社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的有效運(yùn)作研究

摘要：社團(tuán)法人型職教集團(tuán)是我國職業(yè)教育改革過程中目前尚未有實(shí)例的一種集團(tuán)化辦學(xué)思路，但從其組建過程、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置與業(yè)務(wù)運(yùn)營模式來分析，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)無疑是一種能有效解決“教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈”三者融合問題的集團(tuán)化辦學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：社團(tuán)法人型職教集團(tuán)；組織結(jié)構(gòu)；運(yùn)作模式

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）05-0005-06

目前，在我國職業(yè)教育改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的集團(tuán)化辦學(xué)模式主要有聯(lián)盟型職教集團(tuán)、事業(yè)法人型職教集團(tuán)、企業(yè)法人型職教集團(tuán)和民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)等，社會團(tuán)體法人型職教集團(tuán)還未進(jìn)行實(shí)踐探索。根據(jù)國務(wù)院1998年發(fā)布的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，社會團(tuán)體法人型職教集團(tuán)應(yīng)是由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織自愿參與組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性且具有法人資格的社會組織。

一、社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的組建設(shè)立

（一）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的組建主體

根據(jù)《條例》第三條的規(guī)定，我國公民及除國家機(jī)關(guān)以外的組織可以成為社團(tuán)法人的組建主體，這些組建主體是公民個(gè)人的則成為個(gè)人會員，是組織的則成為單位會員。因此，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)在組建成立時(shí)，政府機(jī)關(guān)不得成為組建主體，但政府機(jī)關(guān)可以通過其國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為該社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的投資主體。另外《條例》第十條第一款明確規(guī)定，組建社團(tuán)法人時(shí)如果該社團(tuán)法人全部由個(gè)人會員來組成，則其會員人數(shù)為50人以上；如果全部由單位會員組成，則其人數(shù)為30人以上；如果既有個(gè)人會員，也有單位會員，則其人數(shù)亦為50人以上。根據(jù)社團(tuán)法人型職教集團(tuán)促進(jìn)“產(chǎn)教、產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)研”相結(jié)合的職教性質(zhì)，較適宜采用的組建方式為后兩種，即全部由單位會員組成或由個(gè)人會員與單位會員混合組成。

（二）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的資產(chǎn)要求

根據(jù)《條例》第十條第五項(xiàng)，國家對社團(tuán)法人的資產(chǎn)未確定最低注冊資本，但也有兩個(gè)要求：一是要求其有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源；二是要求其活動資金要達(dá)到最低限額，即全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金。由此可知，國家對社團(tuán)法人成立時(shí)的資產(chǎn)要求還是比較寬松的。對于社團(tuán)法人型職教集團(tuán)來說，這樣的規(guī)定非常有利于其組建成立，因?yàn)椴恍枰獏⑴c各方投入大量的資源，在組建階段不會有太大阻力。

（三）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的主體結(jié)構(gòu)

社團(tuán)法人型職教集團(tuán)可以由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織自愿組建而成，但在組建過程中是否必須囊括這些主體則不確定，可以由六方主體參與組建，也可以由六方中的某些主體參與組建。不過，從對社團(tuán)法人監(jiān)管的角度來說，政府不適宜成為該社團(tuán)的創(chuàng)建人。政府要實(shí)現(xiàn)對職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的支持，可以創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)財(cái)政基金，根據(jù)社團(tuán)法人型職教集團(tuán)提供的相關(guān)職教項(xiàng)目審批投放相應(yīng)資源。但如果政府以國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的名義參與組建社團(tuán)法人型職教集團(tuán)還是可行的。此外，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)參與組建的各方主體應(yīng)出多少資產(chǎn)，國家法律對此沒有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為可在社團(tuán)法人章程中加以明確。

（四）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)組建主體的出資性質(zhì)

