論歐洲治理模式的動力

陳曉爽

摘 要 二戰后，西歐國家為改變歐洲各國國際地位下降的事實，通過建立經濟組織加強了各國間的經濟合作，開始了歐洲一體化的道路，創造了世界向前發展的新模式。20世紀90年代，一體化的合作領域從經濟擴展到了政治領域，實現了從歐洲一體化向歐盟的過渡。戰后以來，歐洲一體化之所以能取得令人矚目的成就，是由多種因素共同推動而產生的結果，本文主要分析了推動歐洲一體化向前發展的動力，正是內部的政治、經濟、文化等因素與外部因素共同作用的結果。

【關鍵詞】歐洲治理模式；動力

歐洲一體化進程中的區域治理理論目前已經形成了在歐盟政策框架和法律規則體系下的多種類型與多層級行為體共同組成的互動式的治理模型。歐洲的區域治理在全球治理過程中占有舉足輕重的地位，歐洲的治理模式也給世界其他地區提供了借鑒意義。當今的歐洲治理模式之所以能發展的如此成熟，是由多種因素共同促進的。

1 共同的國家利益

影響一個國家制定與實施對外政策最根本的依據就是國家利益。歐洲各國之所以會共同努力促成歐洲一體化的出現并形成獨特的歐洲治理模式，其最根本的推動力就在于歐洲各國之間存在著共同的國家利益。國家是當今國際關系中主要的行為體，而區域一體化則要求各主權國家讓渡出部分主權，所以對于主權國家而言，接受區域一體化則意味著對國家部分主權的喪失，一國在面對一體化合作時會非常慎重。但在某些特殊情況下轉讓部分國家主權可以維護本國的國家利益時，這些國家也會參與到一體化合作的進程中，即一體化合作被推動的前提是主權國家相信合作有利于實現本國的國家利益，否則，區域一體化的治理進程就會被停滯。

歐洲各國在戰后以來一直進行的區域一體化治理，正是為了維護包括政治利益、經濟利益和安全利益在內的國家利益的表現與途徑。西歐各國的合作首先開始于經濟領域的煤鋼部門，推動其共同合作的動力在于經濟一體化合作有利于維護西歐各國的國家安全。對于不同國家來說其側重點不同，但維護國家利益的目標是一致的。法國參與煤鋼共同體，最直接的目的就是要確保國家安全，各國煤鋼部門通過轉讓管轄權實現聯營和共管，對法國來說有助于避免德國復興后成為法國的威脅。德國參與煤鋼共同體，是從恢復主權與國際社會平等地位的角度出發。其余四國主要以維護國家安全為出發點。

共同的利益是歐洲國家參與區域一體化治理的基礎，斯皮內利等一些歐洲聯邦主義者把民族主義視為歐洲戰爭的根源。從這種意義上來講，他們考慮的是歐洲各民族的共同利益。但是由于各國歷史文化傳統的差別以及政治、經濟、社會發展的不平衡，每個國家都有自己獨特的民族特性與國家利益，在某些時候這些利益可能是互補的也可能是相矛盾的。同時，區域合作內部也存在利益與義務分配不均衡的現象，當成員國認為一體化舉措與本國利益不相協調時，就會以國家主權為依據維護本國利益。歐洲一體化進程之所以能一直持續并取得較好的成果，是由于成員國都努力試圖尋找各國的利益共同點以實現利益的整合與互補。總體來看，歐洲各國愿意參與到一體化進程中，其根本原因就在于各國政府認為一體化有利于增進并維護本國的國家利益，符合各國的根本利益訴求。

2 強烈的“歐洲統一”觀念

歐洲文明開始于愛琴文明與古希臘、古羅馬文明，與拜占庭文明和拉丁——日耳曼文明一脈相承。歐洲發展史中，“歐洲統一”觀念的發展與壯大，對歐洲一體化發揮了極大的推動作用。近代以來，歐洲各國頻繁發動戰亂，給人民帶來了極大的災難，與此同時，也有越來越多的人開始探索尋求歐洲和平統一的方案。從圣·皮埃爾、盧梭、康德等人的“歐洲統一”的探索，到庫當霍夫·卡萊吉的“泛歐聯盟”運動、赫里歐的“歐洲合眾國”設想、白里安的“歐洲聯邦”方案，直到二戰后丘吉爾呼吁建立“歐洲合眾國”，歐洲運動蓬勃發展，蔚為大觀。維護和平、建立統一的歐洲在西歐各界得到了普遍的認可。

