我國高等職業教育國家財政性教育經費投入分析

董鳳

摘要：國家財政性經費投入是高等職業教育經費來源的一個重要渠道。隨著高等職業教育的發展，高等職業教育經費不足的問題越發顯現，高等職業教育所需要的成本也將會越來越高，而高等職業教育的國家財政性教育經費投入卻少于普通本科教育和中等職業教育。因此，國家應加大對高等職業教育的財政性教育經費投入力度，立法保障對高等職業教育的財政性教育經費投入。

關鍵詞：高等職業教育；教育經費；財政性投入

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）05-0026-04

近年來，隨著高等職業教育的發展，高等職業教育經費問題成為人們討論的焦點。特別是我國的高等職業教育仍然以政府為主導，盡管不斷強調要擴大高等職業教育經費的來源，但加大對高等職業教育的財政性投入仍然是當前高等職業教育發展的重要課題。為了促進高等職業教育更加完善地發展，教育部高等教育司在《國家高等職業教育發展規劃（2011—2015年）》中就指出“要制訂資源配置向高等職業教育傾斜政策，確保高職生均經費投入、高等職業院校專項辦學經費等足額到位”，“公辦院校生均財政撥款接近當地本科同類專業生均撥款水平，其中省級以上示范院校達到當地本科同類專業生均撥款水平”。然而，現實中的高等職業教育與這個目標仍有很大的差距，國家仍要加大對高等職業教育的財政性投入。

當前，我國的國家財政性教育經費包括預算內教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業辦學中的企業撥款以及校辦產業和社會服務收入用于教育的經費。

一、高等職業教育與普通本科教育的國家財政經費投入比較分析

由表1可以看出，從2007年到2011年，我國高等職業教育的教育經費呈逐年增加的趨勢，從2007年的631.57億增加到2011年的1 250.79億，幾年間增加了將近1倍，其中的國家財政性經費投入也呈逐年增加的趨勢，從2007年的232.38億元增加到2011年的674.82元，增加額超過2倍，而且到2011年，國家財政性教育經費投入在所有高等職業教育經費投入中所占的比重達到了53.95%，國家對高等職業教育的財政性教育經費投入首次達到50%以上。

從高等職業教育自身來看，與普通本科教育相比，高等職業教育的國家財政性教育經費投入就顯得相對較弱了。首先，從總體上來看，高等職業教育與普通本科教育的總體教育經費投入存在很大的差距；其次，在國家財政性教育經費投入方面，每年國家對普通本科教育的財政性教育經費投入是高等職業教育的6倍左右；再次，在所占比重方面，普通本科教育的國家財政性教育經費投入在所有普通本科教育經費投入的比重2009年就超過了50%，到2011年已經達到59.48%；最后，盡管無論是高等職業教育還是普通本科教育，國家的財政性教育經費投入都呈增加的趨勢，但高等職業教育的國家財政性教育經費投入的比重在未來幾年內還會低于普通本科教育。

從理論上來說，高等職業教育培養的是高技術型人才，在辦學過程中需要更多先進的設施和設備，其成本按實際來說比普通本科教育更加昂貴。隨著經濟和現代科技的飛速發展，高等職業教育的成本不會降低只會越來越高。近年來，接受高等職業教育的學生越來越多，據統計，2011年我國高職院校畢業生有329萬人 ，招生325萬人，在校學生總數達到960萬。在國家政策推動下，高等職業教育得到越來越快的發展，高等職業教育所需要的教育經費投入也會越來越多。但是，國家的財政性教育經費投入遠遠不能滿足高等職業教育發展所需，盡管近年來已形成高等職業教育經費來源多元化的局面，然而從最本質的層面來說，高等職業教育發展的主導權仍掌握在國家手上，發展高等職業教育的最大受益者是國家。本著誰受益誰出錢的原則，國家仍需不斷加大對高等職業教育的國家財政性教育經費投入。類似于我國高職院校的美國社區學院，州政府稅收、地方政府撥款和聯邦政府撥款占其辦學經費約87%，也就是說，約有87%的辦學經費來自于國家財政性教育經費投入。我國對高等職業教育的國家財政性教育經費投入只占全部辦學經費的50%左右，可見我國對高等職業教育的國家財政性教育經費投入還是比較低的。

二、高等職業教育與中等職業教育的國家財政經費投入比較分析

由表2可以看出，高等職業教育所得到的國家財政性教育經費投入與中等職業教育也存在很大的差距。中等職業教育2006年財政性教育經費投入比重達到了60.12%，比2011年高等職業教育的53.95%還高出近7%，中等職業教育的財政性教育經費投入在2011年達到了76.84%。

從當前我國職業教育發展來看，中等職業教育的國家財政性投入大于高等職業教育的經費投入是必然的。因為現在正在不斷推行中職免學費計劃，因而中等職業教育得到的財政性教育經費投入必然高于高等職業教育。在現階段，也許我們需要培養中等職業教育人才來促進經濟由勞動密集型產業向技術密集型產業轉變，但我們也需要技術等級更高的高等職業教育人才順應21世紀經濟社會發展的需要。所以，除了重視中等職業教育之外，還應加大對高等職業教育的財政性教育經費投入。從上述數據來看，明顯對高等職業教育的發展還沒能做到這一點，盡管情況逐漸改善，但仍有很大的提升空間。

