關于我國“學分銀行”建設現狀的梳理

李成霞

摘要：在我國，隨著終身學習理念的不斷深入，各地先后致力于“學分銀行”建設的探索，有一些地區還取得了重大成效。本文主要對國內幾個典型地區的“學分銀行”建設現狀進行了梳理，以供參考。

關鍵詞：學分銀行;建設;現狀

中圖分類號：G642.3 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0008-02

近年來，我國各地紛紛致力于“學分銀行”建設的探索，有一些地區還取得了重大成效，下面就這些地區“學分銀行”的建設現狀進行一些梳理。

一、上海市“學分銀行”的建設現狀

上海學分銀行成立于2012年7月，由上海市教委組建并領導。這是一家集存儲、整合學習經歷的“另類”銀行，也是全國各省區市中第一家投入運行的“學分銀行”。此學分銀行的管理機構設在上海開放大學，具體實施和運行也由上海開放大學執行。

1.上海市“學分銀行”的學分類型。上海市“學分銀行”的學分分為職業培訓、學歷教育和文化休閑教育（老年教育、社區教育等）三類。其中，文化休閑教育的學分不能轉換為學歷教育的學分，但部分職業培訓證書可轉換為學歷教育學分。

2.上海市“學分銀行”的工作進展。目前在上海學分銀行中，第一批對會計、工商管理、商務英語、計算機應用、行政管理和物流管理等6個專業、166門學歷課程的學分認定標準進行了確定。第二批對19個專業的學分標準進行了認定。在第二批認定過程中，上海大部分高校，包括同濟大學、交通大學等在內都參與了學分互認聯盟。為了方便畢業生在學分銀行合作的高校內繼續深造，參與學分互認聯盟的高校將本校近幾年的歷屆學生學習成績等資料都存入了學分銀行。

上海的學分銀行還對目前社會上存在的各種非學歷證書進行了梳理，選擇了541個非學歷證書作為與學分互認溝通的對象，其中139張非學歷證書的學分認定標準現已建立，可以在高校繼續教育學院中推行實施。

3.上海市“學分銀行”近幾年來的工作業績。（1）學分銀行開戶情況：上海市“學分銀行”從2012年9月正式運行至2013年11月中旬，僅一年多時間，整個上海市就有超過40萬名學習者在“上海市終身教育學分銀行”開戶，并建立了個人學習檔案，且存放了94萬余條各類學習成果。目前有近10萬名學分在線轉換學分，從非學歷教育到學歷教育，跨越了不同職業培訓、不同高校。（2）2013年，根據上海市市人社局、市教委《關于本市開展“雙證融通”試點工作的實施意見》的文件精神，面向職業培訓學員的職業培訓與學歷教育“直通車式雙證融通”率先在上海開放大學試點。“直通車式雙證融通”專業專家組工作會議在同年的11月12日下午在上海開放大學召開。市人社局、學分銀行管理中心、上海開放大學學生處、教務處和相關院系、首批試點的8個職業培訓機構的相關負責人及專家參加了這次會議。（3）為了更好地推動學分銀行相關工作的順利開展，進一步擴大學分銀行的影響，上海學分銀行管理中心面向社會公眾公開征集標識（LOGO）。經過專家匿名評審，最后有10件作品入圍。（4）制定了《上海市終身教育學分銀行——學習者用戶操作手冊》和《上海市終身教育學分銀行學習成果認定、積累與轉換辦法》。

二、北京“學分銀行”建設現狀

1.國家“學分銀行制度的研究與實踐”項目是由國家開放大學（前身是中央廣播電視大學）來承擔的教育部于2012年6月正式批準中央廣播電視大學開展“國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”項目。目前此項目是國內唯一的國家級“學分銀行”試點項目，在當時是作為中央廣播電視大學向國家開放大學戰略轉型的重要舉措予以全面推進。

另外，國家開放大學學分銀行管理中心還完成了《國家繼續教育學習成果認證體制機制研究報告》等專項報告;《我國區域學習成果認證、積累與轉換制度研究報告》、《國內外繼續教育學分和學分制調研報告》、《15個國家/地區學習成果認證、積累與轉換制度的案例研究報告》等一系列研究成果，形成了《國家學分銀行制度設計報告》;完成了信息管理平臺的一期即一網兩庫建設，學分銀行門戶網站開發、終身學習檔案庫和標準庫的基礎架構設計。

2.北京“學分銀行”的工作進展。根據教育部相關文件精神，中央廣播電視大學成立了項目辦公室和專家委員會，后為了籌建國家開放大學，中央廣播電視大學積極推進城市、行業、高校、企業四大聯盟建設，現在已經有16個城市加入城市支持聯盟，15個行業、部委加入了行業支持聯盟，有27所高校加入了大學支持聯盟，5個大型企業加入企業支持聯盟，這些為項目的開展進一步提供了廣泛的合作平臺。

國家開放大學對學分銀行建設全力支持，不僅在人、財、物等方面給予了大力支持與保障，還成立了專門的管理部門。國家開放大學在項目經費上已投入近500萬元，再加上各個參與單位的配套經費，預計項目整體投入將超過了千萬。

