著力構建黨的組織建設新格局

李文戈

在推進檢察改革的新形勢下，《吉林省人民檢察院機關機構改革方案》明確了機關黨委與新整合成立的各“大部”在行政建制上具有同等地位，確立了機關黨委在“九部一委”中“一委”之地。全院共設立10個黨總支（獨立支部）、25個黨支部、55個黨小組，初步形成了機關黨委、黨總支（獨立支部）、黨支部、黨小組四級組織架構格局。

因地制宜規劃黨的組織設置

全院大部制“九部一委”是在整合過去30多個處室基礎上組建的，業務部門和保障部門各占一半。整合反貪、瀆職、預防3個局成立職務犯罪檢察部；整合公訴一、二、三處和偵監一、二處成立刑事檢察部；整合民事一、二處成立民事檢察部；整合行政檢察處（增加干警職數）成立行政檢察部；整合控申處和監所處成立控告申訴和刑事執行檢察部；整合檢辦、案管辦、技術處、信息處、司法警察總隊、人民監督員辦成立檢務管理部；整合計劃財務裝備處、行政處、機關服務中心成立檢務保障部；整合督察處和紀檢組成立檢察監察部；保留政治部和機關黨委。黨的組織設置從實際出發區分不同情況。一是區分“九部一委”與原有處室的不同。“九部一委”從層級上看，在全院機關仍屬于中層，但從主要負責人配備上看是高配一級，由院領導班子成員兼任部長、主任。從人數上看，遠遠多于過去。職務犯罪檢察部是反貪局、反瀆局、預防局三局合一，干警人數達73人，刑事檢察部是過去公訴一處、二處、三處和偵查監督一、二處五處合一，人數達71人。共有7個部門的黨員數達到30多名以上。考慮到這些情況，我們提出各部委有30名黨員以上的成立黨總支的建議，改變了過去只有反貪局成立黨總支的狀況，整個黨的組織設置上調一級。經過規劃，7個部門設立黨總支，3個部門設立獨立黨支部，與黨總支同等對待。二是區分業務部門和保障部門的不同。檢察改革的最大特點是以辦案責任制為核心，突出辦案檢察官的主體地位。因此，業務部門破除了過去以處室為建制的行政體制，代之而行的是主任檢察官辦公室（辦案組）。較過去而言，實際上多了一個層級，但辦案責任和辦案獨立性得到強化。保障部門在按照職能重新整合、職責重新確定后，基本保留了處室層級，形成了二級處室，個別部門因實際工作需要，在處室以下還建立了科室。因此，我們提出業務部門辦案組建立黨小組，若干辦案組聯合成立黨支部的建議，同時保障部門以處室為單位設立黨支部，黨支部以下以科室為單位或以職能劃分、人數多少設立黨小組，確保黨的組織全覆蓋。三是區分黨支部和黨小組的不同。與過去全院機關黨的組織設置相比，改革后多了黨小組的設置，強化了各部門黨小組的重要性。特別是在業務部門形成“兩實一虛、抓兩頭帶中間”的格局，抓實黨總支，黨小組倒推黨支部運轉。

按照組織程序選舉設置黨組織

機關黨委專門下發《關于省院內設機構改革后機關黨組織建設的意見》，就組織設置原則、各級黨組織設置規范、黨組織書記、委員、黨小組組長的配備、設置和選舉程序等提出了要求。一是把握黨建干部選拔配備環節。在對黨的組織設置規劃時，與各部門主要領導和黨組領導進行協商，提前確定各部委黨總支（支部）書記人選，提前介入組織建設工作。根據《吉林省人民檢察院機關機構改革方案》的規定，5個業務部門都配備了監察專員，明確負責紀律作風和黨務工作，是黨總支書記的當然人選。明確要求業務部門按照改革方案配備好黨總支書記；為了便于開展黨建工作，對聯合黨支部書記人選，提出了以分管副部長為主的指導意見；對黨小組組長的配備，提出了以主任檢察官為主的要求。二是把握組織設置選舉程序。在開展黨組織設置工作中，嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定的程序進行。首先，請各部委提出黨的組織設置規劃報機關黨委批準。其次各部委經過協商，提出黨組織書記、委員人選，進行黨內醞釀。再其次，各部門召開黨員大會選舉產生黨總支（支部）委員、書記。最后，各部委將選舉結果報機關黨委批準。