三、我國高等職業教育國家財政性教育經費投入的法律保障

早在1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》就明確規定：“各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長”、“任何組織和個人不得挪用、克扣職業教育的經費。”1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應”、“ 國務院和省、自治區、直轄市人民政府依照教育法第五十五條的規定，保證國家舉辦的高等教育的經費逐步增長。”從我國頒布的一系列法律來看，除了《職業教育法》為專門法律外，關于職業教育的各項規定只能在相關法律中有所涉及。我國關于職業教育經費的規定并不詳細，只是提到國家要加大并保證經費，但沒有詳細的法律規定，這就會造成在運行過程中地方政府不知該如何操作才最合適，最后導致空有法律而在實際中得不到正確的實施。而且，無論是《職業教育法》，還是《高等教育法》，對于高等職業教育的經費投入都沒有詳細列出。這就會造成一個困惑，既屬于職業教育又屬于高等教育的高等職業教育的國家財政性教育經費該遵循一個怎樣的投入方式呢？

四、擴大我國高等職業教育國家財政性教育經費投入的對策

（一）提升高等職業教育的地位

1.與普通本科教育地位平等

高等職業教育作為高等教育的一部分，理應得到與普通本科教育一樣的重視。但國家政策更多地偏向于普通本科教育，使得普通大眾相對來說更加重視普通本科教育而輕視高等職業教育。從市場需求的角度來說，現在我國所缺乏的是由高等職業教育培養出來的高技術型人才。既然同屬于高等教育，同樣受《高等教育法》的保護，且對經濟和社會發展的作用同樣重要，高等職業教育就應得到與普通本科教育一樣的國家財政性教育經費投入。我國一直以來都在強調教育公平，那么就應把高等職業教育和普通本科教育放在同等重要的位置。

2.縮小與中等職業教育的差距

一直以來，我國職業教育的發展重點都放在中等職業教育上面。在新中國成立之初及改革開放初期，對中等職業技術人才的需求量確實很大，但隨著21世紀經濟和科技的發展，中等職業教育培養出來的技術型人才越來越不能滿足現實的需求，從當今經濟科技發展形勢來看，對高等職業教育人才的需求將會越來越大。到2014年，全國大部分地區都實現了中職免學費計劃，這必然會推動中等職業教育大發展，特別是中職免學費計劃對農村學生來說更加有利，更多農村學生會選擇中等職業教育，中等職業教育人才培養可能在之后會出現供大于求的問題。因此，為了改善這種局面，國家應加大對未來經濟發展更加有利的高等職業教育的經費投入，即使無法做到免除學費，但也應逐漸縮小高等職業教育與中等職業教育在國家財政性投入方面的差距。

（二）加強立法保障

1.完善職業教育法

當前，我國沿用的《中華人民共和國職業教育法》是從1996年開始施行的。隨著現代社會的發展，關于職業教育的很多側重點都發生了很大的變化，過去提出的法案有些地方如今已經不太適用了。盡管近幾年不斷提出要修改《職業教育法》，但具體的修改方案仍然沒有出來。在新提出的一些教育方案中也涉及了一些對職業教育發展的要求，但并不是專門的職業教育法，特別是在保障職業教育經費來源的相關法案方面，更顯得不足。法國早在1966年就頒布了《職業訓練法》，1971年頒布了新的《職業訓練法》，1971年國會通過了《終身教育法》等一系列法案，在這些法案中對職業教育經費來源都做了相關的法律規定，從立法方面保障職業教育經費來源。因此，我國也應完善職業教育法，以立法形式規范職業教育經費來源，確保每年的國家財政性教育經費投入。

2.明確界定高等職業教育

高等職業教育是職業教育與高等教育的交集，歸屬不清晰性導致高等職業教育的經費來源無法明確。實際上，高等職業教育作為兩種教育形式的共有成分，它是連接兩種教育的紐帶，理應得到更多的重視。如美國的社區教育，既有職業教育的成分，又有普通高等教育的成分，但卻不會出現經費不明確的現象，因為美國立法對社區學院的經費有明確規定，國家、州政府對社區學院有明確的財政性經費投入比例。而在我國，無論是《職業教育法》還是《高等教育法》，對高等職業教育經費投入的規定都是模糊的。因為缺乏具體明確的規定，使得高等職業教育的國家財政性經費來源處于一個尷尬的境地。因此，從整個國家層面來說，國家首先要在相關的職業教育法案及高等教育法案中對高等職業教育的國家財政性投入做出具體明確的規定，例如規定哪一年國家財政性投入必須占到高等職業教育經費的多大比例，從而保障高等職業教育得到穩定的國家財政性經費投入。

國家財政性教育經費投入是高等職業教育經費來源的最主要渠道，盡管近幾年我國對高等職業教育的國家財政性教育經費投入在不斷提高，但仍需加大對高等職業教育的國家財政性教育經費投入和保障力度，從國家層面保障高等職業教育經費的穩定來源，從而促進高等職業教育的可持續發展。

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（責任編輯：楊在良）