三、江蘇“學分銀行”建設現狀

江蘇省教育廳1999年、2005年曾發文推行學分制，作為終身學習“立交橋”的江蘇省“學分銀行”，在2013年12月才正式營業。江蘇省教育廳印發了《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法（試行）》，這標志著“江蘇省終身教育學分銀行”正式建立。《辦法》就學分銀行的組織架構、賬戶注冊、學分應用、學分管理等作出明確規定。此辦法自2014年1月9日起試行。

1.江蘇省“學分銀行”管理機構。江蘇省教育廳成立學分銀行管理委員會，由省教育廳及相關政府部門、高校的領導和專家組成。管委會組建“學分銀行”專家委員會，作為學分銀行的學術決策與仲裁機構，委托江蘇開放大學構建學分銀行網絡服務平臺，并負責其日常運行與維護工作。

2.江蘇“學分銀行”開展情況。江蘇省教育廳目前在全省教育系統的資源庫里推出了涵蓋所有學科和專業的課程。江蘇開放大學也已經全面實行學分銀行制，學習者可將已儲存到學分銀行的學分，作為申請頒發江蘇開放大學學位證書、畢業證書的依據。江蘇開放大學推行的“江蘇學習在線”用來注冊非學歷課程學習的人數，只一年就達到了3萬人。江蘇開放大學認可的課程學分涉及到四個門類的課程，幾乎涵蓋了江蘇省教育系統資源庫內的所有課程。江蘇開放大學學分銀行可取得研究生文憑以及學位。

四、云南“學分銀行”建設現狀

國務院于2010年10月24日批準云南省作為中國中西部地區探索構建人才成長“立交橋”項目試點建設工作。教育部在2012年12月批準云南廣播電視大學更名為云南開放大學。“學分銀行”是由云南開放大學積極推進并建設的，通過建設學習成果的互認與學分的累積、轉換制度，探索搭建終身學習的“立交橋”。

1.云南“學分銀行”機構設置。在云南省，設立了云南開放大學學分認證委員會（下設各專業學分認證委員）和學分銀行管理中心。云南開放大學學分認證委員會是由省人力資源和社會保障廳相關職能部門負責人、省教育廳相關職能部門負責人、省招生考試院相關職能部門負責人、高校著名專家學者、云南開放大學校級領導以及各專業學分認證委員會主任、各行業主管職能部門負責人組成，負責審批各專業學分認證委員會制定的專業課程學分認定和轉換標準，負責學分的認定、積累與轉換的政策咨詢、決策。

2.云南“學分銀行”的近況。云南省在2015年學分銀行工作中計劃要充分發揮各高校聯盟的作用，積極推進組建高校課程聯盟，從而建設資源共享平臺，加快建設學分銀行進程，為各高校推進跨校學科、學分互認搭建平臺。云南開放大學為全體社會成員提供了公共教育服務、信息化學習的平臺。云南“學分銀行”的目標是促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，促進終身教育體系建設，促進教育的公平，實現人人可學、時時能學、處處可學的學習理想。

五、陜西省“學分銀行”建設現狀

在陜西省教育廳的大力支持下，陜西省高等教育學分銀行于2012年初啟動試運行。2013年5月，陜西廣播電視大學設立陜西開放大學建設綜合辦公室學分銀行建設組，設置了固定的辦公場所，建立了“學分銀行”接待廳。2013年12月，陜西省高等教育學會學分銀行管理中心成立，2014年4月國家開放大學學分認證陜西分中心成立，與陜西廣播電視大學學分銀行建設組一套人馬、合署辦公。

2012年12月27日，陜西省學分銀行網絡平臺完成開發，為學分銀行的注冊開戶、成果認證、積累轉換和信息咨詢提供了技術支持。陜西廣播電視大學成人教育學院、陜西工商職業學院在籍學生10000多人成功注冊開戶，電大系統內部辦學形式之間學分互認互通。

總之，由于我國相關教育政策和法律法規等諸多因素的影響，目前，我國教育體系還尚未形成比較系統的、完整的學分認證、轉換體系，對學習成果鑒定和認證的機構以及具體的可操作性實施細則都尚待完善。不過，各地區目前正在積極建成“學分銀行”這座“立交橋”，有望最終破除“一考定終身”，促進“學習伴終身”。

參看文獻：

[1]楊晨.我國“學分銀行”建設的三大問題[J].中國遠程教育，2012，（06）.

[2]齊航.北京市建立學分銀行的理論與探索[J].中國冶金教育，2011，（2）.

[3]李艷嶺.上海開展“學分銀行教學改革工作的啟示”[J].北京市工會干部學院學報，2008，（4）.

On the Present Situation of the Construction of "Credit Bank" in China

LI Cheng-xia

（Qinghai Radio and Television University，XiNing，QingHai ?810007，China）

Abstract：In our country，with the further acceptance of lifelong studying，each part of the country has been working on the exploration of the"credit bank"construction. Some areas have already achieved significant results. In this paper，the current situations of the"credit bank"construction in several typical regions of China are sorted out for reference.

Key words：credit bank;construction;current situation