《條例》第四條第二款明確規(guī)定，社團(tuán)法人不得從事營利性活動。因此，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)組建主體對自己在組建過程中所出資產(chǎn)不能在日后要求回報(bào)或要求實(shí)現(xiàn)對集團(tuán)運(yùn)用資產(chǎn)所得合法收入的剩余索取權(quán)，職教集團(tuán)對資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。在該職教集團(tuán)日后運(yùn)營過程中作為會費(fèi)由參與主體按章程規(guī)定讓渡給集團(tuán)的資產(chǎn)則具有捐贈性質(zhì)，也不能要求集團(tuán)對自己給付相應(yīng)對價(jià)，而且即使未來社團(tuán)法人型職教集團(tuán)在運(yùn)作過程中獲得了一定的合法收入，也不能將這些收益向組建主體分配，只能用于社團(tuán)法人章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動。但這樣就很可能使一些參與集團(tuán)的企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)與其他組織等主體喪失參與動力。另外，作為參與出資的主體在該社團(tuán)法人注銷而有剩余財(cái)產(chǎn)時(shí)能否參與剩余財(cái)產(chǎn)的分配，對此《條例》第二十五條僅規(guī)定按國家有關(guān)規(guī)定辦理。筆者認(rèn)為，這是要求剩余財(cái)產(chǎn)的分配要按照各個(gè)不同類型社團(tuán)法人所屬行業(yè)的政府主管部門的規(guī)定來處理，但如果沒有相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按照社團(tuán)法人章程的規(guī)定來處理。

（五）有關(guān)社團(tuán)法人型職教集團(tuán)組建的其他規(guī)定

由于社團(tuán)法人型職教集團(tuán)是法人組織，因此，必須有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、有固定的場所、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。這也是這一類型職教集團(tuán)不同于聯(lián)盟型職教集團(tuán)的一個(gè)重要區(qū)別，雖然社團(tuán)法人型職教集團(tuán)在運(yùn)作中可能在某些方面與聯(lián)盟型職教集團(tuán)的運(yùn)作方式很相似。

二、社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)《條例》第十四條第一款“籌備成立的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起6個(gè)月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記。籌備期間不得開展籌備以外的活動。”及第二款“社會團(tuán)體的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人。”的規(guī)定，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)一般可有如下設(shè)置。

（一）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)——會員大會或會員代表大會

由于社團(tuán)法人型職教集團(tuán)是由多方主體參與組建而成，因此由會員大會來決定集團(tuán)運(yùn)營中的重大事項(xiàng)是比較合適的，當(dāng)參與組建人數(shù)眾多時(shí)則可采用會員代表大會的形式行使權(quán)力。但在職教集團(tuán)運(yùn)營過程中會員大會到底能行使哪些權(quán)力，我國的相關(guān)法律法規(guī)對此沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，一方面，可以由社團(tuán)章程來規(guī)定；另一方面，可以借鑒我國《公司法》對股東會行使權(quán)力的規(guī)定，再結(jié)合《條例》，在章程中對該內(nèi)容加以明確。

另外，會員大會一年應(yīng)召開幾次？到會人數(shù)要達(dá)到多大比例才算是有效會議？能否召開臨時(shí)會員大會？由誰提議可以召開臨時(shí)會員大會？會員如何行使表決權(quán)？哪些決議需要出席會議會員的三分之二多數(shù)通過才能生效？哪些決議僅需出席會議會員的半數(shù)以上通過即可？會員能否接受其他會員的委托代為行使會員權(quán)力？如果能，一名會員最多能接受幾名會員的委托授權(quán)？對這些問題，我國目前的相關(guān)法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，也可借鑒我國《公司法》對股東會的有關(guān)規(guī)定在社團(tuán)法人章程中加以規(guī)定，但不宜采用《公司法》中“股東表決權(quán)的大小取決于其出資額的多少”這一觀點(diǎn)，可規(guī)定每個(gè)會員都只有一個(gè)表決權(quán)；會員大會每年至少應(yīng)召開二次；必須有三分之二會員到會的會議才是有效會議；會員人數(shù)為10人以上的有3名以上會員或會員人數(shù)10人以下的有2名以上會員、1/3以上理事提議可以召開臨時(shí)會議；會員可以在會員大會開會前接受其他會員的委托、但最多只能接受2名會員的委托；至于不同議題的表決通過則由章程根據(jù)會員大會的權(quán)力項(xiàng)目具體規(guī)定。不過，筆者認(rèn)為至少有四項(xiàng)議題的表決必須有三分之二以上多數(shù)通過才行，即資產(chǎn)管理和使用、章程的修改、終止程序和終止后資產(chǎn)的處理。

