加強黨內法規制度執行力建設

中組部研究室部刊處

提高黨內法規制度執行力，歸根結底，還是要貫徹從嚴要求，發揚講認真的精神，堅持法治理念，全面推進科學立規、認真守規、嚴格執規，堅決維護法規制度的嚴肅性權威性，推動形成黨內法規制度高效執行的常態化長效化。

強化規矩意識這個靈魂。制度是外在約束，執行制度是內在自覺。制度的軟肋是要靠人來執行，一定意義上講，培育依規辦事的法治思維比制定制度本身還要重要，信仰和習慣所形成的不成文法比成文法更起作用。因此，要加強宣傳教育，強化制度權威、制度意識、制度自信，營造自覺執行制度的環境氛圍。調查顯示，81.83%的人認為，提高黨內法規制度執行力，黨員干部必須強化一切按制度程序辦事的意識。一是牢固樹立法治思維。鞏固和拓展十八大以來從嚴治吏、正風肅紀成果，著力破除各種“人治”思維、特權思想、官本位思想，切實強化制度面前人人平等、執行制度沒有例外的意識。引導廣大黨員充分認識到，黨內法規制度是最基本的行為準則，遵規守矩是最起碼的義務；引導黨員領導干部充分認識到，黨內法規產生權力、大于權力、規范和制約權力，自覺信奉和崇尚法規，重視運用法治思維和法治方式開展工作，依規辦事、依規用權、依規施政。黨章是全黨的總規矩，必須把喚醒黨章意識作為強化規矩意識的一項根本任務，時刻教育黨員干部，自覺學習黨章，嚴格遵守黨章，堅決維護黨章。二是嚴守政治紀律和政治規矩。教育引導黨員干部認真學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，嚴格按照黨內政治生活準則為人從政，切實做到“五個必須”。三是堅持黨規黨紀嚴于國家法律。教育引導黨員干部正確理解黨規黨紀與國家法律的關系，以更高標準嚴格要求自己，決不能把黨內法規制度當作“軟法”，決不能把對自身的要求降低到只是不違反法律的水平。

打牢科學立規這個基礎?？茖W立規才能嚴格守規。63.16%的人認為，提高法規制度執行力，一個重要前提是要增強制度的針對性和操作性；40.17%的人認為要增強法規制度的系統性和協調性。當前，黨內法規制度建設已進入體系化、精細化、科學化的新階段，加強法規制度建設面臨著新的任務和要求。一是堅持求真務實。緊緊圍繞黨的事業和黨的建設實際需要，認真貫徹《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017）》及《深化黨的建設制度改革實施方案》，嚴格按照《中國共產黨黨內法規制定條例》，服務大局、系統謀劃，抓住重點、統籌推進，全面推進黨內法規制度建設。牢牢抓住提升制度效能這個關鍵，正確把握當前與長遠的關系，既急用先立，更著眼長遠長效，防止熱鬧一陣，過后無人問津；正確把握數量與質量的關系，既增加供給、填補空白，更防止繁密重復、追求形式，做到速度服從質量、質量優于數量；正確把握可能與現實的關系，既加緊約束，又合理適度，防止言而無信、全體違規；正確把握穩定與創新的關系，既解決制度老化，也注意保持政策的連續性、穩定性。二是強化剛性約束。黨內法規針對性、操作性不強的一個重要原因，是缺乏具體嚴密的剛性規定。要堅持務實管用，既提出普遍的一般性要求，更注重有針對性地細化要求措施，把能做什么、不能做什么、違反了怎么處罰規定得清清楚楚、明明白白，防止過于籠統、空洞乏力。注重加強程序性規定，既明確做什么，也細化怎么做，防止因程序缺失而流于空談、難以操作。注重加強保障性規定，既有行為要求，又有問責規定，細化懲戒具體情形，加大違規懲戒力度，防止一般號召、失之于軟。注重增強制度的周密性，充分考慮各種可能，最大限度壓縮自由裁量空間，防止出現較大灰色地帶和規避盲區，做好上下位法緊密銜接和法規制度解釋工作，防止因沒了下文而難以落地。三是完善制定機制。發揚民主、拓寬渠道，廣泛聽取黨員、干部、專家、群眾及社會各界的意見建議，探索充分引入法規客體參與的有效途徑，全面深入掌握思想動態和實際情況；嚴格審查備案，堅持有件必備、有錯必糾，嚴謹認真、精益求精，探索強化前置審核環節，建立部門聯動、專家支持機制，確保制度立得住、行得通、管得好；加強跟蹤評估，依托制定機關和起草部門，建立對實施情況緊密跟蹤和定期評估、效能評估聯系點、引入第三方評估等制度，制定出臺黨內法規制度評估辦法。四是增強整體功能。加強黨內法規清理整合，制定出臺法規制度清理規定，形成黨的工作和黨的建設各領域脈絡更為清晰的法規制度框架。探索由黨的相關核心部門把關、多部門聯動審核機制，防止和糾正制度相互脫節、交叉重復、相互打架的問題，樹立“制度群”理念，增強制度間的協調配套，形成制度合力。規范貫徹黨內法規轉發制發文件工作，該統一執行中央和上級規定的必須統一執行，不必另行發文；該制定具體方案和實施細則的，必須在中央和上級規定基礎上制定，不得突破原則，另搞一套，防止搞制度政績、裝點門面，打折變通、選擇執行，以及層層加碼、過猶不及等弊病，切實維護法規制度的統一性和嚴肅性。同時，注重黨規黨紀與國家法律的銜接協調，特別是突出黨的特點和黨規黨紀嚴于國家法律的要求，可由國家法律規范的盡量通過法律規范，推動黨內法規制度更加聚焦、更加精干、更加鮮明。

