教師資格“國考”制度與師范院校改革

摘要：實行教師資格“國考”有利于實現教師專業發展和進一步開放教師教育體系。但是實行教師資格“國考”會抹殺師范院校教師教育專業獨特性，導致教師教育的邊緣化；還會對師范院校改革形成“倒逼機制”，迫使師范院校轉變觀念，積極應對。因此，師范院校應加強學科建設，不斷促進教師教育課程改革，同時把好“教師教育質量關”，實現內涵式發展。

關鍵詞：教師資格；“國考”；師范院校改革；教師教育

一、國家教師資格考試改革概況

（一）國家教師資格考試制度的背景

我國《教師法》規定：“國家實行教師資格制度。”由此開始實施嚴格的教師準入制度。該制度一經實施，便在實踐中不斷完善，對我國教師隊伍建設和教育事業的發展做出了巨大貢獻。2011年，教育部開始在浙江、湖北進行教師資格“國考”的試點工作，之后逐步推廣。2013年出臺《中小學教師資格考試暫行辦法》，2015年該《辦法》正式實施，教師資格“國考”制度的實施是我國實現教師專業發展的重大舉措，具有里程碑意義。

從教師資格考試制度的試點實踐及相關政策導向來看，教師資格考試使用全國統一考試標準，取消師范生面試資格；破除教師資格終身制，實行定期注冊制度。此外，還有諸多新特點：報考條件上，雖在學歷條件上要求符合《教師法》規定的學歷，但我們今天探討的教師資格制度，無疑應當考慮當前的教師培養機構狀況，幼兒園和小學教師由原來的中師畢業提高到大專及以上學歷，而初中和高中教師學歷應為本科及以上?？荚噧热萆?，小學筆試為“綜合素質”、“教育教學知識與能力”，初中筆試科目除了這兩科以外，還增加了“學科知識與教學能力”，考核的內容更加全面、綜合，既注重對教師基礎知識、基本能力的考察，又有對教師運用理論解決教育教學實際問題能力的考察。教師資格考試要求筆試主要采用計算機考試和紙筆考試兩種方式進行，具體實施根據各省實際情況而定，面試采取結構化面試、情境模擬等方式，通過試講、答辯等環節進行；此外，筆試單科成績有效期為2年，教師資格考試合格證明有效期為3年。從上述特點看，我國教師資格考試改革正向開放的教師教育體系邁進，對我國實現教師專業化將會產生重大影響。

（二）實施國家教師資格考試制度的重大意義

第一，有利于實現教師專業發展，促進教師隊伍整體素質提高。近幾年，我國相繼出臺了《教師教育課程標準》、各級各類學?！督處煂I標準》及《辦法》，就是為了從政策導向上強化：教師是履行教育職責的專業人員，必須促進教師專業化，提高教師隊伍的整體素質。國家教師資格考試制度的改革，是對原有教師準入制度的健全和完善，在原則上堅持專業化導向。從考試的內容和形式看，考試制定全國統一大綱，考試內容包含了教師職業理想、教育教學知識、學科專業知識和綜合素質，而面試主要突出實踐能力的考查，這就要求考生需要花費充足的時間和精力備考，對考生的素質要求也相應提高，這在一定程度上能夠提高從業者的專業素質水平，有利于形成高質量的教師后備資源。

第二，有利于進一步開放教師教育體系。目前，我國師范院校的非師范專業人數不斷增多，師范院校和非師院校差距不斷縮小，這與國際教師教育的開放體系相符，也是我國教師教育發展的內在需要。實行國家教師資格考試制度，取消師范生的面試資格，能讓師范生也有獲證的壓力，能夠帶動師范生學習積極性，促使他們提升自身綜合素質?？荚囍皇鞘侄危颜嬲哂谐绺呓逃硐?、愿意投身教育事業的優秀青年吸引到教師隊伍中來。

第三，是完善教師資格制度的必然要求。任何制度的出臺和實行都有其兩面性，制度的改革總會從不完善到完善的方向進行，我們不能苛求新的教師資格考試制度必須完美。由于原來的教師資格制度制定時間過早，不能體現新時代對教師素質和能力的要求。如實行雙軌制，有些師范生并未難道達到教師資格的基本要求，就可以輕松獲得教師資格證書；或由于資格認證標準不一致，教師素質和專業能力難以評估等弊端，于是制度的改革成為必然。

二、實施國家教師資格考試制度對師范院校提出的挑戰

（一）教師資格“國考”抹殺師范院校教師教育的獨特性，導致教師教育邊緣化

教師資格“國考”是國家在政策層面上推進我國教師專業發展和提高教師質量進行的改革，除了考查準教師的基本知識技能外，還要考查教師職業素養、教育教學能力和知識的實際運用能力。教育教學能力是教師綜合素質的集中體現，是在復雜教學情境中長期實踐積累出來的。不是通過簡單的筆試，也不是面試的一小段時間就能保證的。教師職業作為一門專業，要求教師具有特殊的專業修養和實踐智慧，這種修養和智慧是需要時間和環境去修煉的。教師資格“國考”取消師范生“特權”，固然有利于教師隊伍素質的提高，但在某種程度上弱化了師范院校教師教育的必要性，在一定程度上會損害師范院校長期建立的教師教育培養特色。師范生具有在師范院校的教師養成性學習經歷，在文化傳承，教育教學知識積累和技能訓練方面具有非師生無法比擬的優勢。而非師范專業學生沒有經過教師教育專門訓練和教育實習，直接參加考試獲得證書。如果僅僅以考試的結果為標準，就在一定程度上忽視了師范生在教師培養過程的特殊性。

