我國養老金缺口成因與對策研究

嚴琳

摘 要：近年來，隨著各國人口老齡化趨勢加快，養老問題逐漸成為社會關注的重大事項，而養老金則是問題的核心。本文以解決我國養老金缺口問題為主線，分析養老金缺口現狀及形成的原因，結合我國國情，提出解決問題的可行辦法，確保基金保值增值。

關鍵詞：保險基金；收支失衡；保值增值

一、引言

（一）選題的背景

現階段，養老問題逐步成為政府和社會須關注的重大社會問題，養老金問題也變成核心問題。隨著各國人口老齡化趨勢加快，養老保險資金短缺情況越來越嚴重，財政壓力也明顯增大。據2005年國家勞保部門出具的一份關于我國養老金缺口的報告，預測中國在未來30年的養老資金缺口將達六萬多億元人民幣。在未來30年里，如果在我國社保制度的規范發展下做實個人賬戶，那么養老金的缺口將逐步縮小。但目前就實現全面做實個人賬戶的目標還存在相當的差距。因此，填平養老金缺口將是一個長期的系統工程，需要整體的規劃和分步實施。

（二）研究意義

我國目前采取的是社會統籌和個人賬戶相結合的養老制度模式。由于制度原因，導致基本養老金收支失衡，甚至赤字現象。1997年到1999年，出現赤字城市從5個增加到25個。社會統籌與個人賬戶混賬運行導致個人賬戶空賬嚴重。為彌補缺口，財政補貼逐年增加，到2002～2003年補助從408億元增長到530億元。面對日益增長的支付壓力，如何解決可能存在的支付缺口成為需要關注的重要問題。本文通過對現行養老金收支現狀進行調查，分析原因，為現有養老金制度改革提供參考。

二、我國養老保險金缺口預算

（一）養老保險金規模

經調查，我國2000年設立社會保障基金以來，資金來源主要有：中央財政預撥款、國有股減轉持資金劃入、投資固定收益的有價證券及各類彩票劃撥資金，共四大類。有數據顯示，截至2009 年末，中央財政預撥款累計1648 億元，國有股減轉持1561 億元，彩票公益金606 億元，合計3815 億元，加上全國社?；鹜顿Y的3124 億元收益，全國社?；鹂傄幠＿_6939億元。

（二）社保基金需求預算

根據上述歷年數據顯示，依據幾種資金渠道的年均增長率，按歷史平均法而不考慮物價，可簡單推算出到2030 年，全國社?；鸬目傄幠？蛇_8517 億元。另外，按“逐年滾動、逐級遞推”的方法計算，以2030 年全國60歲以上人口比例為23.9%、城鎮化率為67.7%、城鎮就業人口占總人口比例為47.7%等假設因素為前提，通過測算，中國城鎮企業職工養老保險支出、農村養老保險支出兩項資金總支出額將達到26.5 萬億元。

綜上兩項得出，到2030 年，我國養老基金將面臨近25 萬億元的支出缺口，面臨嚴重的支出壓力。

三、養老金缺口原因分析

養老缺口的產生原因有兩大類：1.人口老齡化；2.制度因素。對于制度因素主要表現在以下幾個方面：

（一）養老基金來源不足

我國現行養老金制度資金來源難以保證，對我國養老金制度運作構成威脅。來源不足主要表現為以下幾點：

1、依靠國企籌集更多養老金潛力有限（20世紀90年代國家在實行“利改稅”之后，國企逐步轉為自負盈虧的獨立體，企業不僅需要在市場競爭的環境下實現扭虧為盈而且還要提高繳費率以此來籌集資金，這種情況非常難以實現。）

2、非公有制企業參與養老金程度很低（由于我國一直都以公有制企業為主體來繳納養老金，其他類型的經濟成分所占比重很小。90年代開始，國家鼓勵擴大養老金覆蓋范圍，非公有制企業容納就業人口迅速增多，參保程度卻依然不高，極為失衡。）

3、參保主體的不穩定性明顯（90年代末，由于我國經濟結構調整，導致國企、集體企業大批下崗失業人員，有資料顯示：1998年我國城鎮失業人數571萬，到2002年增至770萬。企業發展的不穩定必然導致養老金來源成問題。）

