新生代農民工城市融入問題研究

李瑞 劉小旭

[摘 要]新生代農民工是指在20世紀80年代后出生進城務工的農民群體，他們已漸漸地成為我國產業工人的主要力量。相比上一代進城務工農民，新生代農民工普遍接受了較多的學校教育，他們的思想更開放、活躍，非常希望留在城市，融入城市生活，但是無法翻越的制度壁壘和城鄉巨大的文化差異使他們的內心變得矛盾復雜，扎根城市的愿望遲遲未能實現。本文從不同方面來闡釋新生代農民工，包括對該群體的界定、其顯著特征和目前在城市融入過程中面臨的困境等幾個方面，以期能為新生代農民工高質量地融入城市生活，保障其合法權益，實現社會的和諧穩定提供些許建議。

[關鍵詞]新生代農民工；房價收入比；社會保障；技能培訓

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.148

[中圖分類號]D412.6；F299 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02

0 引 言

改革開放以來，我國農業發展取得巨大成果，農業現代化水平顯著提高，單位土地面積所需要的勞動力數量有所降低，這使一部分農村勞動人口從原來繁重的體力勞動中解放出來，其次，城市的醫療和教育資源也吸引了大量農村剩余勞動力進城。為了求得更好的生活水平和發展空間，他們結成一支規模空前的農民工隊伍進城務工。可以說在國民經濟建設的各行各業，都有他們辛勤勞動的身影，他們不僅是普通的農民，而且具有了工人的性質。2013年我國國家統計局公布了有關農民工的最新數據，從數據中可以看出當時農民工群體的數量已經超過2.6億人，如果單看新生代農民工的數量，則其占比達到40%以上，可見，新生代農民工群體在勞動力市場已占據重要位置。

新生代農民工數量龐大，如管理不當必定會阻礙社會健康發展，甚至影響到社會的穩定。當前，對于農民工在城市發展中的作用還存在爭議，至于是積極作用還是負面影響，或是孰輕孰重，最終要落到其是否會在城市扎根，能否通過自己的努力改變在城市發展中的不利局面上。目前，隨著社會經濟的發展，新生代農民工體現了新的時代特征，尤其是思想上發生了巨大轉變，由舊農民工的故土難遷到愿意落戶城市。然而，這種積極且強烈的扎根城市的愿望與社會劇烈變革與發展且還不完善的社會環境之間不對等，致使其落戶城市以城市“新城市人”的愿望阻礙重重。因此，發現并力爭解決該重要群體面臨的問題，不論從學術還是實踐角度，都是極其有意義的，這是一個值得深入研究并需要通力解決的重要課題。

1 新生代農民工現狀

“新生代農民工”特指在1980年之后出生的一個農民群體，他們在達到勞動年齡時選擇到城市務工，雖然沒有城市戶口，但依然希望能留在城市工作和生活。

回想第一代農民工，他們為了能定期向家中匯去更多的積蓄，在外吃苦耐勞，甚至常常逆來順受。他們主要集中在建筑業、紡織業等勞動強度較高的產業，而且大多農忙時回鄉務農，閑時進城打工，頻繁地往返于城鄉之間。新一代農民工則不同，他們普遍年紀較輕，絕大多數處于未婚狀態，家里的負擔較少。他們在城市生活更多是為了尋求更好的發展機會，思想體現出更多的個性思維，也敢于追求平等和權利；他們受教育水平比父輩較高，主要從事制造業、電子業等技術性行業。新生代農民工中有很多幾乎沒有經歷過農村生活，他們出生在城市，和父母共同生活在城市，只不過戶籍屬于農村老家。他們出生后直接接觸的是城市生活，對農村知之甚少，因此更渴望留在城市，融入城市。

新生代農民工雖然渴望城市生活，但他們對城市的感受卻是復雜的：雖然城市的生活和環境顯然比老家好很多，他們很希望成為城市的一員，但他們在城市無法找到家的感覺。換言之，新生代農民工對城市和農村都懷有矛盾的心態：城市具有更多的收入和就業空間，但是他們的生活時常很艱難，甚至難以維持溫飽；農村有眾多親人和街坊，有更多的感情寄托，更重要的是他們有土地，這起碼能夠保證一家人的生計不受到威脅，但是農村相對要偏遠很多，也落后很多。這樣的生存環境，讓許多新生代農民工在對城市生活作評判時帶有一些負面情緒，而城市居民對他們也存在抵觸心理。

2 新生代農民工城市融入過程中存在的問題

2.1 社會歧視現象依然存在

在20世紀80年代和90年代期間，城市社會對農民工的歧視現象非常明顯，幾乎毫不避諱，比如在稱呼上對農民工“污名化”，限制就業范圍，隨時進行搜身檢查和驅趕、強制遣送等等。2000年以后，社會對農民工公開的歧視變少了，但是非公開的、潛在的歧視現象仍然存在，這使得新生代農民工在城市生活中感到排外和不安。

2.2 戶籍制度的限制

二元社會結構，是指新中國成立后通過一系列分割城鄉、歧視農民的制度安排而人為構建的城鄉隔離的社會結構。由于城鄉發展上的差異與“二元體制”的影響，導致我國戶籍制度出現諸多弊端，在一定程度上阻礙了社會的發展，尤其是新生代農民工難以融入城市生活，遭受各種不公乃至歧視。