師范院校正在向綜合化發展。師范類專業作為師范院校的傳統專業，在學校長期發展中具有的“師范性”，但在綜合化的過程中被削弱。再者，師范專業畢業生因長期被自然認定為合格老師而不需要考試的檢驗，導致師范院校培養的教師質量參差不齊，師范專業就在很大程度上失去吸引力。教師資格“國考”要求所有師范生同樣參加，一部分師范院校師范專業畢業生考不過非師范專業畢業生，如果師范院校不能及時變革，強化教師教育，那么本來被削弱的師范專業將處于邊緣化。

（二）教師資格“國考”對師范院校改革形成有效的“倒逼機制”

長期以來，教師資格制度與師范院校轉型是兩條平行的軌道，兩者并未實現有效結合。教師資格“國考”取消師范生免試資格后，和非師生同樣參加考試，這樣勢必會影響師范院校的招生；師范生由于不再具有專業優勢，會被用人單位認為其綜合素質不高，在就業大潮中處于劣勢地位。加之，一方面由于教師教育體系的開放，打破了師范院校在獨攬師資培養的格局；另一方面，由于師范院校以服務基礎教育為主要目的，在學術研究和學科建設上不夠重視，師范院校面臨著越來越大的生存壓力。面對教育行政部門的決策的重大變化，教師資格“國考”對師范院校改革形成有效的“倒逼機制”，師范院校實際上是在沒有足夠準備的情況下，被迫脫離原有的運行軌道。這就要求師范院校必須在短時間內準確自我定位，認清發展方向，進行改革。

三、師范院校應對國家教師資格考試制度的建議

盡管師范院校已經邁向綜合化道路，但基礎教育的師資供應主體在很長時間內都是師范院校，師范院校的存在和發展就是為了滿足基礎教育師資的需求。師范院校要及時適應教師資格考試和定期注冊制度等教師教育制度的新變化，變被動發展為主動發展，準確定位，突出師范專業的發展優勢，在發展策略上有所改進。

（一）加強學科建設，實現特色發展

學科是一個系統，學科的產生和發展一方面需要遵循其自身發展的規律，一方面則需要滿足人類社會發展的需求。教育教學意義上的學科相當于專業。學科建設是一個動態系統的工程，更是一所大學的戰略性任務，它體現了一所大學教學與科研的統一。因此，師范院校更應該致力于學科建設，強化優勢學科，辦好基礎學科，注重應用學科的發展。尤其是要突出師范類教育學科的特色發展，不僅是教育教學水平的改善，更是科學研究水平的提高。

大學辦學特色是靠優勢學科對社會的貢獻來體現的。一所大學的優勢學科所在，也就是這所大學的特色所在。一所大學的特色體現在它培養出的人才質量和特色優勢上。師范院校承擔著培養中小學師資的重要職責，應該立足傳統優勢學科，順應時代發展，實現以培養教師為主要任務的特色發展。當然我們強調特色發展的同時，不能忽視基礎人文和理工學科的建設發展，更不能因為應用學科起步晚就舉步不前。

（二）不斷促進教師教育課程改革

面對教師資格“國考”對師范院校造成的影響，師范院校要結合學校發展的實際情況，進行教師教育課程改革，在人才培養方案上進行創新?，F行的本科教師教育人才培養方案中包括三類課程：通識課程、學科專業課程、教育類課程。課程的比例需要做以調整，應當適當增加教育類課程比例，突出理論與實踐結合。其中，教育類課程由傳統的教育學、心理學、學科教學論構成，一般都是作為學生識記的內容，在期末考試應付而過，學生在學完教育理論之后來不及消化和反思，考完試之后就不再思考，加之，教育實踐活動機會和時間都較少。這樣的現狀將難以保證準教師在今后進行科學研究，實現教師專業發展。因此，增加教育類課程，可以讓學生多接觸教育理論的最新研究成果，同時保證學生參加實質上的教育實習，更好實現理論和實踐的結合。

其次，隨著社會發展，知識不斷更新，教師必須具有廣博的知識，廣闊的視野。因此通識類課程的比例應適當增加。當然在課程的教學上不應墨守成規，授人以魚不如授人以漁，交給學生搜集處理信息的能力更關鍵。

（三）把好“教師教育質量關”

把好“教師教育質量關”，就是要高度重視師范院校學生的培養質量。學生質量的好壞關系到一所院校社會聲譽的好壞，更關系到教育事業的大局。

新實行的教師資格考試將建立國考、省標的教師準入制度。師范院校應高度重視國家教師資格考試，為學生提供必要支持，在教育教學評價過程中充分考慮課程標準和考試大綱對考生知識結構和基本專業素質的要求。但要注意師范院校不能變成僅應對教師資格“國考”而培養考生的場所，教師資格“國考”只是保證教師職業入門的基本方式，師范院校不能忽略大學教育的功能。

總之，國家教師資格考試制度給師范院校帶來機遇的同時也帶來了嚴峻的挑戰。從近期發展看，師范院校在立足傳統優勢學科的同時，積極改革不適應時代發展和教師培養的因素，實現內涵式發展。