我國核電設(shè)備暫時進出口流程及操作要點探討

陳醒

摘 要：在我國三代核電AP1000自主化依托項目建設(shè)過程中，核島采購合同的供貨方除負責(zé)設(shè)備供貨外，還需進口支持項目建造、調(diào)試以及運行等的其他物項，并在使用之后退運出境，形成了暫時進出口情況。采購合同項下貨物清關(guān)責(zé)任由采購方承擔(dān)，供貨方委托采購方代為辦理。為明確權(quán)責(zé)關(guān)系，雙方需簽訂臨時進出口協(xié)議，并需對流程中的操作要點多加注意。

關(guān)鍵詞：核電設(shè)備；暫時進出口；流程

中圖分類號：F740.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）05-0030-03

一、設(shè)備暫時進出口問題研究背景

《中華人民共和國海關(guān)法》第三十一條與《中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》第六條規(guī)定：“供安裝、調(diào)試、檢測、修理設(shè)備時使用的儀器及工具”以及“工程施工中使用的設(shè)備、儀器及用品” 的暫時進出境應(yīng)辦理審批。

在三代核電AP1000自主化依托項目建設(shè)過程中，國外供貨方除負責(zé)設(shè)備供貨外，還需自行從國外進口許多配合設(shè)備裝卸、運輸、安裝和測試等工作的設(shè)備或?qū)Ｓ霉ぞ摺＿@些設(shè)備或?qū)Ｓ霉ぞ呤枪┴浄綖槁男泻贤许椖拷ㄔO(shè)階段的責(zé)任所需使用的，屬于自有設(shè)備，使用完畢后供貨方還要將其退運出境，即為暫時進口至中國，因此構(gòu)成了供貨合同項下設(shè)備交付的一種特殊情況。

由于該項目采購合同項下供貨設(shè)備的清關(guān)責(zé)任在于采購方，而對于這些暫時進出口設(shè)備，供貨方缺乏渠道和經(jīng)驗來完成相關(guān)清關(guān)及物流工作，所以委托采購方代其完成。為明確該類設(shè)備暫時進出口過程中供方與買方的權(quán)責(zé)關(guān)系，并為辦理清關(guān)等手續(xù)提供支持，雙方需簽訂臨時進出口協(xié)議。

二、設(shè)備暫時進出口流程及操作要點

（一）設(shè)備暫時進出口流程

設(shè)備暫時進出口流程如圖1所示：

（二）設(shè)備暫時進出口流程操作要點

自2011年開始，該項目的采購方協(xié)助供貨方辦理暫時進出口設(shè)備清關(guān)工作，截至2015年底，已簽署相關(guān)協(xié)議超過60份，從而積累了大量的實踐工作經(jīng)驗并總結(jié)出設(shè)備暫時進出口流程中需要注意的幾個要點。

1.設(shè)備發(fā)運價格條件

供貨方在提出設(shè)備臨時進口申請時，需同時明確設(shè)備發(fā)運貿(mào)易條件和相應(yīng)價格，以及需采購方協(xié)助的工作范圍。

根據(jù)雙方協(xié)議，供貨方同意就暫時進出口過程中發(fā)生的實際費用提供資金。采購方將在設(shè)備發(fā)運前準備一份包括港口費、3C認證費、檢驗檢疫費、服務(wù)費、機場倉儲費估價、港口倉儲費估價、統(tǒng)一關(guān)稅代碼和代理費，以及其他可能發(fā)生的費用在內(nèi)的預(yù)估費用提供給供貨方。供貨方提前將預(yù)估費用以人民幣的形式電匯到采購方賬戶。

在實際操作過程中，海關(guān)保證金通常會在關(guān)稅和增值稅基礎(chǔ)上放大，從而遠高于預(yù)估值。以某項設(shè)備為例，按稅率預(yù)估報關(guān)保證金約81萬元，采購方也按此金額要求供貨方預(yù)存，但實際上海關(guān)卻收取了90萬元保證金。另一方面，由于核電設(shè)備種類繁雜，清關(guān)時間具有很大的不確定性，清關(guān)附加費也經(jīng)常高于預(yù)期。例如，某項設(shè)備的集裝箱超期費約21萬元，但協(xié)議里所有口岸查驗、集裝箱、商檢費用卻只預(yù)估為兩萬多元。因此，建議采購方在對預(yù)存保證金進行合理估計的基礎(chǔ)上，應(yīng)視情況再增加一定比例的金額，以保證現(xiàn)金流充足。

2.設(shè)備清單合理性

根據(jù)雙方協(xié)議，在每次交貨完成后的2個工作日內(nèi)，供貨方應(yīng)通過正式信函傳遞箱單、提單及其他相關(guān)文件作為附件，用于清關(guān)，同時應(yīng)向買方快遞原始商業(yè)發(fā)票、箱單、提單及其他中國海關(guān)要求的描述臨時進出口貨物功能和用途的文件。

暫進設(shè)備需單獨開具提單、購買保險、發(fā)運及報關(guān)，而且開箱查驗率很高。如暫進設(shè)備需與主設(shè)備捆綁或連接發(fā)運，則供貨方可開具FOB/FCA價格發(fā)票，并與主設(shè)備共同發(fā)運，但其他事項仍須單獨操作。例如，在儀控測試用零部件發(fā)貨時，由于發(fā)票條目非常多，海關(guān)在審查后提出要求：“逐項如實申報，不能籠統(tǒng)地申報為XXXX用零件”。此時，物流人員需要知道哪些條目可以合并使用，以及詳細的品名、品牌、型號、功能和用途等申報信息，才能進行進口申報。由于此時貨物已經(jīng)到港并急需使用，在如此反復(fù)確認的過程中，不僅耽誤了項目進展而且會產(chǎn)生不必要的滯港費。因此，必須留意設(shè)備組件或工具清單中是否含有易耗品、不符合暫時進出口規(guī)定或無法識別用途的物品，并應(yīng)在協(xié)議中寫明，同時供貨方應(yīng)在清單中提供詳細條目，從而規(guī)避清關(guān)及滯港風(fēng)險。