（二）企業工資的管理不規范

我國企業工資總額有著勞動收入非工資化、社會保險制度核定的繳費工資額小于工資總額20%兩個明顯的特點，工資管理非常的不規范，導致養老保險金的收支產生嚴重失衡影響。

（三）現行退休政策缺陷

我國目前的企業職工退休制度規定，退休年齡男性為60歲、女性干部為55歲、女性工人為50歲，特殊工種職工可以提前5年退休。在人口老齡化的情況下老年人口贍養率迅速提高，另外，由于我國特殊的獨生子女政策，到2030年，我國的人口老齡化情況將異常嚴重。但同時退休年齡較低，將導致個人賬戶養老金存儲不足，必然需要從社會統籌基金中支付，個人賬戶的存額存在長期缺口也將導致統籌基金失衡。

（四）個人賬戶問題

根據中國養老保險改革后的新制度，退休人員使用社會統籌基金發放養老金。但因為目前退休的人員極少有個人賬戶資金，對于他們，單純依靠社會統籌資金的力量是非常困難的。但為了解決問題，只有從其他個人賬戶提前支取。因此，當養老基金缺口時，個人賬戶的資金將被分流，成為“空賬”。相關部門統計顯示，從1997年開始到2005年，個人賬戶空賬規模由140多億元增長到7200億元，同時以每年1000億元的規模遞增。如此龐大的數字由養老金的隱性債務形成，成為養老金空賬問題的主因。

四、緩解養老金缺口的對策

（一）提高養老保險覆蓋率，增加收入

相關文件規定，養老保險費的征繳范圍是國有企業、城鎮的集體企業與私營企業、外商投資企業、其他城鎮企業以及企業化管理的事業單位。要緩解養老金缺口問題，提高養老金的覆蓋率是基礎。有數據顯示，我國基本養老保險的覆蓋率很低，城鎮就業人員的覆蓋率不到46%，本應納入統籌繳費而實際卻沒有的就業人員高達1.8億人。這是一個相當龐大的數字，把這些人員全部納入，將對緩解養老金短缺壓力有很大效果。

（二）逐步提高退休年齡，減少基金支出

我國目前關于退休年齡是1955年制定的《暫行辦法》中規定，男性退休年齡為60周歲，女性為55周歲。隨著現今人均壽命的提高，老年人口領取養老金的時間加大，導致了養老金越來越重的財政壓力。2015年10月，我國人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹了“十二五”以來就業和社會保障工作成就，同時表明我國退休年齡平均不到55歲，是世界上退休年齡最早的國家。后經中央批準，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。這一重要舉措一方面適應了人均預期壽命的延長，另一方面也緩解了養老金的財政壓力，以此來應對人口老齡化的挑戰。

（三）加強制度管理，增加基金收入

據統計，在參保單位中，工資的規范化管理比較成問題。少報、瞞報工資總額現象較多，不利于公平負擔。在很多企業，存在一些工資外的收入，而未貨幣化、工資化。因此，整頓分配秩序、加強養老保險金管理是一項重要的基礎工作。

（四）逐漸消化轉軌成本，保證基金支付

由于我國養老金的制度原因，存在一定的轉軌成本。本來應該由政府承擔的成本卻轉由社?；鸪袚o予了本來就不富裕的養老金巨大的負擔和壓力。因此，明晰部分國有資產充實養老保險金是解決失衡，實現制度轉軌的關鍵環節。對于如何消化轉軌成本有以下幾個渠道：1.統籌養老金，運用部分積累在安全有效的運營環境中進行投資，投資的盈余可以彌補轉軌成本，這一部分具體可以參照美國社保機構的成功例子。2.國家對部分經營虧損的企業可以劃撥部分國有資產填補其無力繳納的社保費用。這樣解決了企業的問題，也彌補了基金缺口。3.社會統籌基金和個人賬戶基金分賬管理，把轉軌成本壓力分散，逐個擊破，參與社會投資，逐步做實個人賬戶，彌補缺口。

五、結論

本文大概羅列了我國養老保險金的發展現狀、存在的問題及原因，同時提出了彌補缺口的方法與途徑施。 希望能對以后養老金問題的研究、解決提供幫助。