淺析360度績效考核在我國公務員制度中的應用

孫魯毅

摘 要：我國的公務員考核制度隨著我國公務員制度的建立而出現，現今已經建立了較為完備的公務員考核制度，但是仍然存在激勵功能失效、考核中的信息不對稱、考核指標粗糙化、考核手段單一等問題。通過引入360度績效考核方法，實行上級、同事、下級、自我、服務對象等多元主體參與考核的方式，有利于完善我國公務員考核制度，保證考核結果的公正性、客觀性和應用性。

關鍵詞：公務員考核；360度績效考核；上級考核

中圖分類號： F240 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）15-43-2

0 引言

公務員考核制度是公務員制度的重要組成部分，是指具有法定的公務員考試權限的國家行政機關根據《公務員法》和相關法規界定公務員考試內容，在專項檢查和評價國家公務員的范圍、評價標準和程序。

它是對公務員進行獎勵、懲罰、晉升等的主要依據，在系統性的公務員制度中具有舉足輕重的地位。

我國的公務員考核制度隨著我國公務員制度的建立而不斷完善和發展：2006年開始施行的《中華人民共和國公務員法》第五章對公務員考核做了概括性的規定，明確了德能勤績廉的考核標準；2007年1月4日由中共中央組織部和人事部聯合印發的《公務員考核規定（試行）》是關于公務員考核制度的專門法規，對《公務員法》關于考核的內容做了詳細的規定，明確了考核的內容、標準、程序及結果使用等。

本文將分析我國現存公務員考核制度中存在的不足，并結合360績效考核，促進我國公務員考核制度的發展。

1 我國公務考核制度存在的問題

我國雖然已經建立了較完備的公務員考核制度，但我國的公務員考核制度還存在不少問題。

第一，激勵功能失效。激勵功能的失效是公務員績效考核形成的一個正式的，未能發揮其應有的作用，在公務員激勵和主觀能動性，體現為平均主義傾向、個人績效等級與其對部門績效的貢獻率不對應、人為因素左右考核等。

第二，考核主體與被考核者之間的信息不對稱。在我國許多政府部門，公務員部門的公務員考試通常是不公開的，不進行溝通，這一評價很容易有主要的評價和評估之間的信息不對稱，導致評估結果失真。

第三，考核指標的粗糙。根據《公務員考試（試行）》第4條的規定，“考核公務員，要以公務員崗位職責和任務為基礎，對其進行全面考核，可以將勤奮、績效、成本、工作績效考核作重點考核，但這些維度必須落實到具體的指標有意義，否則的話，就很可能陷入假、大、虛、困境的情況下。

第四，檢查手段單一，陳舊。隨著社會分工的不斷分化，現代公務員的工作方法、工作內容也發生了很大變化，如計算機數據處理技術，辦公自動化（OA），交通和現代通信手段，大大提高了政府的工作效率，同時也改變了政府與社會之間的聯系與溝通。這些變化需要求公務員績效考核手段與時俱進，不斷完善。但目前的績效考核方法仍處于非常低的水平，這對績效考核的效率和質量有很大的影響。

為了解決上述問題，完善我國的公務員考核制度，我國政府和學界研究并采用了多種新型的考核方法，以形成完整、科學、高效的公務員考核機制，如全面質量管理（TQM）、關鍵業績指標（KPI）、360 度績效考核等。作為一種多元主體的全方位績效考核方式，360度績效考核在各級政府和各類門中得到了很高的重視和較廣泛的應用。本文將主要對360度績效考核的內涵、流程、意義及存在問題進行系統的介紹，以更好地理解360度績效考核在公務員考核制度中的應用。

2 360度績效考核的內涵

360度績效考核。績效管理，最早由英特爾公司提出并實現了目前正在使用的更大更多的國際知名企業，有效地促進了這些企業的改革與發展。360度評價在企業績效管理中的巨大成功，引起了眾多政府機構和公共部門的密切關注，并對政府績效管理中的360度考核方法采取了積極的態度。

