中日國家政府行政職能范圍及其比較

鄒金

[摘 要]以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而論，日本屬于發(fā)達(dá)國家，而中國正處在建設(shè)工業(yè)化國家的進(jìn)程中，因而在政治、社會和市場調(diào)控與導(dǎo)向方面，兩國有著明顯的差異。本文首先闡述了政府行政職能的構(gòu)成，然后通過比較中日兩國在行政職能范圍上的差別，提出我國行政改革的建議。

[關(guān)鍵詞]國家政府；行政職能；經(jīng)濟(jì)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.160

[中圖分類號]D523 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01

1 政府行政職能的構(gòu)成

行政職能，又稱政府職能，是指行政部門在依法管理國家及社會公共事務(wù)過程中所擔(dān)任的職責(zé)和所具有的功能。

按照行政職能作用范圍的大小，可以劃分為三種類型：小型職能、中型職能和積極職能。本文主要通過中國與日本的幾大行政職能的對比，來簡單地探討中日兩國的行政職能范圍差異，也從中歸納和總結(jié)出經(jīng)驗，以利于我國行政職能日后的改善和運用。

2 中日兩國行政職能范圍的比較研究

2.1 政治管理職能

日本在二戰(zhàn)以后，放棄戰(zhàn)爭權(quán)利和集體自衛(wèi)權(quán)是新憲法的要求，防衛(wèi)力量也被新憲法要求為只是滿足自衛(wèi)所需，不能超過限度。但是近些年來，日本卻違背新憲法的規(guī)定和原則，突破專守防衛(wèi)的原則，一再地發(fā)展軍事，強化政府的軍事化職能。日本政府的司法行政職能中包括檢察職能的內(nèi)容，強調(diào)法律執(zhí)行的功能，突出維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的職能。

過去我國處于計劃經(jīng)濟(jì)的體制之下，由于政治、經(jīng)濟(jì)體制的不完善、不健全，導(dǎo)致國家干預(yù)太多，出現(xiàn)了體制的過度集中和法律的教條化。經(jīng)過改革開放的發(fā)展，政府逐步認(rèn)識到集權(quán)化體制的問題后，開始簡政放權(quán)，政企分離也漸漸完善。“依法治國”的改革方略提出以后，國家的各大治理方針和政府地運行都依照法律化程序開展。

2.2 經(jīng)濟(jì)管理職能

2.2.1 日本政府的計劃導(dǎo)向型模式和經(jīng)濟(jì)手段

日本的產(chǎn)業(yè)政策是面對不同時期的主要產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展戰(zhàn)略的，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高效率，降低成本，建立分工協(xié)作的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，限制壟斷和扶植處在發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)。政府為了取得一定的政策效果，要求企業(yè)與政府一樣進(jìn)行自我約束、自我管理，發(fā)現(xiàn)問題后對企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)或勸導(dǎo)，重視與企業(yè)的交流與合作。日本并沒有花很大精力在國有企業(yè)的建設(shè)上，國有企業(yè)占比低，這就意味著日本并不期望政府的經(jīng)濟(jì)職能的行使只是調(diào)整國有企業(yè)規(guī)模的發(fā)展和結(jié)構(gòu)，但是其他的戰(zhàn)后國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都把國有企業(yè)的發(fā)展放在了一個極為重要的位置。日本政府經(jīng)濟(jì)職能之一就是制訂具有引導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)計劃。日本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要的作用，它一種傾斜性政策，針對不同時期發(fā)展中不同的產(chǎn)業(yè)采取不同的政策，對那些具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠，從而確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。日本的政府部門比較重視政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通，這樣也加強了日本政府在調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)個體時的協(xié)調(diào)性及勸導(dǎo)的有效性，極大地發(fā)揮了官商的協(xié)同作用。

2.2.2 中國經(jīng)濟(jì)職能現(xiàn)狀

從建國初期的計劃經(jīng)濟(jì)體制到目前的市場經(jīng)濟(jì)體制，我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了深刻的變革，相應(yīng)地我國政府的經(jīng)濟(jì)職能也經(jīng)歷了從“全能型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理已由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用，公共管產(chǎn)品的提供不斷增加，政府審批環(huán)節(jié)得到精簡，公務(wù)員制度不斷完善，股份分置改革力度不斷加大等，初步實現(xiàn)了社會、市場、政府的良性互動。但與國際上一些市場化程度高的國家相比，我國經(jīng)濟(jì)體制還并不完善，依然存在一些問題，比如：行政壟斷依舊存在；政府經(jīng)濟(jì)職能仍然存在“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象；政府決策欠缺科學(xué)性，短期性和盲目性較大。

2.3 社會管理職能

日本政府在教育發(fā)展方面也重視私立機(jī)構(gòu)的發(fā)展，比如私立學(xué)校的建設(shè)，強調(diào)以私補公，這樣可以補充政府教育設(shè)備的不足。

在改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國的社會職能極為不足，政府的統(tǒng)治力量太強，社會管控能力過度，導(dǎo)致社會職能偏弱并依賴政府行政職能的管理，兩個職能角色沖突明顯。隨著政府體制的改革，行政職能開始弱化，形式也開始呈現(xiàn)多元化，政府辦事效率也開始明顯改善，政府的宏觀調(diào)控能力顯著提高。

3 對我國行政職能轉(zhuǎn)變的啟示和借鑒

筆者通過對比我國與日本政府行政職能的差異點，提出幾點對我國行政改革的建議。

第一，應(yīng)該加強政府的宏觀管理職能，并將其放在突出重要的位置，而政府對社會個體、經(jīng)濟(jì)個體等微觀方向的管理要實行簡政放權(quán)，弱化政府的職能；第二，政府在發(fā)揮行政職能時，重點應(yīng)放在職能的輸出上，把精力投入在調(diào)整市場失靈、對應(yīng)外部效應(yīng)、提供社會保障及促進(jìn)社會公平等宏觀政策問題上；第三，政府應(yīng)放手讓企業(yè)去做，建立健全國有資產(chǎn)運行的約束、管理、規(guī)范的體制，加大力度調(diào)整國有資產(chǎn)運行，避免國有資產(chǎn)浪費；第四，政府應(yīng)把工作重點放在引導(dǎo)社會和市場、規(guī)劃和制定政策和方向、穩(wěn)定市場秩序等上面，同時為企業(yè)營造良好的環(huán)境，為其搭建一個的平臺，提供科學(xué)技術(shù)信息、招商引資、人文環(huán)境等建設(shè)服務(wù)；第五，政府可以借助市場手段發(fā)揮作用，在公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制；第六，政府放松或取消對市場的某些管制，促進(jìn)市場的發(fā)育和發(fā)展，為各類合法經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。

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