哈爾濱市外來務工人員工傷保險調查分析報告

袁媛 李孝忠

摘要：目前外來務工人員數量急劇增加，但是他們的社會保險權益普遍得不到保障，其中工傷保險問題尤為突出。文章通過問卷調查、實地訪談等多種形式，對哈爾濱市外來務工人員工傷保險現狀進行調查，發現哈爾濱市工傷保險存在政府責任缺失、企業違法成本低、務工者法律與安全意識薄弱等問題，并且針對存在問題提出了改進措施。

關鍵詞：哈爾濱；外來務工人員；工傷保險；調查分析報告；社會保險 文獻標識碼：A

中圖分類號：D619 文章編號：1009-2374（2016）05-0185-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.093

1 概述

隨著新型城鎮化的縱深發展，外來務工人員數量急劇增加，但受城鄉二元體制、法律、規章制度以及自身素質等因素限制，外來務工人員在工傷保險方面的合法權益往往難以保障。為了維護外來務工人員的合法權益，解決外來務工人員參保問題，2003年以來，《工傷保險條例》《人力資源社會保障部關于執行<工傷保險條例>若干問題的意見》《關于開展2014年全國工傷保險集中宣傳活動的通知》等文件條例相繼出臺，工傷保險制度不斷完善。然而外來務工人員工傷保險參保率仍然不盡如人意，據國家統計局2014年5月發布的《農民工監測調查報告》顯示，農民工工傷保險參保率僅為26.2%。而且從事高危行業的參保率反而低于其他行業，其中建筑業參保率最低，僅為14.9%。

日前，國家發改委批準《哈爾濱市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點》。根據方案，未來五年，70萬外來務工人員將變成哈爾濱市民，預計常住人口城鎮化率將達到70%。現階段隨著松北、平房、道里等主城區統籌城鄉綜合配套改革試點工作的順利進行，位于近郊圈內的雙城市、五常市、賓縣、巴彥縣等重點城鎮的大規模土地被征用，帶有“失業農民”和“務工人員”雙重身份的外來務工人員群體大量涌入哈爾濱市區。受文化水平、工作技能等因素限制，外來務工人員大部分從事較高風險、職業病高發以及環境惡劣的工作，這也成為其工傷事故多發的主要原因。本文基于對哈爾濱市的調查，深入分析外來務工人員在工傷保險方面存在的問題，試圖提出一些改進意見。

2 哈爾濱市外來務工人員工傷保險實地調查

本次調查共發放330份問卷，回收有效問卷328份。分發地點主要集中在南崗區、香坊區、道里區和道外區。借助圖表，對調查問卷數據進行統計整理。

2.1 哈爾濱市外來務工人員基本情況

表1的數據顯示，在調查對象年齡結構中，90后外來務工人員累計有效百分比達到36.8%，80后外來務工人員有效百分比為39.3%，青壯年（18～34歲）有效百分比也達到72.5%。說明在哈爾濱市外來務工人員群體在年齡結構上呈現出年輕化的趨勢，能為哈爾濱市未來的發展提供一個穩定就業人口基礎。然而我們也能看到有3.6%的未成年人也進入了勞動力市場，由于缺少工作經驗和社會經驗，他們也是工傷事故的高發人群之一。

表2數據顯示，在調查對象學歷分布中，高中及高中以下學歷的外來務工人員人數占比達到76.2%。大專及以上學歷只有23.8%，說明哈爾濱市外來務工人員的文化素質水平普遍偏低。結合表1來看，年輕化、文化素質偏低又抑制了這些外來務工人員對于工傷保險的需求。從長遠來說，這既加大了其職業生涯的風險性和不確定性，也對我國的產業轉型和經濟發展產生不利影響。

表3的數據顯示，在調查對象行業結構中，服務業是外來務工人員傾向于選擇的行業，有效百分比達到60%。哈爾濱市外來務工人員中大多出生在改革開放以后，相對于父輩來說，文化教育和生活條件較好，因此較多地選擇服務行業。同時，加工制造、建筑、交通運輸等傳統行業因其入行門檻低，依然是吸引外來務工人員就業的主要行當。

表6的數據顯示，從未購買工傷保險的被調查者達到了38.3%，而及時購買的比例達到30.1%。剩余31%的被調查者所在單位只有在從事高危有毒行業時才購買。由此可以看出，有部分企業沒有履行為員工購買工傷保險的責任，政府缺乏監管為此類行為提供了可乘之機。

表7數據顯示，外來務工人員認為政府應當強制單位推行的意愿最強烈，共有108人。有79人認為簡化認定程序是急需改進的地方。政府在工傷保險問題上的缺位，導致了不少外來務工人員未能行使工傷保險的權益。工傷認定程序耗時長、程序復雜，從而加大了工傷保險申請的難度。

3 調查結果分析

首先，從哈爾濱市的外來務工人員基本情況可以看出，80后的務工者逐漸占據了外來務工人員的主流，但是其文化素質水平普遍較低。造成這一現象的主要原因是絕大多數的外來務工人員來自于農村，受到城鄉二元制度的影響，農村、小城鎮的經濟水平低，教育資源相對匱乏，導致不少處在義務教育的青少年提前進入社會務工。同時，由于我國職業教育和大學教育發展尚不完善，致使不少學生喪失了進一步學習的機會。

