了貨物的交接時間，導致貨物的交接流程煩瑣，不利于空港物流的發展。另外，空港物流園區信息系統建設落后。與同類機場相比，寧波機場和舟山機場的信息系統建設較為落后，信息系統無法與各承運人及貨代觔接，各代理人的貨物信息未能有效的整合，無法有效地將貨物的管理及文件資料的傳遞流程電子化、信息化。

2、高端港航物流業發展比較滯后。寧波和舟山的航運服務產業鏈主要集中在貨運代理、船舶代理等下游附加值比較低的環節，與船舶航運金融相關的、專業程度高的港口金融中介服務體系發展滯后，航運融資、類金融、海事保險、航運資金結算等方面業務比較少，港口現代服務業發展明顯不足。而在與港口相連的物流服務區，物流業也主要集中在運輸、倉儲和裝卸等傳統業務環節，信息服務、訂貨管理、流通加工、線路優化和供應鏈方案設計等高附加值的物流增值服務比例仍然較低。

（三）機遇（Opportunities）

1、中央領導的戰略遠見，對外開放新格局帶來的機遇。當前，國家“一帶一路”戰略已明確納入國家發展戰略總體框架之中。寧波舟山港口將充分發揮“一帶一路”戰略的重要戰略支點的優勢，創新對外開放新模式，積極“走出去”，拓展國際服務空間和范圍，推動與“一帶一路”沿線國家深化戰略合作，打造服務國際分工合作的戰略平臺。寧波舟山構建港口經濟圈，是貫徹實施國家和省重大戰略的重要抓手，是推進現代化國際港口城市建設的客觀需要，是推動創新轉型發展、爭創比較和競爭新優勢的重要突破口，是提升城市能級和戰略地位的現實選擇，也是推動寧波新一輪開發開放、提升寧波綜合競爭力的重大機遇。

2、上海自貿區建設加快推進帶來的機遇。自由貿易園區是世界上各國經濟開放程度最高的局部區域制度形式，已成為各國參與經濟全球化的前沿陣地和開放窗口。上海自貿區的建設必將加快上海國際金融、貿易中心的發展，并將帶動上海港逐步淡化對量的競爭，轉向提質增效的方向發展，由此給同處長三角地區的寧波舟山港帶來新的發展空間。寧波舟山港作為上海國際航運中心發展的南翼，自貿區建設有望帶動寧波舟山港產業升級，提升經濟增長質量，為港口經濟圈的發展提供重要支撐。同時，寧波舟山港口經濟圈建設可抓住自貿試驗區歷史機遇，探索與自貿區合作機制和聯動路徑，利用“自貿區形成可復制、可推廣的經驗”口徑，充分發揮自貿區的溢出效應，共享紅利，并通過合作發展爭取早日納入自貿區的聯動范疇。上海自由貿易區的建設可使寧波舟山港充分借助與國際慣例接軌的自由貿易體制機制，為促進港口更好、更快轉型升級提供重大機遇。

（四）挑戰（Threats）

1、區域港口競爭格局帶來的挑戰。在長三角港口群打造以上海為主體、江浙為兩翼的“一體兩翼”國際航運中心格局的過程中，仍然存在突出問題：各港口建設各自為政，貨源種類類似，經濟腹地重疊。例如，由于一般集裝箱貨物相對其他散雜貨貨種的費率要低，所以各地都從自身利益出發，一哄而上建設集裝箱碼頭項目，在估算貨源時發生經濟腹地重疊。2011年浙江省的海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略，2014年提出長江經濟帶建設，振興長江內河運輸，南北兩翼港口獲得發展新契機。在兩翼港口與上海港不斷發展的進程中，長三角地區優良岸線資源緊缺問題將逐漸成為制約港口發展的瓶頸，如何統籌合理安排岸線，爭取開發資源或將成為港口間新一輪的競爭內容。

