中國城市貧困問題與社會救助政策分析

梁紅艷

[摘 要]20世紀90年代，中國開始“兩個轉變”，中國經濟和社會進入全面轉型時期。在中國經濟得到迅速發展的時期，日益嚴重的城市貧困問題卻成為中國社會主義市場經濟和社會主義和諧社會持續發展中的主要問題之一。本文分析了當前中國城市貧困現狀，并探討了相關的社會救助政策。

[關鍵詞]城市貧困；社會救助；制度保障

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.155

[中圖分類號]D669.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01

21世紀是全球經濟文化全面發展的時期，但城市貧困卻成為世界各國普遍關注的重大社會問題之一。近年來，中國經歷了經濟轉型、人口政策調整及越來越多農村勞動力進入城市，城市貧困問題已成為社會和諧持續發展的障礙。

1 我國城市貧困問題發展現狀的分析

1.1 城市貧困群體就業形勢嚴峻

當前，下崗職工、失業人員，以及文化水平不高、技術能力差的人是我國城市貧困人口的主要組成部分。從這些人群的就業現狀來看，他們面臨的就業形勢相當嚴峻。一方面，城市勞動力數量與產業發展結構存在矛盾，就調查結果來看，多數企業和單位還是需要勞動力的，但是對文化水平和技能水平要求較高，多數城市貧困勞動力難以滿足企業發展需求而成為剩余勞動力。另一方面，勞動力市場結構矛盾日益明顯。我國社會主義市場經濟發展迅速，但是我國勞動力就業結構卻與經濟發展水平不一致，產業就業結構、城鄉就業結構和所有制結構矛盾突出，勞動力整體素質不高，難以適應當前社會產業結構調整需求。就業難是當前城市貧困群體面臨的主要問題。

1.2 存在城市貧困群體勞動權益被侵害現象

雖然我國社會主義市場經濟發展迅速，但仍處于社會主義發展初級階段，社會保障體系還有待完善。換句話說，不健全的法律體系和勞動保障體系，導致城市貧困群體權益受到侵害，職代會和工會在參與企業民主管理及代表職工利益方面的職能難以真正履行。勞動者在工作過程中，可能會面臨福利待遇降低、生活費或工資不能如期發放，在一些私人企業還可能出現克扣工資、任意辭退工人或任意延長工人工作時間的情況，使工人的權益嚴重受損。

1.3 “精神貧困”是消除城市貧困的最大障礙

改革開放以前，我國實行計劃經濟體制，職工生老病死都有企業負責，員工有一種一切依靠單位的思維，其精神支持和心理滿足都是從企業政策獲得的。但是，隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國一些國有企業員工開始從“鐵飯碗”成為被社會選擇的“社會人”，員工與企業的關系不復從前。同時，我國社會救助政策還有待完善，其工作重點往往側重于為貧困人口提供物質方面的滿足，而忽視了貧困人口精神方面的需求。因此，城市貧困群體在失去原來在企業獲得的情感和精神支撐之后，就感覺自己是社會邊緣人，是隔絕于主體社會之外的，從而產生一定的不滿或失落，或在精神層面極度空虛。

2 解決城市貧困問題社會救助政策的分析

2.1 對城市就業或再就業人群給予政策扶持

對于具有一定文化水平和勞動能力、卻因下崗而貧困的群體來說，就業和再就業是幫助其擺脫貧困行之有效的方法，也是從根本上解決問題的關鍵所在。例如：2002年，我國政府下發了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，制定了關于國有企業下崗貧困人員再就業問題的相關政策，并召開會議，積極部署下崗人員再就業問題。此外，國家還要全面落實政策對貧困人員就業與再就業的支持，支持并引導私營或個體企業吸收勞動力，拓展就業渠道和范圍，為貧困群體就業人員提供最大的服務和幫助，才能從根本上解決城市貧困問題。

2.2 完善社會救助制度

城市貧困人員中，有部分是不具備勞動能力或身體殘疾的人群，他們沒有機會通過就業改善自身狀況，就需要國家社會救助制度保障其生活。我國當前雖然出臺了一系列措施保障其生活，但是在制度和措施方面還有待完善。首先，要制定措施，完善低保制度，在物質方面要保證他們的日常生活。其次，要在教育培訓方面給予幫助，滿足他們的精神需求，例如：減免教育費用等政策。同時，城市中低收入的農民工子女的教育問題，也是政府工作的重點和難點，政府要在政策層面對此類人群形成傾斜，保障他們的受教育權。另外，政府還可以修建一些專門針對下崗人員或失業人員的圖書館和學校，讓他們積極用文化知識武裝自己。

2.3 完善公共政策促進社會公平

縮小城市貧富差距，需要從公共政策調節社會收入分配和再分配入手。首先，要調控壟斷和規范高收入分配，建立更為公平、平等的競爭機制，讓貧困群體也能參與市場競爭；其次，要加強對高壟斷行業的監督，還要完善稅收制度加強個人所得稅的征收力度。最后，通過建立現代企業制度，充分發揮市場對工資收入的調節作用，在社會收入的再分配中實現社會公平。

3 結 語

隨著政治、經濟及文化改革的日益深入，城市貧困問題也將變得日益復雜和尖銳。因此，建立與中國社會發展水平與城市貧困問題相一致的社會救助制度是與中國當下國情相符的。此外，針對我國城市貧困現狀，政府部門還應制定相關保障措施，解決我國城市貧困問題。

主要參考文獻

[1]郭愛君，王朝璞.基于能力貧困與權利貧困視角的我國城市貧困原因分析[J].開發研究，2007（2）.

[2]李博.中國城市貧困類型的劃分與識別——兼評《中國城市中的三種貧困類型》[J].當代經濟，2008（1）.