（二）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——理事會

《條例》僅規(guī)定了社團(tuán)需有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但沒有規(guī)定應(yīng)有何種執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也沒有規(guī)定該執(zhí)行機(jī)構(gòu)享有哪些職權(quán)。筆者認(rèn)為，有別于以盈利為目的的公司企業(yè)，理事會作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)比較適合社團(tuán)法人，理事會中的理事由全體會員選舉產(chǎn)生，理事會的職權(quán)由會員大會在社團(tuán)章程中加以規(guī)定，具體內(nèi)容可借鑒《公司法》對“董事會”的有關(guān)規(guī)定。理事會的人數(shù)多少則根據(jù)社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的規(guī)模而定，具體亦可由章程規(guī)定，但必須是奇數(shù)。理事會應(yīng)設(shè)理事長一名，副理事長一至三名，理事長與副理事長由理事會選舉產(chǎn)生。理事會的議事方式和表決程序可由社團(tuán)章程規(guī)定，但其決議的表決應(yīng)實(shí)行一人一票制，理事會對所議事項(xiàng)的決定應(yīng)形成會議記錄，出席會議的理事應(yīng)在會議記錄上簽名。社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的法定代表人一般由理事長擔(dān)任為宜，而且最好由參與組建該職教集團(tuán)的職業(yè)院校的代表擔(dān)任，當(dāng)然也不排除由副理事長或理事?lián)危@只能作為例外。根據(jù)《條例》的規(guī)定，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的法定代表人不能再擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人，但其能否兼任其他事業(yè)單位或企業(yè)單位的法定代表人，我國法律法規(guī)對此沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，根據(jù)“法無明文規(guī)定禁止即為許可”的法律原則，這應(yīng)該是可行的。

《條例》第十四條對社團(tuán)法人組織機(jī)構(gòu)的要求中還提到了一個(gè)主體，即負(fù)責(zé)人。何為負(fù)責(zé)人？其與法定代表人有什么聯(lián)系與區(qū)別？其在社團(tuán)中擔(dān)當(dāng)一個(gè)什么角色？法律對此也沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，此處的負(fù)責(zé)人應(yīng)為負(fù)責(zé)社團(tuán)法人業(yè)務(wù)運(yùn)營的職業(yè)經(jīng)理人，類似于公司董事會下的經(jīng)理；如果社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的法定代表人親自處理社團(tuán)業(yè)務(wù)，則負(fù)責(zé)人可由法定代表人兼任，否則可向社會招聘。當(dāng)然，也可以從理事中選任，由某位理事兼任負(fù)責(zé)人。

（三）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會

《條例》并沒有要求為社團(tuán)法人建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)不同于一般的社團(tuán)法人，其組建主體牽涉廣泛，設(shè)立宗旨較為特殊，為保證“教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈”三鏈融合宗旨的實(shí)現(xiàn)，有必要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對此，我們可借鑒《公司法》中出現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會來創(chuàng)設(shè)其監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會成員以三至五名為宜，分別由非理事會員代表、政府機(jī)構(gòu)代表、學(xué)生代表組成（監(jiān)事會人數(shù)為五人時(shí)，學(xué)生代表以二人為宜），任期為一至三年。非理事會員代表由會員大會選舉產(chǎn)生，政府機(jī)構(gòu)代表由教育行政主管部門選派，學(xué)生代表從參與組建的職業(yè)院校的在校學(xué)生中選任。

