高等教育入學公平機制研究

胡冰

摘 要：高等教育是個人成才的關鍵平臺，研究高等教育入學考試機制與招生機制問題，是解決個人成才得以公平的關鍵。該文對高等院校的入學考試機制和招生錄取機制進行了深入的研究，旨在探尋建立個人成才公平機會和教育過程平等的途徑。

關鍵詞：高等教育；入學考試機制；招生錄取機制

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）14-0290-099

要從高等教育哲學認識論的角度看待人的成才機會公平與教育過程平等，就必須研究高等教育的功能高度是否適應教育體系上層的要求，因此，高等教育入學機會的公平問題，主要在于如何保障入學考試機制和招生錄取機制的公平與平等。

一、入學考試機制的研究與設計

（一）我國大學入學考試機制改革所面臨的問題

1.高中教育入學機會的差距問題。在我國，高中教育是一種非義務性質的選拔性教育，高中入學機會將直接影響高等教育機會的獲得。其主要的問題是：第一，城鄉學生所獲得的高中教育資源不均等；第二，城市各類高中發展不均等，職業技術性中等教育的發展空間受限；第三，由社會階層的相對不平等而導致的學生因不同家庭背景所獲得的公平教育機會不等。

2.省際之前入學機會的差距問題。我國高等教育學校在省際之間分布不均，造成了不同省份的生源學生在入學時機會的不均。特別是因為地方經濟的巨大差異和省際間高等教育發展水平的巨大差異，使得高等教育的入學機會存在很大差異，表現在各省高等教育毛入學率上也具有較大差距。

3.高等教育入學機會的城鄉差距問題。在我國，城鄉二元經濟結構造成了農村經濟落后于城市，這也導致了高等教育入學機會不公平。另外，當下我國城市化進程還未得到全面推進，已有的教育制度還沒有獲得根本性改革，這使得高等教育入學機會的城鄉差異并沒有發生根本性變化。在這種情況下，城鄉入學差距如何在政策引導下得以緩解就成為了相關部門需要思考的問題。

（二）社會治理架構下入學考試機制的改革思考

1.注重在政策設計上，創造公平選拔的機會，包括義務教育的均衡發展；保障學生的權利，實現學生高校的雙向選擇；實現多種考試選拔并用。

2.注重管理機制從“管”到“治”的轉變，充分調動社會公共服務事務中各種資源的參與。第一，高校入學考試主體的變革。轉變政府職能：教育行政部門由過去的直接組織與操作的身份轉變為服務與監督部門。招生考試的主管機構仍由教育行政部門擔當，但組織和操作考試的工作應分配給第三方，即構建一個非盈利的介于高校與政府部門之間的機構來組織與操作考試，并通過法律來保障它的運作權利，約束它的運作責任。第二，推動高校的自主招生工作，建立自主招生考試的長效運行機制，使其透明，真正成為“按需所求”的陽光招生。

3.注重建立入學考試的健康公共服務體系，培育和發展規范的教育評估、咨詢等中介市場。規范公平的入學考試有兩個關鍵問題，一是高校辦學的方向，另一個是高校評估的社會化。而解決這兩個問題的關鍵就在于“市場”導向，即合理的竟爭機制是驅動公平的有效手段。市場機制的引入恰恰能建立這種公平的競爭環境。市場機制的完善不在于教育行政部的分配，而需要發達的公共資源的界入。

二、招生錄取機制的研究與設計

（一）我國現有的招生錄取工作機制存在的問題

1.市場競爭機制被抑制?，F有的招生錄取一般是根據高校的層次來劃定的，如重點與非重點，985高校與211高校等。這種劃分導致高校盲目追求辦學層次的提高，而忽略了人才培養，使得學校之間的競爭出現了偏差。從理論上說，提高辦學層次不會與人才培養發生沖突。而當前的高等教育評估指標存在著諸多非科學的因素，這種不合理的評估機制事實上造成了“不公平”的起源。

2.集中錄取制度的弊端。集中錄取的方式，使得在分配入學機會時，高分考生能夠比低分的考生優先被錄取，雖如此，這種優先性也需要依靠考生自己申報志愿。招生的時候，第一志愿是招生機構的首選，而對同為第一志愿的考生，同一學校是根據報考學生的分數，從高到低錄取的。只有招生計劃有剩余時，學校才會考慮第二志愿的考生，同樣也按高分到低分錄取。如此一來，有些考生分數雖然高，但會因為第一志愿未被錄取，而有錯失二、三志愿的錄取時機，這樣可能造成“一校未中”就要落榜的現象。這種現象，大大增加了考生填報志愿的負擔，成為了機會無法公平的一個重要原因。

（二）社會治理架構下招生錄取機制的改革

1.注重市場競爭機制的可行性設計。市場競爭要打通第一、第二批院校的招生界線，讓高等學校以主體的姿態來參與招生錄取工作，落實“學校負責、招生行政部門監督”。這種方式，一方面有利于宣傳學校的辦學質量，以此吸引報考的學生，讓學校不會在激烈的競爭中被淘汰；另一方面，可以讓優秀的學生通過市場機制自主地分流，讓這些學生獲得脫穎而出的機會，并且作為榜樣起到示范作用，形成學校、學生共同受益、共享發展的良性循環。

2.注重招生多元錄取機制實現的設計。第一，完善現行的招生錄取模式，構建政府引導，高校、中學主導，第三方機構操作的服務體系。第二，建立健全高校多元招生的監督機制。教育行政主管部門應該根據各個學校自已的情況，制定一套科學、規范、操作性較強的招生流程，并由一個社會公認度高的第三方評價機構來對招生工作進行監督。第三，建立高校綜合考核基礎上的多元自主選錄體系。取消分批錄取分數線，實行分類平行投檔，推行高校二次綜合考核，重新排隊選錄考生。

3.注重教育咨詢服務的社會化設計。要建立相關機制和法制體系，保障教育咨詢的社會化、市場化發展。這里可以參考經濟發展的一些做法，完善資格考試制度，培養專業化的教育評估人員，并對這些人員進入教育評估機構設定相應的門檻。同時，還要定期對他們進行評審考核，形成優勝劣汰的獎罰機制，確保教育咨詢服務的質量。

我國的高等教育已進入了“大眾化”時代，在實踐中，只要控制好實現公平發展的臨界點，建立科學、合理的機制，就一定會在全局上建立個人成才公平機會和教育過程平等的局面。

參考文獻：

[1] 王起奎等.關于公平問題的哲學思考[J].理論導刊，2007（3）.

[2] 楊東平.從權利平等到機會均等——新中國教育公平的軌跡[J].北京大學教育評論，2006（2）.

[責任編輯 吳海婷]