推行中小學“校長組閣制”的探索

施飛

校長是履行學校領導與管理工作職責的專業人員，其權力是由國家或上級教育行政部門授予的。《中華人民共和國義務教育法》第二十六條規定：“學校實行校長負責制。”“校長組閣制”是落實校長負責制的一種改革措施，校長可以“組閣”任命學校領導班子成員，為學校提升管理效能提供人力資源保障。江蘇省宿遷市宿城區2007 年推行中小學校長組閣制，江蘇省睢寧縣2009年前后在全縣中小學推行“校長組閣制”，江蘇省徐州市2010年試點“校長組閣制”，江蘇省鎮江市2012年在部分學校試行“校長組閣制”，廣東省深圳市羅湖區2013年實行“校長組閣制”，浙江省龍游市2014年試點“校長組閣制”，還有很多地方也在積極探索“校長組閣制”。

一、 公眾期待實行校長組閣制

“校長組閣制”是指由校長選拔聘用學校領導班子成員、組成學校管理團隊的一種學校管理制度。調查顯示：

1.83.7%的人認同校長治校理想的實現離不開“內閣”中副校長、中層干部等的支持。如果有朝一日能成為“組閣制”的正職校長，61.9%的人將認真聽取“內閣”中副校長、中層干部的意見，24.1%的人能通盤考慮學校發展。多數管理者有責任感，有效管理需要管理團隊的支持。

2.對目前學校副校長、中層干部的現實表現，35.7%的人很滿意，55.9%的人基本滿意，6.4%的人不滿意，0.6%的人很不滿意。一些學校交流來的新校長年輕有沖勁，而學校原來的副校長等資格老，工作沒動力，這種情況導致工作上不協調，甚至產生內耗，不利于學校團結發展。江蘇省特級教師、東臺市實驗小學王澤海副校長認為，要打破地區、校際壁壘，打破教師（干部）一經聘任、一入系統（干部隊伍）就永占“山頭”的鐵飯碗、鐵交椅現象，營造“能上能下”、“庸者下、能者上”、“干部、群眾制度面前一視同仁”的氛圍，為學校發展增添活力。

3.如果有朝一日能成為“組閣制”的內閣副校長、中層干部，82.3%的人將全力配合校長工作，10.9%的人能認真搞好分工的工作。內閣中大多數人愿意協助校長共同搞好學校發展。

4.如果有朝一日沒能成為“組閣制”的副校長、中層干部，88.5%的人愿意順其自然，4.9%的人認為不好說，3.1%的人表示無所謂，2.5%的人表示有可能要向上申訴，1%的人表示有可能罷工不上班。大多數人心態比較健康，少數人需要進行安撫和心理疏導，教育部門要提前準備好預案。

5.72.4%的人愿意選擇信任的人擔任“內閣”副校長、中層干部。大多數校長愛惜人才，希望挑選的內閣助手能夠協助自己共同搞好學校發展。

6.70.9%的人愿意選擇信任的校長到其現任學校擔任“內閣”副校長、中層干部，有13.8%的人打算看看情況再說。目前的校長、教師正常交流輪崗為他們實現教育理想提供了廣闊的事業發展空間。

二、 規范組閣程序是組閣制順利實施的關鍵

1.實行“校長組閣制”，應當取得當地政府和教育主管部門的支持，同時要有廣泛的群眾基礎，要有規范的管理機制。

2.堅持高規格的校長選拔任用標準，規范校長公開選拔程序，明確校長管理權限，制定《中小學校長職業道德規范和執業操作規程》，為校長權力的規范運行提供基礎。

3.政府人事部門和教育主管部門要制定規范組閣的操作要求和程序，加強組閣過程監督。管理機構和干部職數要按規定設置和配備。

4.要結合學校實際情況組閣，將發展作為學校工作的第一要務，以工作為用人標準，促進教育均衡。校長、教師交流輪崗后，新校長交流到新學校，在大家都不熟悉新環境的情況下，首次組建內閣的副校長、中層干部，建議民主公開競選與提名相結合，綜合考慮，尊重自愿，擇優量才聘用，特別優秀的人才可以破格選用，讓真正有意愿、有能力服務學校的教師能一展所長，從而組成強有力、團結高效的管理團隊。組建的內閣名單要公示一段時間（一般為一周），接受公眾質詢、監督，組閣結果須經全校教師半數以上同意方為有效，再由學校校長聘任，報縣級教育主管部門備案。