抓住以上率下這個關鍵?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”。提高黨內法規制度執行力，必須從上級機關和領導干部抓起，充分發揮其示范帶動作用。調查顯示，60.44%的人認為，提高黨內法規制度執行力，最應該抓黨員領導干部，17.18%的人認為最應該抓黨內法規制度制定和執行機關；65.39%的人認為，要把提高制度執行力作為黨組織落實黨建工作責任的重要內容，52.78%的人認為提高制度執行力黨組織主要負責人要以身作則。首先，中央和省級機關要帶頭嚴格執行制度。中央和省級機關是黨內法規制度的主要制定者，制定者首先要嚴格執行。由于種種原因，中央和省級機關在一些法規制度執行上，也存在著跑冒滴漏、搞特殊等現象，甚至出現極少數領導干部視黨紀國法如無物，我行我素、膽大妄為，最終走向黨和人民對立面的嚴重問題。要高度重視加強對中央和省級機關干部隊伍的教育和約束，充分發揮巡視工作作用，加強對黨內法規制度執行情況的監督檢查，切實防止“燈下黑”。其次，各級黨組織要認真負起責任。黨組織是黨內法規制度的執行主體、監督主體，擔負著規范黨的生活、開展黨的工作、教育管理黨員干部的職責，必須層層負起責任。調查顯示，61.80%的人認為，黨組織法規制度執行力不強的一個普遍表現，是不能認真謀劃和推進法規制度落實工作，61.06%的人認為一個重要原因是重視不夠。各級黨組織要切實強化制度治黨理念，把嚴格執行法規制度作為基本職責、基本遵循、基本方法，系統推進法規制度的學習教育、貫徹落實、監督檢查，堅決糾正遇事忘法、忽冷忽熱、姑息放縱等不良傾向，確保黨的工作沿著黨規黨紀軌道健康運行。第三，黨員領導干部要以身作則。牢固樹立規矩意識，摒棄特權思想，堅決糾正以言代法、以權壓法，對人嚴格、對己寬松，輕視程序、只重結果等錯誤傾向，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作能力，真正成為尊法學法守法用法的模范。同時，強化責任意識，加強對分管領域和干部遵守法規制度情況的督促檢查，防止只顧行政工作、淡化黨規黨紀的現象。調查顯示，28.93%的人認為，要注重抓縣一級黨內法規制度執行力?？h處級黨員領導干部特別是地方縣級領導班子成員，要自覺學習制度、掌握制度、運用制度，成為承上啟下推進法規制度落實的重要“銜接點”。第四，一把手要發揮表率作用。一把手能否嚴守規矩，直接關系一個地方和單位的工作運轉、事業發展、隊伍風氣、從政環境。近年來查處的違紀違法案件中，一把手占40 %左右。各級各部門一把手要帶頭遵守黨的政治紀律和政治規矩，帶頭貫徹執行民主集中制，帶頭遵守黨的思想、組織、作風、廉政等各方面規章制度，帶頭落實從嚴治吏專項整治舉措，帶頭清除各種潛規則，以自身的表率作用抓好班子帶好隊伍，以紀律規矩的剛性運行促進形成好的政治生態。探索一把手權力運行有效制約和監督機制，強化對其遵守黨規黨紀情況的巡視和監督檢查，制定出臺加強一把手監督管理專門意見，著力破解“上級監督遠、同級監督軟、下級監督難”的問題。加強黨規黨紀執行情況考核，把能不能嚴守規矩、依法辦事納入黨員領導干部年度考核、任用考察的重要內容，強化遵規守矩、依法辦事用人導向。把執行法規制度作為黨組織及其負責人落實黨建責任的重要內容，納入黨建述職評議范圍，探索開展專項考核，強化考核結果運用，同時加強對領導班子成員的考核，探索述職、述廉、述法三位一體考核制度。真正把堅持原則、敢于擔當作為硬標準，把嚴守規矩、依法辦事作為硬要求，作為黨員干部晉升、獎懲的重要依據，注重選拔嚴于修身律己、踏實做人干事、敢于抵制歪風的干部，以鮮明導向促進形成按規矩制度辦事的濃厚風氣。