監(jiān)事會中非理事會員代表的存在可以監(jiān)督職教集團(tuán)的運(yùn)作是否有損害其非理事會員利益的情形；政府機(jī)構(gòu)代表的存在則可監(jiān)督職教集團(tuán)從政府手中獲得的資源有無促進(jìn)職業(yè)教育“產(chǎn)教、產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)研”結(jié)合的深入，有無違法違規(guī)行為；學(xué)生代表的存在可以監(jiān)督職教集團(tuán)開展的運(yùn)營是否對學(xué)生有利，有無損害學(xué)生利益的情形。如果出現(xiàn)了上述情形，監(jiān)事會可以做出決議，要求理事會糾正相關(guān)行為；如理事會不予理睬，或在合理期限內(nèi)未給予答復(fù)的，非理事會員則可通過會員大會表達(dá)訴求；政府機(jī)構(gòu)若有國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為組建主體的，則可通過其在會員大會上表達(dá)訴求，若政府機(jī)構(gòu)未參與組建，而只是以提供專項(xiàng)基金的方式給予支持的，則可通過暫停資金支持，要求理事會對有關(guān)情況進(jìn)行自查做出解釋的方式表達(dá)訴求；學(xué)生代表可以通過首先向職業(yè)院校舉報(bào)，由職業(yè)院校通過會員大會表達(dá)訴求，若不能得到改觀，則再向教育行政主管部門舉報(bào)的方式來表達(dá)訴求。監(jiān)事會的具體職權(quán)、議事方式和表決程序，可參照社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的相關(guān)宗旨在社團(tuán)章程中加以明確。不過，監(jiān)事會決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)半數(shù)以上監(jiān)事通過后方為有效決議。

筆者認(rèn)為，基于社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的公益性質(zhì)，對理事會、監(jiān)事會成員中的非專職人員，不應(yīng)給予報(bào)酬，但可以為其報(bào)銷行使職權(quán)的相應(yīng)合理支出，專職人員的報(bào)酬則可根據(jù)《條例》第二十九條第四款的規(guī)定，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的運(yùn)作模式

社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的有效運(yùn)作取決于其是否能解決“教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈”三鏈融合的問題，要想解決這個(gè)問題，必須滿足參與組建各方的利益訴求。很明顯，政府機(jī)構(gòu)通過其國有資產(chǎn)經(jīng)營公司參與職教集團(tuán)的目的無疑是為促進(jìn)職業(yè)教育改革的深化，形成富有成效的職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；職業(yè)院校參與的目的則是使自己培養(yǎng)的學(xué)生能更好地貼近市場，滿足企業(yè)、行業(yè)對人才的需求；企業(yè)參與的目的一方面是為了獲得符合自己要求的高素質(zhì)人力資本，另一方面是希望借職教集團(tuán)獲得更多的盈利。行業(yè)組織參與的目的則是實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地為本行業(yè)的眾多企業(yè)服務(wù)。科研機(jī)構(gòu)參與則是為了加快相關(guān)技術(shù)、工藝轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在職教集團(tuán)的運(yùn)作過程中能收回研發(fā)資金并獲得一定利潤。其他組織（如社區(qū)居委會）參與的目的則是為了做好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，解決失業(yè)問題。因此，要在社團(tuán)法人型職教集團(tuán)運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)各方的利益訴求，筆者認(rèn)為主要有兩種運(yùn)作模式。