5.若校長任期未滿而離職，原有內閣也任期結束，學校黨組織、教師工會組成“看守內閣”臨時行使學校管理權力，待通過正式程序考查任用或從預備干部中選調新校長到任。校長任職期屆滿或被解聘后，“內閣”一并解散。

6.完善內閣任期制度。正職校長每屆三年，任期屆滿后可再次報名申請參與正職校長競選，在同一所學校連任一般不得超過兩屆，副職校長、中層管理干部宜一年一考核一聘用，新任管理崗位應試用一學期。對于名校長、特級校長可適當延長1-2屆任期，獲得國家杰出校長稱號者只要自愿可免競選續任，不僅不受職齡屆期限制且可自選學校，以真正倡導教育家辦學理想的實現。

三、 切實放權與有效制衡是組閣制的核心

1.在當前推進均衡教育發展的大背景下，縣級教育行政部門應及時適當放權，給予中小學充分的辦學自主權，讓校長對聘用管理團隊有一定的自主權，真正能“組閣”，人事權與財權在有效監督下可以適當擴大，以利于更好地實現治校目標。

2.民主監督是推行“校長組閣制”的動力。建立有效的監督機制，要有教師群體、家長、社會、教育主管部門和政府的監督。

3.建立通暢的溝通機制。涉及學校發展的重大事項應當舉行聽證會進行質詢，充分尊重教師的知情權和話語權。

4.建立相對完善的考評機制，強化崗位目標管理。建立健全對校長、副校長、中層干部的全面考核制度，促使“校長”及其內閣成員在適度的壓力下工作。每學期末進行公開述職，接受群眾測評，對全體教職工三分之一以上不滿意的，校長可以將其解聘；對全體教職工半數以上不滿意的，校長應當直接將其解聘。內閣中的副校長和中層管理人員有二分之一以上被提請評議且不滿意，或在年度考核中二分之一以上不滿意，校長必須辭職。如果校長不稱職，教代會三分之一以上代表提出罷免校長提案，經教代會三分之二以上通過，全體教職工大會表決獲二分之一以上通過的，縣級政府教育行政部門應當介入，待核實情況后辦理辭聘校長手續。教師工會應當監督并執行相關考核與罷免“內閣”成員制度。

5.實行引咎辭職和解職、免職制度，強化責任追究。對因重大事件影響學校聲譽、不能履行職責和個人嚴重違紀行為者，校長應當直接解聘其職務；發生重大腐敗案件要實行“一案雙查”，直接責任人應當引咎辭職，或由教育主管部門免職。

6.引進第三方評估。背對背考核評估正職校長業績，每學年評估一次，評估結果向地方教育行政部門通報，并提出任免建議。

7.各地教育主管部門要有監督機構，加強對各地組閣制學校的監管，受理投訴，查核，提交處理建議或司法程序建議，嚴肅法紀。

8.各地教育部門要更新觀念，統一認識，適時明確現有學校管理人員任期結束，已將管理履歷計入個人檔案作為競聘正職校長的基本條件，為實行校長組閣制預留空間。

研究表明，公立中小學可以實行“校長組閣制”，完善校長任期目標管理，讓校長擁有按自己的辦學理想挑選助手“組閣”的權力，調動校長的辦學積極性，以利于校長更好地實現治校目標，形成以校長為核心的具有強大凝聚力的管理團隊，認真負責地做好管理工作，提高管理效能，使學校工作合力推進，強力執行，推動校園和諧健康發展。“校長組閣制”可在具備廣泛群眾基礎的學校試點，在取得經驗的基礎上，由點到面，穩步推行，謹慎實施。

參考文獻

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【責任編輯：白文軍】