縱觀“歐洲統一”觀念的發展歷程，不同階段的領導人和政治精英雖然對于建設統一的歐洲上存在目標、方法上的不同，但對于“歐洲統一”觀念的認同卻已經深入人心。文化與認同是國際關系建構主義理論的核心內容，對于“歐洲統一”觀念，建構主義強調文化在歐洲一體化進程中發揮的作用，但與許多學者所認為的歐洲一體化發展的源于歐洲的共同文化相區別，建構主義所定義的文化是在一體化發展中各個國家相互協商、相互妥協所形成的新的文化，如由以競爭關系為主要特征的洛克式文化發展成以朋友關系為主要特征的康德文化。

歐洲一體化不斷實現了由經濟向政治、社會一體化的方向發展。美國學者約瑟夫·奈認為，“對一體化的持久性的認識越強，認同感的吸引力就越大，反對團體就越不愿意正面攻擊某一方案?！睔W洲認同現已成為了推動歐洲一體化進程的強大動力。從目前的發展水平來看，歐盟區域治理下的經濟一體化已經基本完成，政治一體化也在進行著，但其進一步的發展卻受到了一定的限制，要想取得突破，則需要借助相關的社會因素，從建構主義的視角來看，其核心概念文化與認同為這一問題提供了有力的解決辦法。在建構主義者看來，當歐洲國家有了一種整體的歸屬感后，政治一體化進程就變得理所當然，但這種歸屬感是建立在認同基礎上的。此外，歐盟并不僅僅只是利益上的共同體，也是文化與觀念上的共同體，歐洲不但是國家間的歐洲，更是人民間的歐洲，是二者的相互結合。只有提升歐洲人民對歐洲的認同感，一體化的歐洲最終才能形成一個文化與理念共存的共同體。

3 外部因素的推動作用

二戰后的西歐各國，無論是戰勝國還是戰敗國，都已經淪為了國際社會上二流國家的地位，傳統的歐洲統治地位已經不復存在。這一時期，歐洲各國面臨著經濟緊張、政治動亂、安全得不到保障的局勢。歐洲一體化進程的加快是外部國際社會與歐共體內部自身共同作用的結果，尤其是冷戰后國際社會所發生的變化更是直接推動了歐洲一體化。

外部因素一直都是歐洲一體化長期發展的動力，這首先來自美蘇雙方的威脅。二戰后美國堅持全球擴張戰略，并以“杜魯門主義”為指導，對蘇聯實施遏制政策。蘇聯一方也同時采取了相應措施回應美國。美蘇雙方將對抗的地點集中在歐洲地區，使得西歐各國直接面臨著來自蘇聯與美國的雙重壓力，這直接威脅了歐洲各國的國家安全。任何一個西歐國家都沒有能力直接應對美國與蘇聯的壓力。由于西歐各國都是資本主義國家，為了防范蘇聯，各國選擇了在美國的核保護下，借助美國的影響實現西歐的國家安全。但西歐國家并不是單純依靠美國，這種外部的壓力提升了西歐各國間的凝聚力，并在此基礎上開始了合作，出現了后來的歐洲經濟共同體和羅馬條約。20世紀80年代以來，國際社會發生了巨大的變化，其中東歐劇變與蘇聯解體是推動一體化的政治背景，冷戰后科技與經濟的高度發達是推動一體化加深的經濟背景。從政治背景來看，隨著東歐劇變與蘇聯解體的相繼發生后，首先蘇聯對歐洲的軍事威脅已經不復存在，其次西歐對于美國的依賴程度也因此而大大下降，這就促使西歐想擺脫與美國之間形成的被保護關系，對自己的國際地位予以重新界定。蘇東劇變讓歐洲各國意識到了共同體為防止出現類似現象，就必須要加強自身的建設。此外，新的國際形勢也意味著在區域治理過程中歐洲各國要發揮主導性作用，建成歐洲人的歐洲。在這些因素的共同作用下，相關國家簽訂了《馬斯特里赫特條約》，成立了歐洲聯盟。此后，歐盟各國又簽署了一系列符合各國國家利益的政策、法規等，推動了一體化進程向更深層次發展。