（一）以社團(tuán)法人型職教集團(tuán)為平臺，利用具體項(xiàng)目引導(dǎo)參與主體合作與互動

一是社團(tuán)法人型職教集團(tuán)作為一個(gè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)的中介機(jī)構(gòu)，由理事會制定年度開展“產(chǎn)教、產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)研”合作的規(guī)劃并報(bào)會員大會通過，再根據(jù)規(guī)劃中具體項(xiàng)目開展業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作舉例如下：職業(yè)院校某專業(yè)有一項(xiàng)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)需要利用企業(yè)工廠，職業(yè)院校應(yīng)于年前上報(bào)職教集團(tuán)，由集團(tuán)編入來年規(guī)劃，并由集團(tuán)與相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定實(shí)訓(xùn)場地、實(shí)訓(xùn)時(shí)間和企業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，同時(shí)商定學(xué)生實(shí)訓(xùn)時(shí)企業(yè)給予的一定報(bào)酬（一般可為該崗位現(xiàn)有工人工資的60%～70%）和企業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的報(bào)酬。屆時(shí)，該專業(yè)學(xué)生按規(guī)劃進(jìn)入某企業(yè)工廠實(shí)訓(xùn)，企業(yè)提供師資指導(dǎo)，最后由企業(yè)對學(xué)生實(shí)訓(xùn)情況進(jìn)行評價(jià)（主要根據(jù)其工作成果或工作效果評價(jià)），并按評價(jià)結(jié)果向職教集團(tuán)結(jié)算學(xué)生工作報(bào)酬（可根據(jù)評價(jià)結(jié)果上下浮動10%），職教集團(tuán)扣除一定比例的管理費(fèi)用后向?qū)W生結(jié)算報(bào)酬。實(shí)訓(xùn)學(xué)生也要對企業(yè)提供的指導(dǎo)教師進(jìn)行評價(jià)，職教集團(tuán)再根據(jù)學(xué)生評議向企業(yè)指導(dǎo)教師支付報(bào)酬（同樣可根據(jù)評價(jià)結(jié)果上下浮動10%）。當(dāng)然，以上只是院校與企業(yè)之間根據(jù)具體項(xiàng)目的互動，其他主體之間的互動也是一樣。如行業(yè)組織對行業(yè)人才培養(yǎng)的要求，可以提前上報(bào)集團(tuán)，集團(tuán)納入規(guī)劃后在來年職業(yè)院校修訂人才培養(yǎng)方案時(shí)由集團(tuán)組織雙方進(jìn)行磋商。

二是社團(tuán)法人型職教集團(tuán)在作為規(guī)劃、協(xié)調(diào)的中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還作為生產(chǎn)基地或經(jīng)營基地介入學(xué)生培養(yǎng)活動。具體運(yùn)作舉例如下：職教集團(tuán)利用職業(yè)院校現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)場地，接受某企業(yè)或某行業(yè)中一些企業(yè)投入的生產(chǎn)設(shè)備建成實(shí)訓(xùn)基地，由職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)基地管理人員，企業(yè)提供原材料、能源和實(shí)訓(xùn)基地的生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)人員。職業(yè)院校需向職教集團(tuán)上報(bào)來年學(xué)生實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)向職教集團(tuán)上報(bào)來年生產(chǎn)計(jì)劃，職教集團(tuán)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，屆時(shí)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由企業(yè)無償取得，實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬由企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)情況向職教集團(tuán)結(jié)算（可以按照產(chǎn)品正常加工工時(shí)或加工費(fèi)扣除損耗后的六折或七折計(jì)算），職教集團(tuán)扣除一定管理費(fèi)用后向職業(yè)院校結(jié)算，職業(yè)院校再根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理人員對學(xué)生的評價(jià)向?qū)嵙?xí)學(xué)生結(jié)算。職業(yè)院校在實(shí)習(xí)基地的管理人員、企業(yè)的生產(chǎn)管理與技術(shù)指導(dǎo)人員的報(bào)酬均由職業(yè)院校與企業(yè)各自承擔(dān)。這種運(yùn)作方式，在必要時(shí)還可以加入其他參與主體，如科研機(jī)構(gòu)可以向職教集團(tuán)提供生產(chǎn)技術(shù)和工藝，也可以向職教集團(tuán)提供享有專利的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，然后基地生產(chǎn)出來的產(chǎn)品收益由企業(yè)與該機(jī)構(gòu)按預(yù)先確定的比例分配。此外，這種運(yùn)作方式不僅可以用于工科專業(yè)，還可以用于商科專業(yè)，如商科中的物流管理專業(yè)的物流實(shí)訓(xùn)基地就可參照這種模式建立，具體運(yùn)行也可按照上文提到的方式進(jìn)行，只是實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬需按照工作效果來確定。

