經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下統(tǒng)計(jì)工作的改革對(duì)策

王玉潔

摘 要：目前，我國更追求穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國發(fā)展已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)計(jì)工作也必須由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。因此，分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下統(tǒng)計(jì)工作面臨的各種挑戰(zhàn)，同時(shí)提出以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；統(tǒng)計(jì)工作；改革對(duì)策

中圖分類號(hào)：F222.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0134-02

引言

2014年5月10日，習(xí)近平主席在河南考察時(shí)首次明確提出新常態(tài)。他指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”同年12月9日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席詳盡分析了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化，并強(qiáng)調(diào)指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”這一重要論斷將新常態(tài)提升到國家戰(zhàn)略層面。2015年3月30日，在同出席博鰲亞洲論壇年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)，習(xí)近平主席進(jìn)一步對(duì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新突破提出了明確要求。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，增長必須是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長，持續(xù)健康發(fā)展要求的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，速度并不是越快越好，關(guān)鍵在于質(zhì)量和效益。這些重要思想，要求統(tǒng)計(jì)工作必須全面、客觀揭示出經(jīng)濟(jì)增長與質(zhì)量效益、與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到提質(zhì)增效上來，提供良好的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，統(tǒng)計(jì)工作正在面臨新的挑戰(zhàn)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下統(tǒng)計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求提供愈加準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)工作

習(xí)近平總書記多次指出，不能簡單以GDP增長率來論英雄了。所以要想盡辦法改革現(xiàn)有的考核手段，應(yīng)該把民生改善、社會(huì)進(jìn)步及生態(tài)效益等指標(biāo)及實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。當(dāng)前，諸多問題不斷涌現(xiàn)，更需要用精準(zhǔn)思維，有效率地解決問題。如經(jīng)濟(jì)增速是否在合理范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果如何，城鄉(xiāng)區(qū)域差距怎樣，發(fā)展成果是否被廣大社會(huì)公眾所享有及環(huán)境保護(hù)、食品安全等是否正在逐步得到改善。對(duì)于這些，不管是政府還是社會(huì)公眾都會(huì)認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)工作不再僅限于簡單的提供數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，更要求提供更詳盡、更有深度的統(tǒng)計(jì)分析，力爭提供具有前瞻性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的對(duì)策建議。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加透明

近年來，社會(huì)公眾關(guān)注經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的意識(shí)正在逐漸提高，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則是社會(huì)各界評(píng)價(jià)政策績效及預(yù)測未來方向的晴雨表。但非常遺憾的是，我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真現(xiàn)象頻出，使得其公信力不足。例如，地方GDP簡單相加統(tǒng)計(jì)數(shù)，超過全國GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)，這種不一致，導(dǎo)致地方GDP疑似“被增長”；再如，現(xiàn)實(shí)房價(jià)漲幅偏高，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻表明房價(jià)同比稍有上升。這些都從不同側(cè)面反映了數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)過程中存在一些“硬傷”，從而使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力受到質(zhì)疑。究其原因，既可能由于統(tǒng)計(jì)技術(shù)的落后，也可能由于有些官員旨在粉飾自己的政績。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下統(tǒng)計(jì)工作面臨大數(shù)據(jù)化

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，將政府行政管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、商務(wù)活動(dòng)等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生的大量電子化數(shù)據(jù)，通過“云計(jì)算”技術(shù)構(gòu)建了龐大的數(shù)字世界，數(shù)據(jù)量幾乎成指數(shù)級(jí)增長，從而進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。相比以往傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式，大數(shù)據(jù)下的統(tǒng)計(jì)沒有樣本與總體的差異，而是采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)所有的數(shù)據(jù)作篩選和整理，以選擇可用的數(shù)據(jù)。這樣既節(jié)省統(tǒng)計(jì)成本，更能滿足統(tǒng)計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)信息的海量需求，能夠以提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和預(yù)測能力。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的統(tǒng)計(jì)改革對(duì)策

（一）堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)工作依法而行

做好統(tǒng)計(jì)工作，必須牢固樹立依法統(tǒng)計(jì)。首先，應(yīng)該嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法律，依法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告。其次，必須增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。不依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律報(bào)送的嚴(yán)重失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)其報(bào)送的單位或個(gè)人要進(jìn)行重點(diǎn)核查，同時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)違法的案件應(yīng)該予以披露，嚴(yán)格恪守統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)“四條紅線”，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決遏制統(tǒng)計(jì)弄虛作假的發(fā)生。再次，加速推進(jìn)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)誠信建設(shè)。對(duì)依法認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信的企業(yè)，向社會(huì)公示其失信信息，而且這些信息逐步與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)管理等直接掛鉤。企業(yè)一旦進(jìn)入失信企業(yè)名單，其形象和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)就會(huì)受到嚴(yán)重影響，企業(yè)將會(huì)為此付出相應(yīng)的成本和代價(jià)，使企業(yè)不愿、不敢虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

