如何完善突發環境事件應急管理體系

林鎮章

【摘 要】近些年來我國的經濟取得了高速發展，而經濟的發展卻給環境帶來了巨大壓力，使中國進入了突發環境事件的多發期。面對逐年增長的突發環境事件和人們日益增強的環境安全意識，完善突發環境事件應急管理體系變成了亟待解決的問題。本文就旨在對突發環境事件應急管理進行分析，以找出在現有狀態下適合我國國情的幾點合理化建議，為我國的應急管理體系建設貢獻自己的一份力量。

【關鍵詞】突發環境事件；應急管理；建議

隨著我國社會發展，人民生活水平在日益提升，同時環境污染的問題卻變得越來越嚴重，呈逐年增長的態勢，特別是重特大突發環境事件時有發生，給人民群生命、財產安全以及環境保護帶來很大影響；而且，隨著環保意識的逐漸提高，人們對環境保護問題也越來越關注，這對環境保護管理提出了新的、更高的要求。為了切實保障好突發環境事件的應急管理，我國也相繼出臺了一系列的法律條文來進行管理，提高了對突發環境事件的應急管理水平；但是，突發環境事件涉及的技術復雜，專業水平較高，需要細化的條文還有很多，需要各級技術人員和管理人員的密切配合才能逐步完善體系，未來的探索之路可以說是任重而道遠。

一、我國應急管理體系中存在的問題

（一）現如今我國在處理突發環境問題時主要是以環境相關法律條文和中央及國務院文件為主，缺少對預防工作的安排，在教育宣傳、預防演練培訓方面內容較少。在應對突發環境問題時還是以專業人士掌控為主，人民群眾對突發環境事件缺乏基本常識和應對手段；而且，現有法律制度可操作性低，在具體實施時缺少明確的規章。在應急權限處理上，仍然需要上級部門的協調掌控，屬地管理原則也很難逾越，這些都使得應急管理反應較慢。

（二）針對突發環境事件現有的章程主要是以對污染物的排放和收集儲存處理為主，對事件卻無系統的指導，處理的時效性不明顯，而且對污染物擴散影響的評估總存在不足，無法實時跟蹤流程，處理污染擴散和消解時只是根據污染物本身特性和天氣狀況進行安排，在考慮對人體和環境的長期影響時存在明顯不足。

（三）突發環境事件應急處置體系包括了環保、公安消防、安監、衛生、當地政府應急機構、涉事單位等多個部門，各個職能部門在人員配備上也存在著明顯不足，組織結構松散，員工多為兼職，日常任務也以常規檢測為主，基本不能勝任問題處理的工作。一般而言，能夠妥善處理問題的專家多由主管人員擔當，一旦出現安全事故很難在第一時間趕赴現場，使問題的處理存在明顯的滯后性。

（四）現有的應急設備只能達到常規檢測要求，對事故只能進行定性處理，一旦遇到污染物不明、周圍環境具體情況不清楚的很難實現及時調取資料和污染物數據，這將嚴重影響后期的問題分析處理，這對污染范圍擴大起著不可小覷的危害。

（五）面對突發環境事件很多群眾普遍采取圍觀的態度，缺乏對周圍環境的主人公態度，有時這種圍觀的態度不僅不能提供任何實質性的幫助還可能會起到反作用，阻礙工作人員的正常工作。

二、完善建議

（一）完善相關的法律法規

進一步完善相關的突發環境事件應急管理的法律法規，使現有的法律法規能夠更加全面、具體而系統，增強它的銜接性、可操作性，使日益增多的突發環境問題擁有更好的法律保證。相應的，在財政預算法及政府組織法等相關法律中應當明確環境應急管理經費的地位。

（二）加強隊伍建設

逐步加強環境應急體系建設，努力將各個政府部門和環保部門的臨時應急機構改為常設部門，不斷開展培訓演練，不斷加強這些部門的行政領導能力和協調運營的能力，不斷完善預防、預警、應急處置方案。通過增加編制，擴大應急管理部門的規模，使人員結構得到優化，要不斷加強崗前培訓和不定時培訓，同時要充分利用現有的環境監測、監察體系，使各個應急部門工作人的環境應急能力不斷加強。為了更好地將物資儲備和各種培訓活動落到實處應當將應急經費歸入財政預算中，做到有力的保障。最后，也是最重要的，要不斷加強專家隊伍的建設，建立高水準的專家組，定期的對本地區現狀進行研討，提前預警可能存在的環境風險，以期在第一時間對危害狀況做出反應。

（三）加快突發環境事件應急管理機制的建設

1.完善預防機制和準備機制

突發環境問題大多數是由人為因素造成的，但如果能做好預防工作就可以有效降低突發環境事件的發生，甚至可以避免發生，使危害大大降低，起到很大的效果。然而，在實際操作中，很容易出現輕視預防工作，在出事以后又不得不加大成本補漏的現象。在日常工作中我們既要加強宣傳力度又要逐步完善預防工作體系，使重點的污染源和風險源被納入到評估網絡當中，做到實時監控，快速反應。而且，還要不斷增加網絡覆蓋面，設立多個監控站點，增強數據分析能力，充分發揮預警能力。

2.加強宣傳教育

宣傳教育在應急管理體系當中可以說是占據著重要地位，是預防工作不可或缺的部分。政府機關和環保部門要加大宣傳力度，定時不定時開展群眾演練，不斷增加全社會的環境保護知識，加強風險防范意識，使民眾的應變能力和承受能力不斷增強，以減小危害。

3.建立信息發布機制

因為缺少相應的信息發布流程，使真實信息被隱瞞、虛假信息混淆視聽的現象時有發生，這對維護社會穩定起著嚴重影響。首先我們應當承認在這個互聯網的大時代里，信息傳播速度極快，范圍極廣，一條未經明確的謠言就很有可能造成巨大的恐慌，有關部門應當及時地發布信息，對錯誤信息進行引導、控制，盡量降低負面擴散。

4.建立定期培訓制度

每個地區都應當建立相應的應急人才培訓計劃，并將這筆經費納入到財政預算當中，使培訓得到落實。而且培訓要注重理論和實際相結合的特點，盡量避免以往培訓與實際操作脫節的模式，堅持實踐出真知，培養出一批能夠處理實際問題的專業型人才，逐步完善和擴大應急人才體系。

5.做到整體調配

一要建立政府部門之間的信息及資源共享機制，實現聯合行動、協調發展，做到優勢互補，共同提高事件處理和防范能力。二要完善區域聯動，使問題影響的多區域實現聯合行動而不是互相推諉，錯失最好的治理時機。

6.建立應急儲備

充足的應急儲備能夠及時、有效的處理突發環境事件，所以各級環保部門及相關企事業應當提前做好裝置設備、通訊儀器和民用物資、應急物資的儲備工作。

（四）加強應急演練

各部門、企事業單位要制定應急演練計劃，并組織落實應急演練，從而檢驗出方案措施的合理性，還可以不斷提高各級部門的實戰能力和應急處理水準。

結束語

面對日趨增長的環境保護問題，我們要走的路還有很遠，各級政府和環保部門不僅僅要對現如今的問題進行合理分析，還需要不斷完善法律法規，健全現有的應急管理體系，對人員進行定期培訓，加強演練，使環境問題得到最大程度的預防，問題突發后又能夠第一時間進行處理，將危害降到最低。突發環境事件應急管理體系的完善還有很長的路要走，更需要我們每一位的環保人的不懈努力，希望此文能為大家提供一些思路。

【參考文獻】

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