以上兩種運(yùn)作方式，雖然主要闡釋的是企業(yè)與職業(yè)院校之間的互動，但其他參與主體之間也可以這兩種運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)自己的利益。例如，社區(qū)居委會參與職教集團(tuán)的目的是使社區(qū)的失業(yè)青年得到職業(yè)培訓(xùn)，掌握一技之長，則可以事先將規(guī)劃報(bào)給集團(tuán)，集團(tuán)統(tǒng)籌后安排失業(yè)青年首先在職業(yè)院校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，其次在某些企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐練習(xí)，兩者都合格的，由職業(yè)院校發(fā)放結(jié)業(yè)證書，由某企業(yè)或行業(yè)組織發(fā)放技能證書，甚至可以由集團(tuán)內(nèi)企業(yè)吸納就業(yè)，相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用則由社區(qū)居委會支付給職教集團(tuán)，由集團(tuán)扣除一定的管理費(fèi)后支付給職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)。社區(qū)居委會支付的這部分失業(yè)青年培訓(xùn)費(fèi)，則可以申請相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)從促進(jìn)職業(yè)教育改革深化的集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)基金中給予補(bǔ)助。同樣，凡是符合政府機(jī)構(gòu)關(guān)于深化職教改革的集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)基金要求的項(xiàng)目，職教集團(tuán)都可以憑項(xiàng)目向政府機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)助，即實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目定補(bǔ)貼，并且將補(bǔ)貼對象確定為職業(yè)訓(xùn)練的需求者（即學(xué)生或受培訓(xùn)者），從而將政府機(jī)構(gòu)也納入職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過程中。

（二）以社團(tuán)法人型職教集團(tuán)為平臺，以設(shè)立法人企業(yè)方式引導(dǎo)主體開展業(yè)務(wù)活動

根據(jù)《民政部、國家工商行政管理局關(guān)于社會團(tuán)體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）中第三條的規(guī)定，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)可以通過設(shè)立法人企業(yè)方式來開展業(yè)務(wù)活動。雖然該《通知》規(guī)定，社團(tuán)法人也可以設(shè)立非法人經(jīng)營機(jī)構(gòu)來開展業(yè)務(wù)活動，但筆者認(rèn)為非法人經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動最終責(zé)任的承擔(dān)者為該社團(tuán)法人，而一旦該機(jī)構(gòu)經(jīng)營出現(xiàn)問題，就很有可能影響社團(tuán)法人的正常業(yè)務(wù)運(yùn)營，會帶來許多不必要的麻煩。因此，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)以設(shè)立法人企業(yè)的方式來開展業(yè)務(wù)活動最為適宜。但由于職教集團(tuán)要體現(xiàn)職教功能，解決三鏈融合問題，所以社團(tuán)法人型職教集團(tuán)也不宜采用設(shè)立獨(dú)資有限公司的方式，而應(yīng)采用由多個(gè)投資主體投資參與的有限責(zé)任公司或股份有份公司為宜。

社團(tuán)法人型職教集團(tuán)設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司，其投資主體應(yīng)主要來自于職教集團(tuán)的組建主體，具體的投資組建方式可有如下幾種：

一是社團(tuán)法人型職教集團(tuán)本身由代表政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、其他組織共同參與組建，而職教集團(tuán)下設(shè)的公司也由這些參與者根據(jù)自身情況與職教集團(tuán)一起出資設(shè)立。