如果涉及光盤、軟件等技術(shù)信息或服務(wù)，海關(guān)可能會對此類物品額外征稅，此時需說明原進口申報價格是否包含技術(shù)服務(wù)費并提供合同依據(jù)。如設(shè)備含技術(shù)服務(wù)費用，而進口申報價格未包含技術(shù)費用，則需重新估算稅款進行補稅。如該類技術(shù)服務(wù)費已在別處收取，則還需要提供合同作為補充說明文件。

3.暫進期限延長

根據(jù)中華人民共和國海關(guān)總署令第157號《中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》規(guī)定，“暫時進出境貨物應(yīng)當(dāng)在進出境之日起6個月內(nèi)復(fù)運出境或者復(fù)運進境；因特殊情況需要延長期限的，暫時進出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)提出延期申請，經(jīng)直屬海關(guān)批準可以延期，延期最多不超過3次，每次延長期限不超過6個月。”即暫進物品在境內(nèi)的停留期最長為24個月。

從實際操作來看，由于核電建造周期較長，所以經(jīng)向海關(guān)申請，海關(guān)判定的設(shè)備合理暫進期限一般為一次18個月，之后可以延期6個月，總共不超過兩年。如果確實因現(xiàn)場施工進度需要，在兩年之后仍無法出境的設(shè)備可由使用方（業(yè)主）向海關(guān)申請再次延期，但需海關(guān)總署特批，申請難度較大且時間較長。具體流程為：企業(yè)打報告——進口申報所在地海關(guān)審批——主管海關(guān)——海關(guān)總署。如遇此類情況，需提前做好審批準備，如果情況緊急，可考慮將設(shè)備先行出口至日本或韓國，再復(fù)運入境。另一方面，許多設(shè)備到期后仍需繼續(xù)留境使用，這時采購方須提醒供貨方及時明確延期需求，簽署相應(yīng)補充協(xié)議，防止到期時海關(guān)將設(shè)備轉(zhuǎn)為永久進口并將保證金轉(zhuǎn)稅。

4.物流責(zé)任轉(zhuǎn)移點

雙方應(yīng)在協(xié)議中標明各自應(yīng)負責(zé)的包括裝卸在內(nèi)的物流責(zé)任，但有時會忽略最后一段的廠區(qū)短駁。對于小型工器具而言，有時現(xiàn)場工人會視情況協(xié)助供方進行場內(nèi)運輸，但對于大型設(shè)備，如果沒有將責(zé)任細化就可能會引起爭議。

5.設(shè)備退運信息與暫進時保持一致

由于暫進設(shè)備的產(chǎn)權(quán)屬于供方所有，根據(jù)實際需要，供方選擇的境外及中國進/出口港可能并不一致。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《海關(guān)總署解讀暫時進出境貨物管理辦法》規(guī)定，“暫時進境貨物應(yīng)當(dāng)復(fù)運出境，如果暫時進口的貨物最終出口到第三方而非返回原發(fā)貨人，則不屬復(fù)運出境的范疇。”在此情況下可能無法保證設(shè)備及時順利地退運清關(guān)，須提前簽署補充協(xié)議并向海關(guān)解釋。例如，某設(shè)備的專用工具從韓國的設(shè)備制造廠進口到中國，待使用后需返回美國繼續(xù)使用。由于進口國與出口國不一致，所以雙方簽訂了補充協(xié)議，對該專用工具的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)地及退運至美國的原因作了說明并向海關(guān)解釋，順利辦理了再出口清關(guān)手續(xù)。

6.暫時進出口過程中上下游資金問題

暫時進出口過程中的資金由供貨方預(yù)存至采購方賬戶，采購方再將此筆資金付給進行清關(guān)報關(guān)操作的外貿(mào)代理公司，由代理公司向海關(guān)繳納保證金等一系列費用，整個資金鏈條非常長。在暫進貨物退運后，各方將實際花費與供方存入金額進行核對，并反向?qū)①Y金退還至供方賬戶。買方告知供方保證金總額中被扣除的部分，并提供支持性文件，如第三方發(fā)票或收據(jù)。

在實際退運結(jié)算過程中，由于資金需要層層返還，同時需要對清關(guān)過程中所發(fā)生的各種費用進行清算，有時由于很多永久進口和暫時進口設(shè)備的保險費、運雜費等混在一起，將暫進設(shè)備費用單獨剝離存在難度；還有一些小額資金，如污箱費、拖車費和操作費等很難開具票據(jù)，統(tǒng)計存在困難；由于核電建設(shè)周期長，每筆退運距離貨物進口接近甚至超過兩年，造成費用追溯困難。因此，每次對賬都需耗費數(shù)月時間，這就需要雙方都注意及時對往來資金進行核對和登記，做好記錄，避免退運時再重新核對每筆費用，耗時耗力。

綜上，暫進協(xié)議的簽訂和執(zhí)行主要由進出口雙方推動，并需雙方物流和財務(wù)部門共同配合完成，其中任何環(huán)節(jié)的信息交流或溝通不暢，均可能導(dǎo)致無法順利發(fā)運和清關(guān)，造成不必要的損失。因此，對于雙方業(yè)務(wù)人員而言，及時有效的溝通十分重要，應(yīng)在簽訂協(xié)議前盡可能掌握各類信息和預(yù)見各種可能發(fā)生的情況，明確界定雙方責(zé)任，降低風(fēng)險。

（責(zé)任編輯：喬虹）