關于住宅房產稅經濟法律問題的探討

邵程程

【摘要】近年來，人們關注已久的房產稅終于進入實質性的實施階段。隨著人們生活水平的不斷提高，住宅房產稅經濟法律問題在社會上引起了廣泛熱議。因此，規范稅立法、使稅收工具發揮其應有的作用，是當下稅法經濟改革的必然趨勢。

【關鍵詞】房產稅 合法性 規范

房地產業作為我國國民經濟支柱的來源之一，標志著我國的財富磅數，其發展程度的高低在一定程度上表現了一個國家目前的經濟發展形勢。住房是人們生活中衣食住行的其中一個重要組成部分，目前，不管是人們對其需求方面還是消費方面都在日益提升，房價的日趨增長成為了影響人們生活水平的重要因素，人們對房價的居高不下而發出的哀怨比比皆是，國家針對房產業的各項調控措施正在一步步籌劃和落實當中，控制房價已是我國當下實行經濟改革的必然趨勢。因此，探討房產稅經濟法律問題具有現實性的重要意義。

一、我國的房產稅制度

我們都知道，稅收的主要目的是為國家的財政增添收入，對市場的財富進行平衡劃分，縮減社會貧富差距。我國的房產稅制度已有了悠久的歷史，大約有50年之久。房產稅是以房屋為征稅對象，并向擁有該房屋所有權和使用權的主體征收相應款項的財產稅。主要是針對生產經營型房屋進行征稅，包括城鄉居民居住的住宅房屋，計稅的依據主要有兩種方式。一種是從價計征，其主要是按照房產計稅價值征稅，以房產原值作為主要依據；一次最少減除10%，最多減除30%后的余值計算繳納，稅率為1.2%。另一種是從租計征，主要以房產租金收入為征稅依據，即將房產租金收入作為房產稅的計稅依據，稅率為12%。自2001年以來，如果個人居民房屋出租是按市場價格進行出租的，就可暫減按4%的稅率征收。

房產征稅主要有兩種目的，一是為國家政府財政增添一些收入，二是通過房產稅收可大范圍地游走于各個房產市場環節當中，有利于對房產價格的有效控制；促進人們房屋交易、使用的合理性及公正性，促進社會和諧穩定持續發展。其次，有助于對房產收益分配的平衡調節，對房產投機的有效控制，對房產合理利用的管理。再者，對房產市場的和諧、良好發展而言，房產稅是一個有效的調和工具，是有效調節房產供給與需求比例相當的重要手段。

二、規范房產稅立法

稅收固然有多種實施目的，但依其本質分析，都是對他人財產的一種剝奪，這是無法改變的事實。稅收的目的可以是多種方面的，稅收的理由也可以是多種條件下產生的，但依照稅收的程序正義來看，這是無法滿足其要求的。程序正義的第一要求是決定開征新稅的主體必須是有權主體。一般來講，就是能發布征收新稅的法律、法規必須是有權決定征稅的機構。我國的立法機構是決定征收新稅的權利主體，當實際需要時，將制定稅收征收的行政法規權利授權給中央政府，中央政府接受之后沒有再轉授的權利。

稅收當中房產稅是比較突出的一種，其程序正義的體現必須要經過兩種途徑，即全國人大或授權機構的決定。包括房產稅在內，地方政府不能決定任何稅種的開征。各個地方政府不能決定房產稅征收辦法；房產稅在全國進行推廣，必須由各個地方政府統一稅權。若實際需要時，必須由全國人大授權或通過人大制定法律授權地方政府征收，再由地方政府自行頒布征收辦法。只有如此，才能符合收稅法定原則。再者，稅收立法的過程公開是程序正義當中的一種。為了實現法律的權威性，就要體現其透明性要求，在這一要求上，我國已有很多先例。即在房產稅開征前，讓全國上下都對房產稅草案有一定的了解，并公開讓大家提取意見。將全民交流、討論這一形式貫穿進房產稅征收前的工作環節當中，可充分體現稅收立法的公平、公正原則，獲得廣大人民的贊同和擁護。

三、稅收工具合理利用

房地產調控由于涉及的部門比較多，因此是一個綜合的工程，各種調控措施之間有著密切關聯，他們之間是相互影響、相互促進的關系。因此，為了防止或避免調控措施互相沖突，造成其調控實際效果不佳，就要保證能夠有足夠充分的論證，明確房產稅在房地產宏觀調控中的作用。一般來講，對于納稅人，稅收總是一種負擔。稅賦不論哪一種，其最后所起的作用都是推高商品的價格，并由最后的消費者來承擔最終的價格。借助營業稅和所得稅來調控房價是管理層的主要手段，然而，這種方法不但沒有達到調控房價的目的，反而起到了推高房價的作用。因此，為了避免這種盲目調控給房產稅的有效調控帶來運行障礙，以及不斷推高房價對市場經濟的發展帶來不利影響，在開征房產稅的同時，必須將房產交易環節的稅收降低。

四、總結

總之，房產市場的根本是供求關系，建設資金的積累是地方財政在稅收過程中的需要。為了促進房地產的開發建設工作有效實施和開展，可利用稅收收入為一些住房困難的居民新建面向居民的中小戶型住宅和廉租房，來解決他們這種生活困難問題，從而進一步促進社會和諧、穩定發展。

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