二是社團(tuán)法人型職教集團(tuán)雖由上述六方主體共同組建，但其下設(shè)的公司則主要由其中的部分主體出資組建，可以是職業(yè)院校與企業(yè)（某一企業(yè)或某些企業(yè)），也可以是職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會與中小企業(yè)，還可以是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、職業(yè)院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，如此等等。

三是社團(tuán)法人型職教集團(tuán)由上述六方主體中的部分主體組建，但其下設(shè)的公司則引入六方主體中的全部主體出資設(shè)立。

四是社團(tuán)法人型職教集團(tuán)由上述六方主體中的部分主體組建，其下設(shè)的公司亦由六方主體中的部分主體出資設(shè)立，這部分主體可以與組建社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的部分主體相同，也可以不同。

雖然社團(tuán)法人型職教集團(tuán)下屬公司的組建方式有多種，但有一點(diǎn)比較重要，就是公司的經(jīng)營宗旨與一般的社會企業(yè)不同，其經(jīng)營除了應(yīng)有盈利目標(biāo)外，還必須有相應(yīng)的職教目標(biāo)，這一點(diǎn)必須在公司章程中加以明確。另外，職教集團(tuán)的下屬公司中大股東是否必須是該社團(tuán)法人，筆者認(rèn)為倒沒有必要。如果社團(tuán)法人型職教集團(tuán)是大股東，那當(dāng)然能更好地保證下屬公司未來的經(jīng)營不會偏離職教方向，但如果不是大股東，那也無妨，只需在設(shè)計(jì)公司治理機(jī)構(gòu)時(shí)注意人員配置，并注意加強(qiáng)對該公司的內(nèi)部與外部審計(jì)就不會有大的問題。此外，屬于社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的下屬企業(yè)，在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面還是得接受職教集團(tuán)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

社團(tuán)法人型職教集團(tuán)在有下屬公司的情況下開展業(yè)務(wù)活動，將會比前一種運(yùn)作模式更為簡單和直接，其運(yùn)作特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是由公益性質(zhì)的社團(tuán)法人開辦的企業(yè)，國家有關(guān)政策與法規(guī)對其在稅費(fèi)方面會有相應(yīng)的優(yōu)惠，因此相對于社會企業(yè)運(yùn)營成本較低，這樣就可以在一定程度上解決企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)容易出現(xiàn)殘次品率較高或服務(wù)不到位需不斷加以培訓(xùn)糾正而導(dǎo)致的企業(yè)成本上升的問題。

二是由于社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的下屬企業(yè)既是獨(dú)立的市場經(jīng)營主體，同時(shí)又作為職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地存在，因此其不必如前一種運(yùn)作模式要以具體的項(xiàng)目為切入口，由職教集團(tuán)與某企業(yè)（或某些企業(yè)）磋商來確立實(shí)訓(xùn)方式，其可與職業(yè)院校建立一種長效機(jī)制，即該公司企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)ν夥?wù)提供過程中的企業(yè)人員絕大部分由實(shí)習(xí)學(xué)生組成，只是一些關(guān)鍵技術(shù)崗位、中高層管理崗位的人員是企業(yè)的長期聘任人員，這樣就可以將職業(yè)院校中大部分專業(yè)的學(xué)生都吸納進(jìn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，甚至企業(yè)中高層管理崗位也可以設(shè)置管理助理職位，由實(shí)習(xí)學(xué)生擔(dān)任。這些企業(yè)關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位、管理崗位的員工則是在崗位實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，而職業(yè)院校教師則可以實(shí)習(xí)學(xué)生管理人員的身份在配合企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)的同時(shí)也能獲得最新的企業(yè)技術(shù)和管理信息。社團(tuán)法人型職教集團(tuán)在這一實(shí)訓(xùn)方式運(yùn)作過程中主要根據(jù)下屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況和職業(yè)院校每年預(yù)報(bào)的實(shí)訓(xùn)學(xué)生計(jì)劃，協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)與提供的實(shí)訓(xùn)學(xué)生人數(shù)的匹配問題，一方面要保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面要保證實(shí)習(xí)學(xué)生能得到很好的崗位技能訓(xùn)練。