2、跨區域行政合作難帶來的挑戰。寧波舟山港口經濟圈建設中實行跨地區合作，不同地區機構衡量地區發展利益的角度不同，由此可能帶來溝通障礙。此外，不同地區對不同行業的規則可能存在差異，兩地行政審批流程不同，監管責任歸屬不明確，都將增大跨地區的專業合作難度。如在寧波舟山港提出的“四個統一”中，統一品牌和統一規劃落實比較到位，統一建設和統一管理難以落實到位。寧波舟山港主要通過港口管理委員會起整體協調管理作用，兩市港口行政管理部門仍按屬地管理原則依法行使港口具體職能，因此港口在管理上并未實現統一飴理。而且，由于寧波、舟山兩市在計劃港口操作、工業布局、生態環境方面均有差異，長期存在行政、經濟方面的矛盾，嚴重制約了寧波舟山港經濟圈一體化的協調發展。

三、寧波舟山港口經濟圈一體化的戰略著力點

依據國家“一帶一路”建設的總體戰略構想，結合寧波舟山港口經濟圈的發展基礎和優勢，打造長三角港口經濟亞圈、探索國家跨區域合作新形式、建設跨境電子商務試驗城市等戰略著力點。

（一）推進現有行政體制改革，打造長三角港口經濟亞圈

隨著寧波舟山港口一體化從初步磨合期向快速發展期轉換，需要進一步提升統一管理機構的權威性，以兩市海事、海關、商檢等相關職能部門的統一為突破口，推進現有行政體制改革，打造長三角港口經濟亞圈。當前，寧波舟山港已經合并，港口優勢得到整體發揮，“統一規劃、統一品牌、統一建設、統一發展”的“四統一”是其運作基礎，并產生了1+1 >2的效果。但是兩港雖已合并，但寧波、舟山兩市仍屬于不同的行政區域，在經濟圈一體化推進過程中，特別是口岸管理、海事服務和信息化建設等方面和城市政府行政職能所屬的范圍內，一體化協調體制機制仍未建立。要想加快推進港口經濟圈一體化，除了統一規劃和共同發展項目外，寧波、舟山兩地政府在體制機制、機構設置、人員配置、經費投入、資金管理、高層協調等方面加強聯系。

（二）進一步創新開放理念，探索國家跨區域合作新形式

推進“一帶一路”建設，既是構筑國家全方位開放新格局的重大戰略，也是建設寧波舟山港口經濟圈的重要抓手。寧波舟山港口經濟圈外向型經濟發達、制造業基礎扎實、民營經濟發展活躍。要進一步創新開放理念，擴大開放領域，堅持“引進來”與“走出去”相結合、貨物貿易與服務貿易相結合、貿易拓展與金融創新相結合，積極探索與“一帶一路”國家跨區域合作新形式，全面提升寧波舟山港口經濟圈核心港口城市的國際化水平。至少有三個層面：要著力打造國家、省、市三級外貿轉型升級示范基地，優化貨物貿易結構；支持有實力的大企業赴沿線國家開展實業投資，合作共建產業園區、科技園區、經貿合作區等；把握經貿合作機制平臺商機，鼓勵企業積極參與沿線國家的基礎設施建設，注重發揮援外工作在重大經貿合作項目中的獨特作用，繼續鼓勵資本、技術“引進來”。

（三）推進貿易電子化，建設跨境電子商務試驗城市

順應國際貿易電商化和經濟全球化一體化發展趨勢，基于寧波舟山港口經濟圈良好的產業和貿易基礎，以擴大對“一帶一路”沿線國家貿易為目標，以平臺建設為途徑，以體制機制創新為動力，堅持差異化與集約化發展、虛實一體化運作、便利化操作與服務、專業化經營與管理，加快促進外貿發展方式轉變，建設依托智慧平臺、面向特定市場、發展分類貿易的跨境電子商務試驗城市。具體而言，要建立跨境貿易電子商務平臺和金融綜合服務平臺，做大網上交易規模；要充分利用全國首批跨境貿易電子商務試點的有利條件，進一步擴大進出日貿易規模，打造集進口、儲存、轉運、貿易等諸多功能為一體的國家跨境電子商務試驗區，推進口岸貿易便利化；建立電子商務進出口新型海關監管和檢驗監管模式，放寬企業收結匯政策、鼓勵銀行機構為跨境電子商務提供金融服務，出臺針對電子商務出口貿易的稅收政策，建立對外貿易的電子商務出口信用體系等。

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