2.3 房價高企，難以負擔

最近的十年，我國房價飛速上漲，通貨膨脹嚴重，而新生代農民工的務工收入顯得十分微薄，巨大的懸殊使難以真正落腳城市社區，他們當中最終能夠在務工地購房定居的不足10 %。沒有安定的住所，新生代農民工便難以停住流動的腳步，難以負擔的高房價成為超越戶籍制度，限制新生代農民工融入城市生活的另一個障礙。

2.4 子女教育問題得不到合理解決

新生代農民工對城市生活寄予更大的期望，這不僅體現在自身方面，他們對子女的教育也具有較高的重視程度，他們希望自己的子女能夠通過接受更好的教育從而改善自己的處境。很多時候，新生代農民工選擇留在城市，寧肯吃點苦，受點氣，也不輕易放棄，就是為了讓自己的孩子有更多的機會在城市的學校里上學。但是，從現實的情況看，我國的教育制度確實進行了很大的改革，包括對一系列費用的管理規定，但外來人口依然無法平等地享受和城市孩子相同的教育條件。新生代農民工的美好愿望在殘酷的現實面前顯得非常微弱單薄。

2.5 勞動和社會保障資源難以共享

勞動者權益保護歷來是我國政府工作的重點內容之一，經過多年的努力取得了一定的成果，如制定和頒發了《勞動者保護法》《農民工權益保護》《農民工工傷保險》等法律法規。然而，雖然制定了相應的政策，但實際中并未發揮出預期的作用，執行效果不理想。一方面，是由于中央到地方政府管理上的諸多環節，致使執行不到位；另一方面，在于農民工流動性與松散性高等限制，致使權益保護難度大。

3 新生代農民工融入城市的建議

3.1 加強自身競爭力

新生代農民工在城市融入這一跨度中，自身的發展必須適應社會發展趨勢。一方面，從新生代農民工將物質改善和精神追求放在同等重要位置的價值觀角度來說，他們應重視自我奮斗，應該培養自己的創業、市場和風險意識，積極主動迎接城市生活中的各種新變化。新生代農民工的人生目標更加多元化，對自身發展的期望值更高，同時也具有較低的社會姿態，只要勤勞努力不懈怠，城市中才存在自己的生存空間。另一方面，由于當前嚴峻的就業形勢，很多新生代農民工心理壓力和困惑加重，身份認同的困惑進一步加深，這在很大程度上影響其人生規劃和心理調節。這時候，新生代農民工應堅定信念、主動學習，甚至可以通過適當做些兼職來幫助自己度過經濟形勢不好的這段時間。

3.2 營造和諧的社會氛圍

經過30多年的改革開放，我國社會經濟得到了極大改善，積累了一定的社會財富和治理經驗，已經基本具備了改善農民工住房、教育、生活等基礎。作為社會發展的管理者，政府有責任綜合運用各類方式或手段，聯合與引導企業共同致力于改善農民工生活環境與條件，進而真正實現和諧社會。例如：可以加快城鄉一體化進程，進一步完善戶籍制度的改革，放寬農民工落戶限制；進一步加快教育改革，促進教育的公平性，保障農民工子女就近入學與公平入學以及進一步加快社會保障制度的建設等。

3.3 樹立主體地位

不論是哪里的農民工，均是社會發展的個體之一，均為社會的發展貢獻了一定的力量，政府就應想新生代農民工之所想，了解其正當訴求，保障其基本權益，尤其社會公共服務：主要包括，均等就業、均等教育、社會保障等，也將農民工作為城市居民同等對待，給予其相同的權益，以促進新生代農民工以及子女健康與快速地融入城市生活之中。此外，新生代農民工自身應當轉變認識與強化自身的學習，提升對自己的要求以向城市居民綜合素質靠攏，從內心和思想上實現從農民到城市主人的轉化，從而真正融入現代城市生活。

3.4 保障住房需求

分階段、分層次建立覆蓋農民工的城鎮住房保障體系，是確保他們順利轉變為“市民”的基礎所在。有相當一部分新生代農民工，他們工作較為穩定，長時間在一個城市從事同一職業，他們對自己的本職工作掌握的很扎實，具備了在城市生存的技能以及城市居民的意識，政府在建設公租房與廉租房時應將其納入服務對象，甚至加大扶持力度給予其基本的生活保障，幫助其完成由新生代農民工向城市居民的順利過渡。同時，加強對企業的管理，社會基本保險與公積金應覆蓋新生代農民工，消除政策歧視給予新生代農民工自助購房的必要幫扶。

3.5 發展職業培訓

加強職業技能培訓，能提升新生代農民的個人能力并拓展職業發展空間，這不僅對新生代農民工自身有利，對市場和社會也大有裨益。這類職業技能培訓更應注重技術性和多樣性，能符合最新的市場要求，避免不實用的課程設計。這既能提升新生代農民工的就業能力，也能減少新生代農民工的職業流動，提升員工的企業忠誠度，進而提高的生產效率。因此，流出地有關部門應積極組織就業技能培訓，提高本地區勞動力的就業能力；而城市中的相關機構應該拓寬服務對象范圍，也可以針對新生代農民工的就業行業特點、崗位特點和發展要求推出相關培訓服務。

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