360度績效考核，也被稱為“360度反饋”或“綜合評價法”，它是一個由不同層次的員工進行評估信息的收集，從多個角度對員工進行綜合評價的方法。360度是一個多角度或全視圖。360度績效考核是采用多反饋“（多反饋技術，誰與考核者有著密切的關系，包括對上級、同事、下級和服務對象的匿名評價，自我評估還評價。然后由專業人士評價，根據相關人員評估，比較評價自我評價的評價方法，為員工提供晉升反饋、工資確定、績效考核等，也可用于幫助提高他們的能力和績效考核水平。傳統的考核，大多是從上到下，由主管對下屬的工作進行單向的評價，而360度的評價則是從不同層次的人員收集評價信息，從多個角度對員工進行綜合績效評價和反饋的方法該方法的出發點是從所有可能的渠道收集信息，是根據上級、同事、下屬、客戶、信息采集的自我信息資源、績效評價和不同評價主體提供反饋的方法不同的優點和缺點。

2.1 上級考核

作為評估的直接主管，上級通常是對績效考核的重要評價，也是對傳統績效考核的核心。上級最負責的是提高下屬的表現，因為上級最了解的是直接下屬，所以在大多數情況下，都成為了績效考核的最佳人選。評價的優點是：熟悉考核內容；在評價對象的最佳位置上；要找出考核的優劣勢，使培訓、開發能力、職業設計更適合實際。上級有著更高評價的弊端：無法理解自身對員工績效的控制；容易使人產生徹底的、封閉的疏離感和心理影響；容易產生偏松或心態，在一定程度上無法保證評價結果的公正性，喪失了公平的結果就會嚴重挫傷下屬的積極性。雖然在評價過程中存在著諸多不足，但在評價過程中最不可或缺。

2.2 同事考核

同事作為評估的關節，是很重要的。同事能觀察到員工微妙的細節，從而深入地了解并給予客觀的評估，他們對員工的工作能力、工作表現是最熟悉。同事評價的優點：經常接觸對方，多理解，多評價客觀和全面；有利于提高工作的積極性和合作精神；容易發現深層次的問題，提出改進的方向。同事評價的缺點：實施考核工作量大、耗時長、易受自私傾向、情感因素、人際關系的影響，容易產生利益沖突，往往導致嚴重的離線評估結果。

2.3 客戶考核

這里的客戶指的是公務員從事公共事務所服務的對象。客戶優勢評價：獲取外部信息，干擾少，更現實和客觀的評價；強化服務意識，提高服務能力，找到自己的優勢和劣勢以及潛在需求。客戶評價的缺點：操作難度大，不容易獲得客戶的支持，耗時和昂貴，評價信息不容易獲得。

2.4 下級考核

評價打破了傳統績效評價中的自上而下的規定，也發揮了更重要的作用，組織民主化管理和提高組織工作人員的凝聚力。

低評價的優點：有利于管理的民主化，使員工有一種認同感，以調動工作積極性；提高工作的途徑；形成有效監督，在一定程度上形成制衡。

缺點：因每個人的個人素質不同，容易陷入細節；擔心被上級打擊報復，或討好上司，只說好話，不說缺點，可能會導致上級對下級管理的放松；在小部門的安全評價是很難的。

2.5 自我考核

所謂自我評價，就是對自己的工作績效考核評價。自我評價可以幫助自我反思，另一方面也有助于消除上級和下屬之間的差異性評價。自我評價的優點是對自己認識的比較清楚，客觀評價和改進；要增強參與意識，積極主動地提供工作，這樣有利于工作的開展和達成共識，減少怨恨。缺點：容易高估自己，容易夸大實際情況和隱瞞錯誤找借口為自己開脫。

3 360度績效考核的主要流程

第一，根據考核的類別和層次，明確考核內容，設計細化考核指標。一般來講，績效是考核中最重要的衡量標準。公務員在實際工作中處在不同部門和層級，大體可分為三類：綜合管理類、專業技術類、行政執法類。因此，考試內容和重點應根據不同的崗位和層次，仔細分析每個崗位，明確職責和權利，具體設計，不搞一刀切，評價指標應盡可能詳細、全面，還有定性指標，要考慮部門的目標，而且也要考慮公務員職位的目標。