（二）提供精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作

1.牢固樹立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。中央領(lǐng)導(dǎo)多次就提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量做出明確的指示，習(xí)總書記多次指出，要提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，摸清家底，更好地為宏觀決策服務(wù)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要更好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的提質(zhì)增效升級(jí)。為此應(yīng)該做到，第一，應(yīng)把加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)放在更加突出的位置，督促企業(yè)重視統(tǒng)計(jì)工作，確保源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量；第二，建立專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制細(xì)則，確保統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、審核評(píng)估、資料管理及數(shù)據(jù)發(fā)布等各環(huán)節(jié)制度化、程序化和規(guī)范化；第三，采取機(jī)查、人核及抽檢等多種方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，科學(xué)評(píng)審，強(qiáng)化約束，提高數(shù)據(jù)的匹配性、協(xié)調(diào)性。

2.合理安排統(tǒng)計(jì)調(diào)查

調(diào)查研究是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要方式，要確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性和科學(xué)性，統(tǒng)計(jì)分析建議的科學(xué)性和正確性依賴于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的掌握深度，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。調(diào)查牽涉面廣，統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)一定要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和調(diào)查制度。很多調(diào)查與有關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的政績有關(guān)，各方面對(duì)調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果的干擾的可能性也較大。必須堅(jiān)決遏制對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的所有干預(yù)，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象獨(dú)立申報(bào)，從而從源頭上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度要常態(tài)化

社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求正在逐漸上升，監(jiān)督力度不斷加大。這就要求統(tǒng)計(jì)更加開放透明，包括將數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、工作流程及計(jì)算方法等等都要及時(shí)、常態(tài)化向社會(huì)公開。如何避免社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生誤讀，提高數(shù)據(jù)的公信力？從國際經(jīng)驗(yàn)來看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布不只是公布一連串的數(shù)據(jù)，更應(yīng)該公開數(shù)據(jù)的來源、采用的統(tǒng)計(jì)方法及適用的范圍等信息。國外發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在發(fā)布數(shù)據(jù)信息時(shí)，同時(shí)提供非常具體的數(shù)據(jù)來源、產(chǎn)生過程及適用范圍。借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國在發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，不能總是公布一個(gè)簡單的結(jié)果，應(yīng)該公開透明化，具體表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源、統(tǒng)計(jì)方法及適用范圍等都要全面公開，發(fā)布數(shù)據(jù)的同時(shí)應(yīng)提供詳盡的“說明書”，避免社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤讀，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。

（四）利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的常態(tài)化

1.樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來是社會(huì)發(fā)展的必然，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的共享性和流通性更大，信息量更大，信息的統(tǒng)計(jì)工作更加復(fù)雜，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)性和職業(yè)性要求也更高，因此，統(tǒng)計(jì)人員必須充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)制度與方法的變革在大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要性，樹立大數(shù)據(jù)的意識(shí)，深刻洞悉大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵和意義，把握大數(shù)據(jù)的整體特征，從而更好地在大數(shù)據(jù)時(shí)代里游刃有余的做好統(tǒng)計(jì)工作。

2.提高數(shù)據(jù)的共享度

大數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著特征是共享信息，在大數(shù)據(jù)時(shí)代里，共享性體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。目前的統(tǒng)計(jì)制度主要是按照區(qū)域、專業(yè)和行業(yè)等不同種類劃分的，信息的有效利用率不高。然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代里，信息的利用率大大提高，同時(shí)數(shù)據(jù)的整合性也較強(qiáng)。所以，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，應(yīng)該進(jìn)行有效的交流和共享，使數(shù)據(jù)信息變成一種共有的社會(huì)資源，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享度和有效利用率，以便為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的決策價(jià)值。

3.加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法都發(fā)生了改變，必然對(duì)統(tǒng)計(jì)人才提出了更高的要求，統(tǒng)計(jì)人才也應(yīng)該滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要。所以，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)，具體從業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)知識(shí)等方面進(jìn)行多方面培訓(xùn)，使統(tǒng)計(jì)人員既擁有深厚的統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)，又具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)搜集、處理、分析軟件的能力，使得大數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)工作，使更多的人才從統(tǒng)計(jì)專家轉(zhuǎn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)專家及數(shù)據(jù)分析師，能夠?qū)嫶蟮臄?shù)據(jù)作清晰的分析和把握，從而提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

（五）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)用建設(shè)

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全建設(shè)。應(yīng)該充分利用國家一套表平臺(tái)、省項(xiàng)目平臺(tái)組織好數(shù)據(jù)信息采集，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、綜合數(shù)據(jù)信息的存貯，提高統(tǒng)計(jì)信息化開發(fā)應(yīng)用水平。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)資料的管理，需要組織專業(yè)力量，做好應(yīng)用程序的開發(fā)應(yīng)用工作。當(dāng)今社會(huì)，不是信息匱乏，而是信息海量。因此，政府和社會(huì)面對(duì)所提供的信息服務(wù)，更注重的是提供信息的質(zhì)量。質(zhì)量的高低取決于所提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、針對(duì)性及融合性，最關(guān)鍵還在于是否具有輔助決策的價(jià)值。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]