強化監督執紀這個保障。令在必信，法在必行。制度效力的一個重要來源就是其強大的威懾力。再好的制度，如果沒有強有力的監督執紀，也難免形同虛設。一是強化制定機關職責。調查顯示，31.52%的人認為，提高黨內法規制度執行力，應該實行誰制定、誰監督、誰抓落實。我們認為，必須突出各級黨組織推動法規制度執行落實的主體責任，在此基礎上，強化制定部門或牽頭單位職責。二是構建多元聯動機制。善用黨內監督、群眾監督、輿論監督，著力解決監管乏力問題。黨內監督既要強化上對下的監督，也要加強下對上的監督，上級機關結合日常調研、專題活動、專項工作等，監督檢查下級執行法規制度情況，下級機關要敢于對上級機關提出意見建議。黨外監督要暢通群眾建言獻策和批評監督渠道，完善黨內法規公開制度，建立健全群眾、社會和媒體參與監督制度，通過社會評價倒逼法規制度執行落實。三是堅持全程動態監督。堅持一個標準、一抓到底，發揚釘釘子精神，把集中整治與長抓不懈結合起來，著力解決前緊后松、虎頭蛇尾的問題。探索運用現代信息技術對法規制度執行情況進行實時留痕，加強大數據分析和運用，及時發現解決制度執行中出現的漏洞和問題。每年重點選擇幾部法規制度開展專項檢查，以適當方式定期通報法規制度執行情況和違規行為查處情況。四是擦亮正風肅紀利器。堅持違紀必究，對那些有令不行、有禁不止，不作為、亂作為、慢作為，尤其是頂風違紀、膽大妄為等行為，加大懲處力度，使法規制度成為不可逾越的禁區、不可觸碰的高壓線。提高違紀違法成本，對違反黨規黨紀行為必須嚴肅處理，讓違規違紀行為付出高的代價，最大限度地遏制違紀違規現象的滋生和蔓延。五是強化違紀執紀問責。對睜只眼閉只眼、不愿管不敢管，縱容、隱瞞、包庇違規違紀行為的，加大追責力度；對本單位出現較大面積或嚴重違規違紀問題的，要追究主要負責人責任。

用好統籌推進這個方法。制度建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設緊密相連。提高黨內法規制度執行力，必須堅持全黨上下一盤棋，統籌協調、全面推進。綜合調研情況，從中央機關到鄉村基層，從機關部門到企事業單位，從黨組織到黨員干部，都不同程度地存在黨內法規制度執行不夠嚴格的問題。提高制度執行力，必須全黨上下同時發力、同向發力。各級各部門黨組織和廣大黨員干部，都要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，切實增強提高黨內法規制度執行力的責任感和緊迫感。上級黨組織及相關部門要加強對下級法規制度執行的專業化指導和培訓，下級黨組織及其部門要強化全局意識，克服本位主義，不折不扣執行法規制度，防止“中梗阻”現象。黨的各部門要自覺增強協作意識，克服部門利益，建立黨內法規制度執行聯席會議制度，強化溝通，整合資源，既主次分明、各負其責，又服務大局、主動協作。推進制度執行方案公開、過程公開、結果公開，避免相互推諉扯皮、變形走樣、“中梗阻”等現象。同時，統籌推進各領域、各類型黨內法規制度執行，注重解決法規制度執行力不均衡，特別是一些薄弱領域制度不能有效剛性運行的問題，全面提升黨的工作和黨的建設法治化水平。統籌推進法規制度制定、執行、監督檢查，構建從制定實施、備案審查、執行落實、監督檢查到跟蹤問效的無縫鏈條，形成環環相扣、有機銜接的閉合系統。統籌推進思想教育和制度執行，尊重道德傳統，契合社會情理，體現人文關懷，激發內在潛能，營造自覺執行黨內法規制度的環境氛圍。