對(duì)機(jī)關(guān)“為官不為”現(xiàn)象的調(diào)查與分析

江蘇省機(jī)關(guān)思想動(dòng)態(tài)調(diào)查課題組

為深入分析“為官不為”現(xiàn)象與成因，增強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性，近年來，我們?cè)诮K省、市機(jī)關(guān)黨員干部中開展了問卷調(diào)查和走訪，共發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷5000份，回收有效問卷4778份，回收率95.56%，其中廳級(jí)62人、處級(jí)986人、科級(jí)2718人，其他工作人員1012人。

從調(diào)研總體情況看，當(dāng)前機(jī)關(guān)廣大黨員干部政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展充滿信心，希望能在事業(yè)上有所作為，有所成就。在回答“您對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展前景的看法”時(shí)，97.70%的人選擇“很有信心”或“有信心”，96.58%的人“對(duì)中央‘打老虎 ‘拍蒼蠅，堅(jiān)決反腐敗取得的成果”感到“滿意”。大家反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部學(xué)歷水平不斷提升，能力素質(zhì)不斷增強(qiáng)，對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，是促進(jìn)社會(huì)改革發(fā)展的中堅(jiān)力量。

同時(shí)，調(diào)查顯示，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)中也還存在不少突出問題，如有的理想信念不夠堅(jiān)定、有的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)、有的綜合素質(zhì)跟不上時(shí)代需要。尤其是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的少數(shù)干部“為官不為”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，深入研究分析，采取切實(shí)措施加以改進(jìn)。

進(jìn)一步分析“為官不為”根源時(shí)，大多數(shù)受訪者認(rèn)為因“怕違規(guī)、激勵(lì)少、庸懶散、受制約、規(guī)則變”而“不敢為、不愿為、不想為、不能為、不會(huì)為”。

在問及“機(jī)關(guān)中‘為官不為的主要原因”多項(xiàng)選擇中，有74.34%的人選擇“怕違規(guī)、不敢為”，占比例最高。座談反映，當(dāng)前隨著從嚴(yán)治黨、依法行政成為常態(tài)，機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)違規(guī)行為的懲處力度、問責(zé)面加大，加之近年來媒體曝光的責(zé)任追究案件起到了警示作用，致使一些機(jī)關(guān)干部更加謹(jǐn)慎，濫用權(quán)力、亂作為現(xiàn)象受到遏制。但一些人也產(chǎn)生怕?lián)?zé)任受追究、多一事不如少一事、創(chuàng)新沖動(dòng)感不強(qiáng)等消極心態(tài)，導(dǎo)致思想上畏首畏尾不敢為，行動(dòng)上“公事公辦”少作為，原來做工作追求“結(jié)果正確”、把事辦成，現(xiàn)在只講“程序正確”、但求無過。

73.88%的人選擇“激勵(lì)少、不愿為”，這是“機(jī)關(guān)中‘為官不為的又一主要原因”，居第2位。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，科級(jí)（77.04%）高于處級(jí)（71.40%）、廳級(jí)（72.58%），反映出低職級(jí)的機(jī)關(guān)干部更希望強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。座談中一些機(jī)關(guān)干部反映，因機(jī)關(guān)取消一些經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和福利發(fā)放、多年來公務(wù)員工資收入沒有多少變化等原因，部分機(jī)關(guān)干部實(shí)際收入和福利有所下降，社會(huì)上報(bào)考公務(wù)員的熱情也有下降，加上有的單位工作激勵(lì)機(jī)制缺乏，特別是用人機(jī)制不夠完善，精神激勵(lì)機(jī)制欠缺等，影響了一些人的工作積極性主動(dòng)性。

54.10%的人選擇“庸懶散、不想為”，居第3位。座談反映，庸懶散是機(jī)關(guān)作風(fēng)的常見病，在少數(shù)干部中有一定的市場(chǎng)，根子在干部思想素質(zhì)不高、責(zé)任感不強(qiáng)、單位管理不嚴(yán)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)中官僚主義、形式主義的東西還是不少，有的干部不愿深入基層體察民情、調(diào)查研究，工作得過且過，愛做表面文章，其背后隱藏的是庸懶散的思想作風(fēng)。因庸懶散而不作為，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的工作效率、服務(wù)質(zhì)量，引起基層和群眾的強(qiáng)烈不滿，必須從嚴(yán)整治。

在回答“機(jī)關(guān)中‘為官不為的主要原因”時(shí)，排在第4位的是“受制約、不能為”，占31.60%。座談反映，由于一些部門之間職能、職責(zé)界定沒有厘清，容易造成政出多門、自相矛盾、相互推諉，致使基層遇到改革發(fā)展中的問題難以化解。此類體制機(jī)制上的制約，常常成為打不通“最后一公里”的根源，造成一些工作難以作為、久拖不決。“按規(guī)定辦”結(jié)果成了什么都辦不成。必須深化改革，打破部門之間的制約、破解體制機(jī)制上的瓶頸，才能化解“想為而不能為”的問題。

