網(wǎng)絡謠言法律治理的困境與突圍

鄭興宇 袁璐

摘 要：我國目前治理網(wǎng)絡謠言的立法不夠完善、應對網(wǎng)絡謠言的模式簡單問題，提出應從完善立法、建立全面的網(wǎng)絡謠言應對體制、促進信息公開、拓寬公眾參與渠道等方面進行完善。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡謠言；現(xiàn)狀和困境；國外經(jīng)驗；完善措施

根據(jù)《CNNIC第35次互聯(lián)網(wǎng)報告》對中國網(wǎng)民規(guī)模的最新統(tǒng)計，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，全年共計新增網(wǎng)民3117萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點。[ ]互聯(lián)網(wǎng)在我國迅速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量也逐年漸增加，這同時表明了公眾網(wǎng)絡生活參與度的提升。微博、微信、論壇、貼吧、QQ群、電子郵件等為網(wǎng)民提供了表達和分享思想的社交平臺，但同樣為謠言的傳播提供更為迅速、廣闊的空間。近年來網(wǎng)絡謠言的出現(xiàn)可謂屢見不鮮。一些網(wǎng)絡謠言不僅造成了公眾的心理恐慌，甚至引發(fā)群體性事件，對和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境造成了威脅。

一、我國網(wǎng)絡謠言法律治理的現(xiàn)狀

為了凈化網(wǎng)絡環(huán)境、規(guī)范網(wǎng)絡行為，我國相繼出臺了一些規(guī)制網(wǎng)絡謠言的法律法規(guī)，初步確立了信息網(wǎng)絡傳播法律體系。這些法律法規(guī)的出臺使治理網(wǎng)絡謠言有法可依，在治理網(wǎng)絡謠言方面發(fā)揮了一定積極的作用。目前我國涉及網(wǎng)絡謠言內(nèi)容的法律條款零散的分布于刑法、行政法、民法等不同部門法當中，網(wǎng)絡謠言發(fā)布者或傳播者承擔相應的刑事責任、行政責任或民事責任。[ ]由于這些法律法規(guī)很多且十分零散，通過歸納，將涉及網(wǎng)絡謠言問題的法律規(guī)定分為受害人主義、國家主義以及網(wǎng)絡服務提供者主義三種模式。

（一）受害人主義模式

網(wǎng)絡謠言的受害者向謠言發(fā)布者主張權(quán)利。網(wǎng)絡謠言的受害者往往因為謠言涉及的虛假內(nèi)容，使自己的名譽權(quán)等人身權(quán)利受到損害，此時受害人可以針對侵權(quán)人即網(wǎng)絡謠言的發(fā)布者，啟動民事法律程序，要求侵權(quán)人賠償自己的損失。

（二）國家主義模式

啟動刑事司法程序，追究刑事責任。一方面，我國《刑法》規(guī)定了“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”，具體而言，即編造恐怖信息，或者故意傳播明知是編造的恐怖信息的人應承擔刑事責任。[ ]另一方面，網(wǎng)絡謠言在刑法上還可能涉及的其他罪名有：侮辱、誹謗罪，尋釁滋事罪，敲詐勒索罪、非法經(jīng)營罪等。其中，2013年頒布的《“兩高”關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》也為網(wǎng)絡謠言的刑法規(guī)制提供了新的法律依據(jù)，不僅說明了網(wǎng)絡誹謗中的“情節(jié)嚴重”是指，誹謗信息被瀏覽5000次以上或被轉(zhuǎn)發(fā)500次以上[ ]，同時對發(fā)布、傳播網(wǎng)絡謠言構(gòu)成其他罪名的情節(jié)也做了相應的說明?？梢哉f，通過刑法打擊網(wǎng)絡謠言，是我國目前治理網(wǎng)絡謠言最嚴格的手段。

（三）網(wǎng)絡服務提供者主義模式

根據(jù)2012年《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》第五條的內(nèi)容，網(wǎng)絡服務提供者在發(fā)現(xiàn)運營的網(wǎng)絡平臺出現(xiàn)網(wǎng)絡謠言信息時，應采取應急措施防止信息進一步傳輸，并向相關(guān)部門報告。[ ]此外，在很多行政法規(guī)、規(guī)章中也指出了網(wǎng)絡服務提供者應當網(wǎng)絡平臺的信息進行監(jiān)督，對于虛假、惡性謠言信息發(fā)布者可以采取禁言、注銷賬號等措施，做好網(wǎng)絡空間的看門人。這些規(guī)定和條例有，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務信息管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》、《電信條例》等等。

二、網(wǎng)絡謠言法律治理的手段完善

（一）治理網(wǎng)絡謠言，有賴于相關(guān)法律法規(guī)的完善

治理網(wǎng)絡謠言，從而構(gòu)建更加安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境，完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)是前提。通過上文的介紹可以看出，一方面，我國雖然初步形成了信息網(wǎng)絡傳播法律體系，但是這個體系存在很多缺陷，在實際運用過程中沒有起到應有的作用。另一方面，國外一些國家互聯(lián)網(wǎng)立法健全、完善，給規(guī)制網(wǎng)絡行為、管理互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提供了切實的制度保障，成功值得借鑒。

（二）完善管理制度，建立全面的網(wǎng)絡謠言應對體系

在完善立法的基礎上，進一步妥善治理網(wǎng)絡謠言，還需要完善管理互聯(lián)網(wǎng)信息的手段。雖然英國等國家都以最低限度的管制為一貫原則，對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理更多依靠行業(yè)自律，但是，這種政府管理只做導航的應對模式，要以成熟的行業(yè)自我管理制度為基礎，更依賴于網(wǎng)絡經(jīng)營者和網(wǎng)絡使用者的良好素質(zhì)。而我國對互聯(lián)網(wǎng)管理經(jīng)驗不足、制度不完善，同時網(wǎng)絡經(jīng)營者和網(wǎng)民素質(zhì)還有待提高，目前政府在互聯(lián)網(wǎng)信息管理方面仍需發(fā)揮主導作用。

（三）政府信息公開，推動政府公信力的提高——網(wǎng)絡謠言的長治之策

在應對網(wǎng)絡謠言的過程中，政府對相關(guān)信息的及時公開，不僅能夠起到消解謠言的作用，而且可以減少公眾心理恐慌、促進社會穩(wěn)定。同時，政府公信力的提高在某種層度上也依賴于政府信息的公開。政府信息的公開及政府公信力的提高，使政府應對網(wǎng)絡謠言時采取其他具體措施更加行之有效，因為只有公眾相信政府公布信息的及時性和真實性，才能進一步瓦解公眾對網(wǎng)絡謠言信息真實性的信任。

（四）促進多方協(xié)調(diào)合作共同治理網(wǎng)絡謠言

網(wǎng)絡謠言的治理是一個系統(tǒng)而復雜的過程，僅僅依賴于權(quán)力機關(guān)對網(wǎng)絡信息的管理機制是微不足道的。筆者認為，法律治理網(wǎng)絡謠言的模式應是開放的，應當疏通媒體、公眾參與共同應對網(wǎng)絡謠言的有效渠道，積極倡導和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)領域的行業(yè)自律，從而使得治理網(wǎng)絡謠言有多言主體的參與。