在政治局勢發生變化的同時，世界經濟迅猛發展、科技競爭不斷增強等經濟壓力也推動了歐洲一體化的向前發展，無論是科技水平還是發展速度，歐盟國家都處于劣勢地位，使歐盟經濟發展緩慢、就業率底下。面對這一挑戰，歐盟國家間建立了經濟貨幣聯盟，實現了貨幣一體化。貨幣一體化與國家主權密切相關，但歐盟國家在經濟衰退的大背景下，仍然實現了歐洲統一貨幣歐元的確立。此外，歐盟還參與組建了歐洲自由貿易區和中、東歐協定，從而擴大歐洲的市場范圍等，這都是歐盟對外部經濟壓力的有力回應。

4 法德和解是歐洲聯合治理的先決條件

二戰后，面臨著美蘇爭霸與冷戰的大背景，歐洲開創了一條與東亞相區別的、獨特的區域發展道路，在這一過程中，歐洲內部的民族國家，尤其是區域內的大國，對區域一體化的發展發揮著至關重要的作用。傳統的區域一體化理論雖然沒有明示區域主導力量這一先決條件，但從理論和實踐上卻暗含了區域主導力量不可或缺的作用因素。法國與德國是歐洲大陸上的兩個大國，對于如今成熟的歐盟來說，法德和解是歐洲實現聯合治理的先決條件，正是在法德關系協調發展之下，歐盟才能取得令人矚目的成績。

法德兩國關系的和解也是西歐國家走向聯合的開端，“舒曼計劃”是法德關系改善的重要轉折點?！笆媛媱潯睂Ψǖ聝蓢鴣碚f各有利可圖，法國通過該計劃可以實現對德國的控制，以確保歐洲的長期和平；德國是二戰的戰敗國，在當時的國際社會中其國際影響力大大下降，改善與法國的關系，共同治理戰后的歐洲，有利于德國獲得與其他國家相同的平等地位。“舒曼計劃”中，其要求參與的各主權國家將部分權力轉交給超國家的權力機構，這與《威斯特伐利亞和約》以來所確立的民族國家主權原則大相徑庭，是當時部分歐洲國家不能接受的最核心原因。雖然“舒曼計劃”對歐洲各國來說是一個漫長且艱難的發展過程，但其中的兩個主要國家法國與德國仍然克服了重重矛盾。雖然在許多問題上兩國仍然存在分歧與矛盾，但是它們在統一貨幣、修改馬約以及東擴等方面都發揮了帶頭作用。區域共同治理符合兩國的共同利益，由于任何一國都沒有足夠的實力能成為國際社會中的一極，法德兩國都只能通過歐盟作為平臺以提高自己在國際社會中的地位，作為一體化的核心國家，法德兩國的關系互動也是當今歐盟繼續發展的重要動力之一。

5 結語

二戰后出現的歐洲區域一體化治理是世界歷史進程中出現的一個新發展，它適應了當時的國際社會發展趨勢，以歐洲各國為實踐的主體，區域組織不斷發展壯大，并最終形成了今天廣為人知的歐盟，開啟了一體化進程的新篇章。一體化進程中多種因素的并存共同推動了如今的歐盟繼續向前發展，相信歐盟各國在未來一體化的道路上能夠彼此相互協調以實現利益的最大化，共同治理，增加歐盟治理的動力，提高組織運行機制的效率，最終實現歐盟的良性健康發展，并未世界其他地區的區域治理提供一定的經驗與借鑒意義。

參考文獻

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