19.05%的受訪者選擇“機(jī)關(guān)中‘為官不為的主要原因”是“規(guī)則變、不會(huì)為”。座談中反映，隨著中央、省級(jí)減少行政審批和推進(jìn)依法行政各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，一些機(jī)關(guān)部門、單位的配套措施和制度還沒及時(shí)跟進(jìn)，一些舊的規(guī)定規(guī)則也沒有及時(shí)廢止或調(diào)整，甚至出現(xiàn)新舊規(guī)定規(guī)則相互“打架”，政策不統(tǒng)一問題。同時(shí)，過去一些機(jī)關(guān)的“潛規(guī)則”因不符合有關(guān)規(guī)章制度而被嚴(yán)格禁用，致使一些部門、單位和機(jī)關(guān)干部對(duì)新規(guī)定、新機(jī)制、新環(huán)境不能適應(yīng)，對(duì)有些工作則束手無策了。此外，一些機(jī)關(guān)干部能力水平跟不上形勢(shì)任務(wù)的要求，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新、積極進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致因不適應(yīng)而不會(huì)為、因不會(huì)為而不作為，使一些改革措施“空轉(zhuǎn)”，停留在口號(hào)上、文件中。

整治“為官不為”，是當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中需要著力解決的一個(gè)突出問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神找準(zhǔn)對(duì)策、提出措施。

完善制度是根本。在回答“整治‘為官不為的主要措施”的多項(xiàng)選擇中，54%的受訪者選擇“完善問責(zé)機(jī)制”，47.82%的人選擇“強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”，35.75%的人選擇“推動(dòng)制度創(chuàng)新”。為官者不作為、亂作為，根子在于制度不夠完善，在于制度的約束和激勵(lì)雙重作用沒有充分體現(xiàn)。要做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，就要完善問責(zé)機(jī)制，健全監(jiān)督制度，倒逼不履責(zé)、不作為者自覺主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，讓違規(guī)違紀(jì)、亂作為者受到應(yīng)有懲處，同時(shí)以正向激勵(lì)制度促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為。當(dāng)前，尤其要注重在干部選拔任用中力阻“為官不為”者有升遷空間，制定“為官不為”者不使用的具體制度。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的法治宣傳教育和培訓(xùn)輪訓(xùn)，引導(dǎo)和督促機(jī)關(guān)各級(jí)干部把依法執(zhí)政和依法行政的要求落到實(shí)處。完善定期開展人民群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)、評(píng)議行風(fēng)制度，建立機(jī)關(guān)作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)輿情收集制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)以及人大、政協(xié)、媒體的監(jiān)督力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制。這就需要進(jìn)一步加大改革的力度，加大制度創(chuàng)新的力度，通過完善機(jī)關(guān)制度體系，化解干部作風(fēng)中不作為、不盡責(zé)、不主動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。

注重激勵(lì)是要害。有60.07%的人選擇整治“為官不為”的主要措施靠“落實(shí)激勵(lì)機(jī)制”，反映出缺乏有效激勵(lì)是導(dǎo)致“為官不為”的重要因素之一。對(duì)此，需要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和績效考核機(jī)制。要建立與工作績效掛鉤的精神激勵(lì)機(jī)制，按照工作績效評(píng)選優(yōu)秀、通報(bào)嘉獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)等，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)。建立與工作績效掛鉤的機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，在嚴(yán)格遵循國家公務(wù)員工資制度和津補(bǔ)貼政策的前提下，建立完善機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼合理增長機(jī)制，按照工作績效兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)，用經(jīng)濟(jì)利益保證績效管理工作得到重視，實(shí)現(xiàn)以合理的薪酬穩(wěn)定機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，防止優(yōu)秀人才流失。建立健全機(jī)關(guān)干部職工關(guān)懷幫扶機(jī)制，關(guān)心機(jī)關(guān)干部特別是青年干部的住房問題和生活困難問題，建立機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)特困家庭補(bǔ)助機(jī)制，加大對(duì)困難黨員干部職工的幫扶力度。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，制定機(jī)關(guān)工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休年假的有關(guān)要求，對(duì)確因工作需要不能正常休年假的，要按照規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)。在回答整治“為官不為”的主要措施中，有30.56%的人選擇“加強(qiáng)宗旨教育”。反映出當(dāng)前需要通過深入開展思想道德教育，來消除庸懶散、不作為的思想根源。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨員干部理論武裝工作的研究，注重發(fā)揮黨員干部在開展學(xué)習(xí)教育中的主體性作用，同時(shí)完善學(xué)習(xí)教育的考核激勵(lì)機(jī)制，加大先進(jìn)典型培育和宣傳力度，引導(dǎo)黨員干部真學(xué)真懂真信真用，促進(jìn)理想信念教育真正取得實(shí)效。創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育的方法載體，大力推廣應(yīng)用信息化載體和手段，如運(yùn)用微信、微博、QQ、手機(jī)客戶端等信息化平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)上互動(dòng)交流等學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過引進(jìn)學(xué)習(xí)教育的新載體、新方法，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效。總結(jié)推廣基層創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把理論學(xué)習(xí)教育與解決機(jī)關(guān)黨員干部思想和工作中的實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的工作實(shí)效，不斷提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平。