第二，結合實際，確定參加考核的主體，賦予不同的考核主體相應權重。在確定考核內容和相關指標時，應首先確定考核對象，對不同的考核主體賦予不同的權重。360度績效評價方法是一個多學科的評估方法，主體也會參與到多元化評價。然而，主題的評估，應根據不同類型的公務員工作性質和特點進行。權重對評估結果的影響是比較大的，直接關系到評估結果是否科學。由于評價的地位和觀察角度的差異，不同的權重要賦予不同的評估對象。在確定評價對象的權重時應遵循以下原則：根據不同部門的不同特點，自我評價應該是最低的。同時，對服務對象的評價應是最可靠的，這是建設服務型政府的選擇，也是政府接受市場考驗的機會，這些是由我國政府的性質決定的。同時，對于服務對象最可靠的評價，是建設服務型政府的必然選擇，并且政府要接受市場考驗的機會，慎重確定評價的比例。雖然下屬對上級的工作情況最為了解，但是下屬比例的評價不應宜太高，因為在中國傳統文化的影響下，作為一個下屬都要服從領導，很難對領導進行評價。

第三，對考核主體（包括被考核者）進行考核前培訓，確保信息暢通。實施360度考核，需要參與考核的人員充分了解相關信息。對公務員工作的具體考核辦法，是要了解考核指標的含義和權重，這是評價科學性、有效性的必要前提。因此，在考試前，相關部門要加強對培訓人員的考核，提高他們的實踐能力，使他們全面了解360度考核的過程、目的。360度績效考核的作用是合理運用并保證信息暢通，從多方面、多角度對收集信息進行全面評估。

第四，建立各個考核主題評估委員會，以匿名的方式進行考核。陪審員應包括公眾代表、主管領導和普通公務員，并負責對公務員的績效考核，并進行及時的監督和指導、審查和答復。在360度評估的實施過程中，應采用匿名方法。由于評估結果會涉及公務員自身的利益，很多評估內容關注的事實，報復和相互影響的真相，對其發展會產生不利影響。領導和同事評估不真實的報告，使評估結果偏離了客觀評價。因此，在評價實施前，應加強宣傳，消除對評價的主要憂慮，評估過程是匿名的，做好安全工作，確保他們在順利進行評估工作。最后，考試成績一般不宜公開，在反饋結果盡可能使用的主管和面試，以確保有效實施的評估。

第五，對于整個評估的監督，要重視對評估結果的應用，有效的反饋。除了以上的步驟，也應對監督和評估的考核過程引起重視，做到程序公正，防止營私舞弊，制造虛假信息，站在正義的途徑研究。360度績效考核在很大程度上可以得到實際的效果，當然這取決于考核結果的應用和反饋。評估結果需要參與評估的主要反饋；通過考核評估，不僅要指出考核工作本身的問題，而且還要分析考核工作中的問題，提高考核本身的效率，并且提高公務員的工作績效。

4 實施360度績效考核的重要意義

360度績效評價作為一種多學科綜合評價方法，不僅在主體的多樣性方面具有明顯的優勢，而且在評價結果的公平性和客觀性等方面也具有明顯的優勢。

①考核是一個全方位、多角度的，從任何一個方面單獨考核公務員的工作都存在片面性。傳統的自上而下的評估方法，很少發現更高的實時工作，一些管理者會認為只有10%左右，大大降低了客觀性。由于360度績效考核從內部和外部的不同層次，使考核更為深入，因此，評估的信息越多、越詳細，才會使考核結果更全面、更客觀。同時，上級對下級的直接考核，其實是促進下級間接參與管理提高工作績效。

②360度績效評價是指基于勝任特征的績效考核，指一個優秀的工作績效和平庸的人對個人潛能的區分，它是行為設計的基礎。在績效考核中，只強調工作產出考核不全面，我們有時也很難做好各項指數。要解決這個問題，就必須抓住工作行為的關鍵要素。360度績效考核方案的設計是建立在每個崗位勝任力模型的基礎上的。結合不同的工作類別和層級，360度績效考核制定出了符合各個部門公務員的考核方法。

③360度的評價不僅來自不同層次的評價，而且每個層次的考核都是一批人，考試的結果要取其加權平均。從統計的角度來看，結果更接近客觀情況，還可以減少個人偏見和得分失誤，確保考核的客觀性和公正性、權威性。

④結合實際的分類與評價，對不同的考核評價采用不同的評定量表，同時具有針對性。與傳統的方法相比，它需要收集大量的表格和評估信息的分類統計和分析，得出各種統計圖表，從而發現問題，提出審查意見。

⑤考核結果有較強的應用性。360度績效考評采用匿名方式，并且實行客觀評估，以確保評估結果的可靠性，減少對評估的關注。除了通過公開的問題，你可以收集更多的相關評估。

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