基于教育政策法規視角下西藏大學高校管理的分析研究

蔡佳佳

摘要 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中提出高校“去行政化”的規定，使得高校管理成為研究的關注點。一直以來，西藏高等教育的發展都備受黨和國家的重視。在西藏自治與全國聯合援藏的雙重發展契機下，西藏高校取得了長足的發展。本文從教育政策法規的角度出發，以西藏大學為研究對象，分析西藏高校管理的現狀，并在推動高校發展的宗旨下，提出一些相關的改善措施。

【關鍵詞】教育政策；教育法規；西藏大學；管理

1 西藏大校管理現狀

1.1 教師

教師在教育活動中居于主導地位，教學質量與效果一定程度上是由教師決定的。西藏大校對于教師的培訓包括在職進修與高校訪學。對于在職進修進修人員的選派，西藏大校規定了一系列要求。在“保證重點，兼顧一般”的總原則下，注重選拔培養學科技術帶頭人，兼顧教職工隊伍整體素質的提高。在選派進修教師之余，西藏大學也會時常安排任課教師赴內地進行訪學交流，學習內地的成功經驗。

此外，作為對口支援的省份，每年有大量的援藏教師赴西藏大學任教。自2002年高等教育援藏工作全面開展以來，援藏工作已開展了近14年。組建北京大學為組長單位，中國農業大學、武漢大學、西南交通大學為副組長單位，華南師范大學、中央財經大學、河海大學為成員單位的高校團隊對口支援西藏大學。

1.2 學生

學生作為高校的培養對象，是學校的流動明信片。在學生培養方面，西藏大學堅持“靠得住，用得上，留得下”的培養目標，開放特色專業，打破傳統的課程設置，強調培養學生的實踐能力。與此同時，西藏也積極謀求與內地高校的聯合，推出“1+2+1”本科生培養模式、研究生培養模式、訪學制度等。在立足西藏特色教育的基礎上，充分利用內地高校的資源優勢，聯合培養學生。

針對學生就業，政府推出了就業援藏的政策。西藏大學為促進畢業生就業，加大工作砝碼，在學生畢業前，進行職業生涯培訓、開展大學生創業比賽。同時，積極開展畢業生實習工作，在實踐中鍛煉學生的工作能力。

1.3 高校行政人員

改革開放至今，國家出臺了一些列的教育援藏政策。具體到高校工作人員而言，建立了內地高等學校西藏干部教育培訓基地，實現智力援藏與教育援藏同時并進。西藏大學的在職工作人員，工作有著較大的自由空間，在職人數也相對較少。相對內地大學的工作人員而言，有著更多的進修培訓機會，工作強度也少很多。西藏大學對工作人員的管理也較為寬松，工作人員的職責分工較為模糊，職責范圍不夠明確。

2 西藏大學管理中存在的問題

2.1 高校教師能力與學歷不匹配

發展至今，西藏大學教師在職稱方面，擁有副高職稱者所占的比重逐年增加；在學歷結構方面，擁有高學歷比重也是呈逐年上升的趨勢。這些改變都顯示出西藏大學教師的整體素質在持續提高。而與此同時，學歷職稱的提高并不一定能證明教師教學能力的增強。西藏大學教師存在著忽視對學生的教育而利用政策之便脫產到內地高校進行進修的現象。導致教師的學歷提高速度顯著，而教學能力增長緩慢。

2.2 學生缺乏進取動力

西藏大學的學生以藏族和漢族為主體，占總人數的絕大部分。來西藏大學就學的學生普遍抱著“畢業就能找到好工作不用那么努力學習“的想法，甚至有學生認為多讀書無益，反而是浪費時間。這種想法與一直以來國家對西藏各方面的照顧政策息息相關，相對安逸的環境讓學生不愿意花時間與精力在學習上。導致即使國家給予了很多升造的機會，而實際利用機會提升自己的人數少之又少。

2.3 高校行政人員“插手”教學任務

現階段我國高校的管理實行的是上令下行的行政管理模式，每一所高校都是一定的級別，高校的管理者都有一定的級別和爵位。究其本質來說，大學的管理仿照政府管理模式，大學幾乎成了一級政府。下設機構繁多、辦事效率低下、辦學成本增大，政府化管理模式嚴重地統治著高校。具體而言，西藏大學的行政人員在完成本職工作的同時，還存在著少數工作人員給自己安排授課的現象，利用上課的可是，自己給自己發課時費。

3 西藏大學高校管理問題的對策與建議

3.1 建立教師長效增長機制，完善相關政策

針對西藏大學教師能力與學歷不匹配問題，一方面，要繼續加大對教師的培訓力度，結合相關進修政策，整體提高教師的專業素質，優化教學的軟件環境。另一方面，要完善相關的政策規定，避免出現忽視教學任務與假借進修之名行自身之便的現象。

3.2 加強學生思想管理，發揮政策優勢

西藏大學學生，尤其是藏族學生對學業不夠重視現象，顯示學生思想管理的重要性。為此，西藏大學應在給學生授課之余，關注學生的精神生活，鼓勵學生樹立不斷追求自我、提高自我的人生價值目標。與此同時，在制定與執行學生培養政策時，要充分考慮到這一因素的影響，優化相關規定，契合學生的實際情況。從而做好充分利用到政策的優勢作用。

3.3 加大對工作人員的培訓力度，明確職責范圍

西藏大學的行政工作人員出現的過度行政化行為，很大程度上是對工作職責的定位不足，導致出現了行為上的偏差。為此，因加大對工作人員的培訓力度，選派人員進行崗位培訓或進修。同時，工作人員授課收費現象也反映了不滿足于現有工資的傾向。為此，可以是當地調整現有的工資制度。通過崗位培訓和工資提升政策措施，提高高校工作人員的職責認知和生活條件，可以很大程度上改善越權行為。

4 小結

西藏作為少數民族重要聚居地區，教育事業的發展至關重要。而高等教育既但擔負著為社會培養高素質人才的責任，也有著服務社會、科學研究的使命。西藏大學是西藏唯一的一所“211工程”重點建設大學，對西藏大學管理的研究有著重大的理論與實踐意義。本文從教育政策法規的角度出發，立足于西藏大學現階段的管理現狀，從教師、學生與高校行政工作人員三個方面入手。并根據存在的管理問題，從政策法規視角出發，提出一系列的改進措施。

參考文獻

[1]藏大字[2004]107號.西藏大學教職工進修學習（學歷提高）暫行規定[Z].2004.

[2]楊富.高等教育援藏十年回顧與展望[J].西藏民族學院學報（哲學社會科學版），2013（05）：117-120.

[3]王瓊，婁源冰，劉旭明.西藏高校人才培養特性分析與思考[J].西藏大學學報（社會科學版），2012（02）：150-155.

[4]肖鋮，謝偉民.教育援藏的制度建構邏輯及其啟示——以西藏高等教育對口支援體系為研究對象[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2014（05）：143-149.

[5]李玉華.和平解放以來教育援藏政策研究[D].云南師范大學，2013.

[6]廖江華.我國高校管理體制泛行政化弊端及對策[J].湖南科技學院學報，2009（01）：98-100.