三是社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的下屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所獲得的利潤可根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定向投資者進(jìn)行分配，有利潤分配要求的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、其他組織等主體的利益需求在這種運(yùn)作模式下能更為直接地得到滿足，而且由于該下屬企業(yè)一方面可以享受稅費(fèi)優(yōu)待，另一方面用工成本在較大程度上小于一般的社會企業(yè)。雖然其在生產(chǎn)或管理成本上比一般社會企業(yè)要高，但前二者與后者相比較，企業(yè)的經(jīng)營成本還是會比一般社會企業(yè)有所降低，這就保證了利潤。利潤得到保證的結(jié)果，一方面可以大大提高職教集團(tuán)的參與主體參與職教事業(yè)的熱情，另一方面由于屬于職教集團(tuán)、職業(yè)院校、國有資產(chǎn)管理公司的投資收益不能隨意使用，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的收益只能繼續(xù)用于公益事業(yè)，職業(yè)院校的收益屬于國有資產(chǎn)收益，其與國有資產(chǎn)管理公司的收益一樣必須在得到相關(guān)政府財(cái)政部門審批后才能使用，這樣就有可能促使這些主體將這些收益再投入職教集團(tuán)的職教事業(yè)。如可以由社團(tuán)法人型職教集團(tuán)擴(kuò)大對下屬企業(yè)的投資，更新其設(shè)備，購買更新的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，也可以由社團(tuán)法人型職教集團(tuán)開設(shè)第二家、第三家下屬企業(yè)，吸引更多的社會主體參與進(jìn)來。

四是社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的這種業(yè)務(wù)運(yùn)作模式下政府機(jī)構(gòu)為促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)而設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金，可以通過以下兩種方式投入其中：第一，由職業(yè)院校提出申請，將財(cái)政補(bǔ)助作為職業(yè)院校在社團(tuán)法人型職教集團(tuán)中的出資（或出資的相應(yīng)組成部分）和（或）在社團(tuán)法人型職教集團(tuán)下屬企業(yè)中的出資（或出資的相應(yīng)組成部分）。第二，由社團(tuán)法人型職教集團(tuán)或職業(yè)院校提出申請，將補(bǔ)助資金作為職教集團(tuán)或職業(yè)院校為實(shí)現(xiàn)對社團(tuán)法人下屬企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)更新的出資，或?qū)⒀a(bǔ)助資金與這兩方主體在第一家職教集團(tuán)下屬企業(yè)中的收益一起作為再設(shè)第二家、第三家職教集團(tuán)下屬企業(yè)的兩方主體出資總額中的相應(yīng)組成部分。社團(tuán)法人型職教集團(tuán)或職業(yè)院校向政府部門申請專項(xiàng)資金補(bǔ)助時(shí)，可以參與職教集團(tuán)投資、參與教學(xué)企業(yè)投資或參與教學(xué)企業(yè)設(shè)備、技術(shù)更新為具體項(xiàng)目，提出相應(yīng)申請。

綜上所述，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)只要組建主體明確、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置得當(dāng)、采取的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式清晰，便能在社團(tuán)法人的平臺上很好地解決“教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈”三鏈融合的問題，雖然目前國內(nèi)還未有以此路徑創(chuàng)建職教集團(tuán)的實(shí)例，但其確實(shí)是促進(jìn)我國職業(yè)教育深化教學(xué)改革的有效模式之一，值得政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、企業(yè)等相關(guān)主體進(jìn)一步關(guān)注、研究和探索。

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（責(zé)任編輯：楊在良）