促進河北省就業困難群體就業策略

張子謙　張晶　馮晨靜

【摘 要】黨的十八大報告提出的“推動實現更高質量的就業”，針對就業困難群體面對就業形勢將更加復雜，就業總量壓力將繼續加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾突出的困境下，創造就業機會實施積極的就業政策，營造公平就業環境，完善就業援助體系，強化職業培訓，提高就業能力等措施提高就業能力。

【關鍵詞】河北??；就業困難群體；就業策略

就業是立命之基、富民之源、和諧之路、安國之策，是社會經濟持續發展和生活水平提高的關鍵。在我國社會、科技、經濟等各方面飛速發展的今天， 經濟發展與產業結構的優化調整，隨著全球經濟一體化的猛烈沖擊，技術進步加快和產業優化升級，就業的結構性矛盾更加突出；部分地區、企業用工需求與勞動力供給存在結構性失衡，技能人才短缺問題將更加凸顯。以高校畢業生為重點的青年就業、農業富余勞動力轉移就業、失業人員再就業，以及就業困難群體實現就業難度依然很大。

黨的十八大報告提出的“推動實現更高質量的就業”，是黨中央在新的歷史時期，從改善民生的大局出發，從全面建成小康社會的戰略高度，提出的具有里程碑意義的重要論斷。如何能更有效地提高就業困難群體的就業核心競爭力，提高就業質量，已經成為社會各界廣泛關注的焦點之一。為深入貫徹落實十八大精神，推進就業服務體系建設，實現充分就業，推動實現高質量就業，越來越得到各級黨委政府和整個社會的高度關注。通過調研深入了解就業困難群體的就業現狀，分析其就業困難的原因，并探討破解就業困難的對策與建議，為實現充分就業和高質量就業具有重要的現實意義。

一、就業困難群體的概念

就業困難群體是弱勢群體的一種，主要是指有一定的就業能力、就業愿望迫切，但由于職業技能差、文化水平低和其他客觀原因，難以通過市場機制或其他途徑實現就業的困難人群。這一群體，易于在求職和就業中遭遇挫折，有的雖然勉強就業，但仍屬于臨時就業或彈性就業，就業質量低下，工資收入低、穩定性差、享受不到社會保障和有關福利待遇。

就業困難群體的基本特征是：年齡較大、文化程度偏低、專業技能較差、身體狀況欠佳。從城鎮就業困難群體的具體身份來看，包括失業人員、下崗人員、農村進城務工人員，當前還有享受最低生活保障的困難人員、失業一年以上的高校畢業生都成為就業困難群體。。當前，在產業轉型升級的背景之下，我國城鎮就業困難群體的再就業問題凸顯，嚴重影響到這部分人群就業的水平及質量。

二、當前的就業形勢

就業形勢將更加復雜，就業總量壓力將繼續加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出，就業任務更加繁重。主要表現在以下幾個方面：

（一）就業壓力持續加大

我國勞動力供大于求的總量壓力持續加大，未來五年城鎮需就業的勞動力年均2500萬人，還有相當數量的農業富余勞動力需要轉移就業。

（二）就業結構性矛盾突出

隨著技術進步加快和產業優化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區、企業用工需求與勞動力供給存在結構性失衡，造成企業“招工難”與勞動者“就業難”并存；以高校畢業生為重點的青年就業、農業富余勞動力轉移就業、失業人員再就業，以及就業困難群體實現就業難度依然很大。最后，經濟社會環境變化對促進就業提出了新的挑戰。轉變經濟發展方式，推進產業升級、科技進步和管理創新對提高勞動者素質提出了更高的要求，推進城鎮化對農業富余勞動力轉移就業工作提出了新的任務。

（三）就業服務體系不健全

我國公共就業和人才服務以及職業培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設滯后，影響勞動力流動就業的體制機制障礙依然存在；經濟社會轉型過程中勞動關系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發生新的變化，勞動關系調整體制機制不完善的問題仍然比較突出，勞動關系協調難度加大。

三、促進就業困難群體就業策略

（一）促進經濟發展，創造就業機會

堅持把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，深入實施就業優先戰略，在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，要結合經濟轉型升級特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式發展，開發更多適合高校畢業生就業的崗位；要不斷改善就業結構，著力提高第三產業就業比重，穩定第二產業就業份額，挖掘第一產業特別是現代農業就業潛力，開發就業新的增長點。

（二）實施積極的就業政策，營造公平就業環境

大力實施更加積極的就業政策，動員全社會共同參與，切實營造更加有利于就業創業的寬松環境。加快健全完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，研發覆蓋全區的就業服務系統網絡，整合統一規范的人力資源市場，為求職者提供優質服務。統籌做好以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、困難人員就業工作，有效防止和消除就業歧視，促進公平就業。

（三）完善就業援助體系，做好困難群體就業工作

繼續實施高校畢業生就業促進計劃，通過提供崗位信息、就業指導、見習培訓、困難幫扶等一攬子就業服務；深入實施大學生創業引領計劃，通過普及創業教育、加強創業培訓，幫助有創業意愿的大學生成功創業；進一步深化高等教育改革，促進人才培養更好適應發展需求，從源頭化解高校畢業生結構性就業矛盾。

要進一步落實和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結合，提高針對性和有效性，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，健全特定群體的專項就業服務，提升困難就業人員的積極性，提升困難對象的就業能力。

（四）強化對重點人群的職業培訓，提高就業能力

職業培訓是建設人力資源強國和實現創新驅動發展的重要支撐，也是解決結構性就業矛盾的根本舉措。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓實現培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化、培訓管理規范化，堅持就業導向，強化服務，提升質量，開展有針對性的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，提高就業困難群體的職業技能。

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