其次，從哈爾濱市外來務工人員從事行業和工作單位來看，從事加工制造、建筑、交通運輸等薪酬較低、工作技能要求較低且危險性較高的工作的占比達到了39.4%，他們多數在私營企業或者個體商戶中就職。就職企業中僅有30.25%的企業能為員工及時購買工傷保險。外來務工人員工傷保險的覆蓋率并不高，甚至有的企業在員工遭受工傷時拒絕承擔責任。工傷保險制度的不完善導致哈爾濱市企業在工傷保險問題上的違法成本很低，外來務工人員的工傷保險權益更加難以實現。

再次，從哈爾濱市的外來務工人員對于工傷保險的認識看，多數外來務工人員對工傷保險缺乏必要的了解，這說明哈爾濱市的相關部門在工傷保險的宣傳上還有所欠缺。而且外來務工人員受其社會地位和文化水平的制約，很難及時準確地掌握相關政策法律信息，使其在社會競爭中處于弱勢地位。這可能導致部分遭受工傷的外來務工人員因未購買工傷保險，從而未能獲得相應補償或者不了解工傷保險申報事宜，錯失行使自身權益的機會。

最后，從哈爾濱市外來務工人員對于改進工傷保險方向的統計可以看出，希望政府強制推行工傷保險的比例最高，說明外來務工人員對于工傷保險的需求是十分強烈的，然而受諸多因素的影響抑制了這種需求。另外，79名受調查者認為工傷認定程序是需要改進的，冗長繁瑣的程序使得不少遭受工傷的務工人員望而卻步。況且工傷認定程序通常需要兩個月的時間，對于遭受工傷的務工者而言，時間成本和經濟成本都是難以承受的。上述諸多問題哈爾濱市并非個例，要解決這些問題，需要從多方面下物，共同作用。

4 改進意見

4.1 加強職業教育，提高安全意識

針對外來務工人員年輕化、基礎教育扎實、職業素質欠缺的特點，應加強對外來哈爾濱市務工人員的職業教育，為他們提供職業培訓的機會，提高職業技能。同時，在加強職業教育的同時，還要做好崗位培訓工作，特別是從事高危職業的外來務工人員，要對他們進行崗前培訓和學習職業防護安全知識，讓其掌握防護工具的使用和操作規范方面的知識，發放職業病防護手冊，為其提供定期健康檢查，提高安全意識。

4.2 加大對違法企業的監管和懲處力度

調查數據顯示，靠道德約束用人單位，提高工傷保險參保率的辦法并不可行。根據2010年《工傷保險條例》規定，用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責令限期參加，補繳應當繳納的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數額1倍以上3倍以下的罰款。這樣的處罰力度難以對用人單位起震懾作用。因此應該加大對違法單位的監督和處罰力度，及時發現違法行為，對造成嚴重后果的，要承擔相應的刑事責任。切實落實《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》，加強對建筑業等工傷事故頻發行業的監管，提高行業參保率，維護外來務工人員的合法權益。

4.3 提高對工傷保險的宣傳力度

針對外來務工人員安全意識薄弱，對工傷保險認識不清的問題，政府要做好工傷保險、條例和有關職業安全與健康的法律、政策宣傳工作，讓外來務工人員了解自己應有的權利，在簽訂勞動合同時積極要求用人單位為自己辦理工傷保險。同時，也要喚醒用人單位的安全生產意識，積極為職工辦理工傷保險。此外，還應向外來務工人員提供工傷保險、勞動保護等方面的法律咨詢服務，依法維護其合法權益。

4.4 簡化工傷事故認定程序

受訪的調查對象認為應簡化工傷保險認定程序。一方面，勞動和社會保障部門應當更加積極地使用法律賦予的執法權，賦予法院受理工傷認定的權力。法院作為我國的司法機關，具有較強的執行性與強制性。外來務工人員作為弱勢群體，在與用人單位漫長的工傷求償博弈中往往處于下風。因此可以利用法院的司法鑒定的優勢，直接認定工傷，簡化工傷認定的程序；另一方面，政府部門應縮短工傷認定的時間，由現在的60天改為15天，認定結果回復的時間縮短為5天，以減輕因認定時間所帶來的機會成本，方便外來務工人員的后續安排。

參考文獻

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[2]唐海峰.我國農民工工傷保險制度研究[D].西南政法大學，2009.

[3]周慧文，劉輝.我國工傷保險理論研究綜述[J].技術經濟與管理研究，2013，（10）.

備注：本文為第十四屆“挑戰杯”黑龍江省大學生課外學術科技作品（社會調研類）競賽二等獎成果，指導教師：李

孝忠。

作者簡介：袁媛（1994-），女，河南禹州人，東北農業大學經濟管理學院學生，研究方向：工商管理。

（責任編輯：王 波）